Investigación básica. Un método para evaluar la seguridad presupuestaria de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y los municipios basado en la determinación del coeficiente de eficiencia de la gestión del capital Cuantas más oportunidades tenga el estado para controlar el espacio financiero en

• Investigación básica. - 2015. - Nº 12 (parte 3) - Pág. 624-628
• Ciencias Económicas (08.00.00)
• CDU 336.02

• Paginas

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INVESTIGACIÓN ECONÓMICA Y ESTADÍSTICA DE LA SEGURIDAD PRESUPUESTARIA Y TRIBUTARIA DE LAS REGIONES

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Este artículo está dedicado a los aspectos metodológicos de la realización de un estudio económico y estadístico de la seguridad fiscal de la región, resuelve un problema científico fundamental: la formación de condiciones económicas y estadísticas para el desarrollo de disposiciones teóricas y aplicadas de la evaluación estadística de el nivel de seguridad fiscal de las regiones rusas. El objetivo principal del artículo científico es el desarrollo de las disposiciones del estudio económico y estadístico de la seguridad fiscal, el desarrollo de una evaluación estadística del valor de la seguridad fiscal de las regiones rusas. El artículo resume el sistema de indicadores para el estudio de la seguridad fiscal de las regiones, reflejando la relación e interdependencia de los indicadores cuantitativos, cualitativos y factoriales para evaluar la seguridad fiscal de las regiones. Se identifican fundamentalmente nuevas etapas del estudio económico y estadístico de la seguridad presupuestaria y tributaria de las regiones, presentadas en forma de secuencia de aplicación de métodos estadísticos multidimensionales, mediante la modelización de las relaciones causa-efecto utilizadas en el estudio de la estado socioeconómico de las regiones, se dan sus características. Se propone un algoritmo para realizar un estudio económico de la seguridad fiscal de la región, basado en un análisis integral del potencial fiscal de la región, que consta de una secuencia de etapas de trabajo analítico. Se consideran las orientaciones para evaluar la seguridad de la región y los criterios para la tipología de regiones en función del nivel de seguridad fiscal. De acuerdo con las direcciones y criterios propuestos, es posible analizar el impacto de los cambios en los signos de los factores sobre la variación de los indicadores efectivos de seguridad fiscal, teniendo en cuenta la heterogeneidad espacial de las regiones. La investigación realizada en el artículo tiene como objetivo realizar una evaluación estadística del nivel de seguridad fiscal de la región con el fin de mejorar la calidad de la toma de decisiones en cuanto al manejo efectivo de las finanzas regionales y, en consecuencia, aumentar el nivel de seguridad fiscal. de las regiones rusas.

seguridad fiscal

indicadores de seguridad fiscal

métodos para evaluar la seguridad fiscal

1. Vlasenko E. O. Evaluación de la seguridad financiera y presupuestaria de la región // Declaraciones científicas y técnicas de la Universidad Politécnica Estatal de San Petersburgo. Ciencias Economicas. - 2012. - Nº 3 (149). – S. 155–158.

2. Minakov AV Problemas sistémicos de administrar el sistema fiscal mientras se garantiza la seguridad económica del país // Intereses nacionales: prioridades y seguridad. - 2011. - Nº 12. - P. 61–65.

3. Nikulina EV Uso de métodos de modelado económico y extrapolación para estudiar la seguridad fiscal de la región // Boletín científico de la Universidad Estatal de Belgorod. Serie: Historia. Ciencias Políticas. Economía. Informática. - 2014. - T. 29. - Nº 1-1 (172). – P.12–15.

4. Nikulina E.V., Chistnikova I.V., Zhuravleva T.A., Romanenko E.V., Lisitskaya T.S. Economía de la región: problemas, estrategia, seguimiento. – M.: ANO Ed. Casa "Científica. revisión”, 2014. – 143 p.

5. Orlova A.V. Enfoques para evaluar la seguridad fiscal de la región // Problemas reales de la economía en el contexto de la reforma de la sociedad moderna: materiales de la III conferencia científica y práctica internacional. - 2015. - S. 160-162.

En las actuales circunstancias de existencia de amenazas externas e internas a la seguridad económica, parece necesario evaluar la situación financiera de las regiones de Rusia para asegurar y mejorar los mecanismos de seguridad fiscal.

Los estudios de los economistas nacionales en el campo de la seguridad fiscal de la región son episódicos, no se ha formado un conjunto de indicadores de seguridad fiscal y no se ha desarrollado un algoritmo para evaluar la seguridad fiscal.

Al mismo tiempo, mejorar la eficiencia de la política fiscal, tanto en términos de reposición de ingresos como en el campo del gasto, requiere una atención especial. De particular importancia es el estudio de los riesgos y cambios en el estado de protección de la sociedad en el entorno fiscal, que se caracterizan por el nivel de seguridad fiscal.

La seguridad fiscal es el mantenimiento de un estado estable de la esfera fiscal, que asegura la solvencia del estado con una carga tributaria óptima.

La seguridad fiscal implica la implementación de una política presupuestaria enfocada principalmente en la implementación de los intereses económicos nacionales y el crecimiento económico del país.

El principal objetivo de garantizar la seguridad fiscal de la región es garantizar la protección de los intereses socioeconómicos de los ciudadanos. La solución de los problemas sociales a nivel regional es de suma importancia, ya que están dirigidos directamente a asegurar los medios de vida de la población en las regiones.

Un estudio económico y estadístico de la seguridad fiscal de las regiones implica el cálculo y análisis de indicadores (gráfico).

Indicadores del Estudio de Seguridad Fiscal de las Regiones

El sistema de seguridad fiscal de las regiones tiene un carácter dual y caracteriza, por un lado, el grado de protección frente a amenazas internas y externas debido a la cantidad suficiente de recursos fiscales. En este sentido, los indicadores de desempeño de la seguridad fiscal de las regiones incluyen indicadores de recursos presupuestarios y tributarios (el valor de los ingresos totales de los presupuestos regionales, incluidos los ingresos tributarios y no tributarios). Es decir, con base en la evaluación de los indicadores de desempeño, la seguridad fiscal de la región está predeterminada por el tamaño del presupuesto, su déficit, la escala del financiamiento presupuestario, el volumen de la deuda regional y el costo de su servicio, y el monto de subsidios para igualar la seguridad presupuestaria de los sujetos.

Cuantitativamente, la estabilidad financiera del sujeto de la federación se determina sobre la base de una comparación del nivel real de los resultados de sus actividades con el valor máximo posible. Cuanto mayor sea esta diferencia, más limitadas serán las posibilidades de autodesarrollo del territorio y menor el nivel de su seguridad fiscal.

El sistema de indicadores factoriales incluye indicadores de desarrollo socioeconómico de las regiones, caracterizando las condiciones de generación de recursos presupuestarios y tributarios. Aquí, es recomendable utilizar modelos factoriales de la dependencia de los indicadores efectivos de la seguridad fiscal de la región sobre la magnitud de los indicadores del desarrollo socioeconómico del territorio.

Por otra parte, las amenazas a la seguridad presupuestaria y tributaria de las regiones se presentan con un impacto de gestión interna ineficiente, que se evalúa a partir de un estudio de las características cualitativas del uso de los recursos presupuestarios y tributarios - indicadores de seguridad fiscal.

Los principales indicadores de la seguridad fiscal son:

- coeficiente de seguridad presupuestaria de la población, se determina por la relación entre los gastos presupuestarios y la población de la región. Cuanto mayor sea este indicador, mayor será el monto del gasto por persona en la región;

- el coeficiente de autonomía muestra la participación de los ingresos propios en el ingreso total de la región;

- el coeficiente de subvención muestra la participación de las transferencias gratuitas de los presupuestos de otros niveles en los ingresos totales del presupuesto de la región. Cuanto menor sea este coeficiente, mayor será el grado de sostenibilidad del potencial fiscal y mayor la independencia de la región;

- el coeficiente de ejecución presupuestaria está determinado por la relación entre los ingresos presupuestarios y el tamaño de la región. Cuanto mayor sea el valor de este indicador, mayor será el ingreso por persona en la región;

– el coeficiente de cobertura de costes se calcula como la relación entre los ingresos del presupuesto propio de la región y sus gastos totales;

- la relación de provisión de gastos en elementos sociales con ingresos propios se calcula como la relación entre los ingresos del presupuesto propio de la región y los gastos presupuestarios en elementos sociales;

- el factor de calidad de la asistencia financiera se calcula como la relación entre las subvenciones del presupuesto regional y el monto total de las subvenciones y subsidios del presupuesto.

Además, al estudiar el nivel de seguridad fiscal de la región, es recomendable considerar indicadores de la formación del potencial fiscal, tales como modelos para la formación del potencial fiscal basados ​​en el cálculo del índice del potencial fiscal de la región. , con base en la tasa impositiva efectiva, con base en análisis de regresión y con base en un sistema tributario representativo.

Para evaluar el impacto de los impuestos en la seguridad fiscal de la región, la economía en su conjunto y en entidades económicas separadas, se utiliza el indicador de carga tributaria. Se sabe que un aumento en el nivel de la carga fiscal sobre los contribuyentes primero tiene un efecto positivo en la mejora de la eficiencia del sistema tributario y, después de alcanzar un máximo, comienza a disminuir drásticamente. La misma dinámica se observa en cuanto al nivel de seguridad fiscal. Por tanto, el nivel de la carga tributaria debe ser considerado como un indicador de la seguridad fiscal y de la calidad del sistema tributario, que permita asegurar su óptima construcción, lo que, a su vez, caracteriza el grado de provisión de recursos presupuestarios y tributarios. para las necesidades del territorio manteniendo los incentivos de los contribuyentes a la actividad empresarial y un aumento constante de las oportunidades eficiencia de la actividad económica.

Además, en el proceso de investigación económica y estadística de la seguridad fiscal de la región, es necesario estudiar: la naturaleza del déficit presupuestario, los métodos de su financiamiento, las características del proceso de formación del presupuesto, la oportunidad de adopción y la naturaleza de la ejecución en efectivo del presupuesto, el nivel de disciplina presupuestaria en la región.

Para realizar un estudio económico y estadístico integral de la seguridad fiscal de las regiones, es necesario utilizar toda la gama de los indicadores anteriores. Es el uso de todo un sistema de indicadores lo que permitirá tener en cuenta todo el complejo de rasgos característicos de la seguridad fiscal de las regiones, el proceso de su diferenciación y los rasgos de las relaciones factoriales.

Es aconsejable evaluar la seguridad fiscal de las regiones rusas utilizando métodos de investigación estáticos, como métodos multivariados de análisis estadístico; recopilación, resumen y análisis de indicadores socioeconómicos.

El estudio estadístico de la seguridad fiscal de la región se realiza en la siguiente secuencia:

– formación de una base de información estadística primaria sobre un conjunto de indicadores. Para ello, es necesario realizar observaciones estadísticas, se pueden utilizar fuentes oficiales estatales y corporativas (empresariales), investigaciones científicas estadísticas;

- generalización primaria y agrupación de datos estadísticos, mientras que se pueden generar resúmenes, agrupaciones, histogramas, gráficos de distribución de frecuencia, series temporales, se calculan indicadores estadísticos e índices;

– interpretación económica de la generalización primaria. Al mismo tiempo, se realiza una evaluación económica de la seguridad, se forman ansiedades (satisfacción) de la situación económica;

- análisis informático de datos económicos y estadísticos primarios y generalizados;

- pronósticos por computadora en las áreas más importantes seleccionadas, por ejemplo, el método de mínimos cuadrados, promedios móviles, análisis técnico;

- un análisis generalizado de los resultados del estudio de la seguridad fiscal de las regiones y verificación de su fiabilidad según criterios estadísticos;

– la elección de las decisiones de gestión en el ámbito de la seguridad fiscal.

La realización de un estudio económico de la seguridad fiscal debe basarse en un análisis integral del potencial fiscal, el cual debe realizarse en la siguiente secuencia:

– determinar el nivel de seguridad fiscal es una evaluación retrospectiva y prospectiva de las fuentes del potencial fiscal de la región, al tiempo que forma los valores recomendados de los indicadores que caracterizan el desarrollo financiero regional;

- evaluación de los elementos del potencial fiscal e identificación de su influencia mutua;

- realizar un cálculo completo del potencial presupuestario y fiscal de la región, especificando los valores umbral de sus indicadores;

- tipología de regiones de acuerdo con el nivel de su potencial presupuestario y fiscal, así como la identificación de áreas problemáticas relacionadas con la seguridad fiscal de la región;

- hacer ajustes a las direcciones de la política fiscal de la región y desarrollar medidas para eliminar problemas en la seguridad fiscal de la región;

– pronosticar los valores de los indicadores del potencial presupuestario y fiscal de la región, teniendo en cuenta las características establecidas y los ajustes realizados en la política financiera regional.

En el estudio económico y estadístico de la seguridad fiscal, es posible identificar las principales áreas en las que se propone evaluar la seguridad de la región:

– estabilidad y equilibrio del presupuesto regional;

– independencia de la región en el ámbito financiero;

– provisión de la región con recursos presupuestarios y fiscales;

– dinámica del crecimiento económico en la región;

– la calidad de la gestión financiera en la región;

- la naturaleza, el alcance de las necesidades socioeconómicas de la región.

Con base en el estudio de los indicadores de seguridad fiscal, se recomienda clasificar las regiones en cinco grupos según el grado de seguridad:

- un estado absolutamente seguro de la esfera presupuestaria y fiscal de la región, cuando la región tiene un alto nivel de estabilidad e independencia del presupuesto, tiene un ritmo de desarrollo estable y un alto nivel de calidad de la gobernanza regional;

- un estado estable estable (seguro) de la esfera presupuestaria y fiscal de la región, es típico de las regiones cuyo nivel de estabilidad e independencia del presupuesto regional es suficiente, el ritmo de desarrollo socioeconómico es estable;

- estado inestable (inseguro) de la esfera presupuestaria y tributaria de la región, cuando existe una relativa estabilidad y equilibrio del presupuesto regional, un bajo nivel de independencia del presupuesto regional, tasas lentas de desarrollo socioeconómico, nivel insuficiente de calidad de la gestión financiera;

- estado depresivo de la región, se caracteriza por: baja estabilidad y equilibrio del presupuesto regional, nivel extremadamente bajo de independencia del presupuesto regional, bajas tasas de desarrollo socioeconómico, bajo nivel de satisfacción de las necesidades socioeconómicas y calidad de gestión en la región;

- un estado crítico (peligroso) de la esfera fiscal de la región, se caracteriza por: baja estabilidad y equilibrio del presupuesto regional, insuficiencia crítica de los ingresos propios y alta dependencia de la asistencia financiera, bajas tasas de desarrollo socioeconómico, baja nivel de calidad de la gestión financiera, nivel insuficiente de satisfacción de las necesidades socioeconómicas de la región.

Los resultados de un estudio económico y estadístico de la seguridad fiscal de la región son necesarios como base para desarrollar y tomar decisiones encaminadas a incrementar el nivel de seguridad fiscal del territorio y la planificación a largo plazo para su provisión.

Por lo tanto, el funcionamiento de los sistemas fiscales regionales requiere un estudio exhaustivo. Un estudio económico y estadístico de la seguridad fiscal de la región, basado en el análisis y la generalización de datos estáticos en varias áreas, permitirá a las regiones seguir una política de mejora de la situación en el campo de la seguridad fiscal y contrarrestar las amenazas económicas.

El artículo fue preparado con el apoyo financiero de la subvención RFBR 14-06-00313.

Enlace bibliográfico

Nikulina E.V., Chistnikova I.V., Orlova A.V. INVESTIGACIÓN ECONÓMICA Y ESTADÍSTICA DEL PRESUPUESTO Y LA SEGURIDAD TRIBUTARIA DE LAS REGIONES // Investigación Fundamental. - 2015. - Nº 12-3. – pág. 624-628;
URL: http://site/ru/article/view?id=39594 (fecha de acceso: 01/02/2020). Traemos a su atención las revistas publicadas por la editorial "Academia de Historia Natural"

Margasov Dmitry Vyacheslavovich, estudiante de posgrado de la Facultad de Finanzas de la Universidad Estatal de Nizhny Novgorod que lleva el nombre de N.I. Lobachevsky, Asesor del Jefe de la Administración Territorial del Noroeste de la Agencia Federal de Pesca del Gobierno de Rusia, Rusia

Un método para estimar la seguridad fiscal de un sujeto de la Federación Rusa y entidades municipales mediante la determinación del coeficiente de eficiencia de gestión de capital

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Fuentes:

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4. Shiryaev V.P. Nuevo concepto de gestión de recursos presupuestarios. -M., 1996.
5. Yashina N.I. Fundamentos teóricos y metodológicos de la gestión presupuestaria: riesgos de los ingresos presupuestarios // Finanzas y crédito (Moscú). - 2004. - Nº 8 (146).

Capítulo 1. Fundamentos teóricos para la seguridad del sistema presupuestario de la región

1.1. Principios de formación y funcionamiento del sistema presupuestario de la Federación Rusa en condiciones modernas.

1.2. Conceptos para garantizar la seguridad del sistema presupuestario de la región.

Capítulo 2. Bases metodológicas para evaluar la seguridad del sistema presupuestario autonómico.

2.1. Criterios e indicadores de seguridad presupuestaria de la región.

2.2. Métodos instrumentales para evaluar el estado de seguridad del sistema presupuestario regional.

2.3. Características del funcionamiento del sistema presupuestario de la región de Vologda.

Capítulo 3. Métodos para mejorar la seguridad del sistema presupuestario

región de Vólogda.

3.1. Mejorar las relaciones interpresupuestarias en la región.

3.2. Seguimiento del funcionamiento del sistema presupuestario autonómico.

3.3. Pronosticar el desarrollo del sistema presupuestario regional.

Lista recomendada de tesis en la especialidad "Finanzas, circulación monetaria y crédito", código VAK 08.00.10

• Mejorar la formación y ejecución del presupuesto consolidado de la entidad constituyente de la Federación Rusa 2005, Doctor en Ciencias Económicas Sazonov, Sergey Petrovich

• La política presupuestaria regional en el contexto del desarrollo del federalismo presupuestario 2006, candidato de ciencias económicas Glushchenko, Ivan Borisovich

• Mejorar el mecanismo para implementar la política presupuestaria a nivel regional 2008, candidata de ciencias económicas Shikunova, Lyudmila Nikolaevna

• Imperativos de la política presupuestaria de la Rusia moderna: aspecto regional 2003, Doctora en Ciencias Económicas Ivanova, Natalia Georgievna

• Política presupuestaria en la esfera de los poderes de gasto de un sujeto de la Federación Rusa y una formación municipal 2004, Candidato de Ciencias Económicas Babaitsev, Alexey Alexandrovich

Introducción a la tesis (parte del resumen) sobre el tema "Métodos para garantizar la seguridad del sistema presupuestario regional"

El sistema presupuestario del Estado es uno de sus componentes fundamentales que aseguran el desarrollo progresivo racional del sistema de bienes públicos, el crecimiento de la eficiencia tanto de toda la economía nacional como de las economías que integran sus entidades territoriales.

Durante los años de transformación económica en Rusia, se han llevado a cabo transformaciones cardinales en el sistema financiero. Si en el sistema de planificación y administración el estado era el propietario y administraba los recursos de todas las entidades comerciales, entonces en una economía de mercado, las finanzas están descentralizadas y el estado puede administrar directamente solo sus propios recursos financieros, la parte más importante de los cuales son fondos presupuestarios formados en el centro y localmente a través de la aprobación y ejecución de actos legislativos destinados a la acumulación de recursos relevantes y su gasto específico.

La organización de la formación y ejecución de los presupuestos federal, regional y municipal se basa en las competencias de cada uno de estos niveles de gobierno. Al mismo tiempo, el nivel de independencia de cada uno de los niveles del sistema presupuestario no es el mismo. Así, las fuentes de ingresos asignadas a los gobiernos locales aportan sólo alrededor del 5% de los presupuestos de los municipios. Una proporción significativa de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pertenece a regiones deprimidas y atrasadas y, por lo tanto, desde el punto de vista de la independencia en la formación de presupuestos, está subvencionada. Para las regiones donantes, el proceso de monetización de los beneficios también ha presentado muchos desafíos nuevos.

Así, la tarea prioritaria de los órganos de gestión financiera es velar por la seguridad presupuestaria, especialmente en el contexto regional, que garantice tanto el cumplimiento de las funciones asignadas al poder estatal como las obligaciones con su propia población, lo que determina la pertinencia del tema de investigación de tesis.

Los aspectos teóricos de la formación y el funcionamiento del sistema presupuestario en las condiciones de las transformaciones de mercado de la economía rusa se tratan conceptualmente en los trabajos de L.I. Abalkina, S.Yu. Glazyev, A.G. Granberg, BJ1. Makarova, A. I. Tatarkin. Ciertos aspectos de la seguridad presupuestaria del país (en el marco de la estrategia de seguridad económica) son abordados en los trabajos de A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V. G. Panskova, OS Pchelintseva, V. K. Senchagov. Los problemas del componente regional de los procesos presupuestarios están dedicados a los trabajos de S.D. Valenteya, A. M. Lavrova, V. N. Leksina, M. N. Lykova, S.A. Suspitsina, V. B. Khristenko, A. N. Shvetsov y otros autores. Sin embargo, los temas del contenido de la seguridad presupuestaria de las regiones, los criterios para su evaluación integral y las orientaciones para su fortalecimiento, teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo de los territorios, siguen siendo poco estudiados.

El propósito de la investigación de tesis es desarrollar disposiciones teóricas científicamente fundamentadas y recomendaciones prácticas para garantizar la seguridad presupuestaria de la región.

Para lograr este objetivo, se establecieron y resolvieron las siguientes tareas:

Se analizan las características de la implementación de los principios básicos del sistema presupuestario del país en la etapa actual de su desarrollo;

Se generalizan los enfoques conceptuales para el estudio de los problemas de seguridad del sistema presupuestario de la región;

Se han identificado criterios e indicadores que reflejan la seguridad presupuestaria actual y futura de la región;

Se han desarrollado disposiciones metodológicas para evaluar la seguridad del sistema presupuestario regional;

Se proponen y fundamentan métodos para garantizar la seguridad del sistema presupuestario de la región.

El tema del estudio es el sistema de relaciones financieras y organizativas para garantizar la seguridad del sistema presupuestario regional. El objeto del estudio es el sistema presupuestario del Óblast de Vologda.

La base teórica y metodológica de la investigación de tesis fueron los trabajos de autores nacionales y extranjeros sobre la teoría de las finanzas públicas, las relaciones presupuestarias, la seguridad económica del país y el desarrollo socioeconómico de las regiones. En general, el estudio se basa en un enfoque sistemático que permite un estudio completo de varios aspectos de la evaluación, análisis, formación y gestión de la seguridad presupuestaria de la región en la etapa actual de desarrollo de la economía rusa.

Las herramientas metodológicas utilizadas en la tesis abarcan diversos métodos de análisis económico y estadístico (series de dinámicas, agrupaciones estadísticas, métodos de correlación-regresión, cluster y análisis comparativo). También utilizamos métodos históricos y lógico-abstractos, el método de peritajes. Se utilizaron técnicas tabulares y gráficas para la visualización de datos estadísticos. Para procesar la información inicial se utilizaron los paquetes de software Microsoft Excel 2002 y Statistica 6.0.

La fuente de información fueron los materiales publicados por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, los datos del Departamento de Finanzas del Gobierno del Óblast de Vologda, los materiales de Rosstat y su cuerpo territorial de estadísticas estatales para el Óblast de Vologda.

La novedad científica de la investigación está determinada por los siguientes resultados teóricos y aplicados:

Se revela la esencia de la seguridad presupuestaria de la región, se determina la relación entre los conceptos de seguridad nacional, seguridad financiera y seguridad presupuestaria;

Se desarrolló y probó un complejo sistema de indicadores para evaluar la seguridad del sistema presupuestario de la región;

Se determina un conjunto de métodos para mejorar la seguridad del sistema presupuestario de la región: pronosticar el desarrollo del sistema presupuestario de la región, mejorar las relaciones interpresupuestarias, formar un sistema para monitorear el funcionamiento del sistema presupuestario regional, se fundamenta su contenido y se muestra la relación;

Se ha mejorado la metodología para la determinación del potencial tributario de las entidades económicas en los territorios de los municipios, cuya utilización permite incrementar el nivel de seguridad presupuestaria de los municipios;

Se identificaron las principales tendencias y factores en el desarrollo del sistema presupuestario de una región en particular, el Óblast de Vologda, y se desarrollaron propuestas para aumentar el nivel de seguridad del sistema presupuestario del Óblast de Vologda.

La importancia práctica del estudio radica en el hecho de que las disposiciones metodológicas y las conclusiones pueden ser utilizadas por las autoridades financieras de las entidades integrantes de las federaciones y municipios en el desarrollo de un sistema de medidas necesarias para mejorar la eficiencia del sistema presupuestario de la región.

Las disposiciones teóricas se utilizan en el proceso educativo al leer los cursos "Finanzas", "Sistema presupuestario de la Federación Rusa", "Impuestos y tributación" en la sucursal de Vologda de SPbGIEU.

Los resultados del trabajo de tesis se utilizan en la planificación y ejecución del presupuesto del Óblast de Vologda y los presupuestos de sus municipios.

Los resultados del estudio se informaron y discutieron en las conferencias científicas y prácticas rusas III y IV "Estrategia y tácticas para la implementación de reformas socioeconómicas: un aspecto regional" (Vólogda, 2001, 2003), la reunión de toda Rusia " Experiencia y perspectivas para la implementación de programas regionales de reforma financiera » (Cheboksary,

2003). Los resultados del estudio sirvieron de base para informes y mensajes sobre la mejora de los procesos presupuestarios regionales, presentados en la Asamblea Legislativa y el Gobierno del Óblast de Vologda, así como en las reuniones de la Asociación interregional "Noroeste".

La disertación consta de introducción, tres capítulos, conclusión, bibliografía y apéndices. La obra incluye 32 tablas, 35 figuras, 6 apéndices. La lista bibliográfica contiene 156 fuentes.

conclusión de tesis sobre el tema "Finanzas, circulación monetaria y crédito", Izotova, Galina Sergeevna

CONCLUSIÓN

El análisis de fuentes sobre el tema de investigación realizado en el transcurso del trabajo de disertación permitió formular las siguientes disposiciones.

La seguridad se entiende como el estado de protección de los intereses vitales del individuo, la sociedad y el Estado frente a amenazas internas y externas. Cuando se trata de un país, sociedad, se utiliza el concepto de "seguridad nacional". El componente más importante de la seguridad nacional es la seguridad económica: un conjunto de condiciones y factores que garantizan la independencia de la economía nacional, su estabilidad y sostenibilidad, la capacidad de actualizarse y mejorarse constantemente.

Una parte integral de la seguridad económica del país en el contexto de la competencia global es la seguridad financiera, que caracteriza la capacidad y la capacidad del país para garantizar la formación de los recursos financieros necesarios y su uso para lograr los objetivos de seguridad nacional, crear condiciones de vida dignas para la población, el desarrollo económico y social efectivo.

El elemento más importante de la seguridad financiera es la seguridad presupuestaria. Si el sistema financiero cubre todo el espectro de relaciones para la transformación de los recursos financieros totales del país, entonces el sistema presupuestario caracteriza solo la parte del sistema financiero que está destinada a la formación y uso de los fondos públicos.

Con base en el análisis del papel y lugar del presupuesto territorial en la economía regional, se formula la definición del autor de la seguridad presupuestaria de la región. La seguridad presupuestaria de la región es el estado del sistema presupuestario de la región, caracterizado por un equilibrio, un alto nivel de liquidez de los activos y la disponibilidad de reservas monetarias, de divisas y de otro tipo que puedan asegurar una administración pública eficaz y la protección de la intereses económicos de la región, estabilidad de la economía regional, crecimiento económico sostenible, satisfacción de las necesidades públicas.

La esencia de la seguridad presupuestaria, al igual que la esencia de la seguridad económica, se instrumenta en un sistema de criterios e indicadores que permiten evaluar el estado del sistema presupuestario en términos de los procesos más importantes que reflejan la seguridad presupuestaria. Los criterios de evaluación de la seguridad presupuestaria regional incluyen: evaluación del equilibrio del sistema presupuestario; evaluación de la liquidez de sus activos; evaluar la carga de la deuda del sistema.

El análisis del funcionamiento del sistema presupuestario del Óblast de Vologda realizado en la tesis en el período de 1997 a 2002. llevó a las siguientes conclusiones.

Durante el período analizado, los ingresos del presupuesto consolidado de Vologda Oblast se formaron a partir de fuentes creadas por empresas y organizaciones que operan en la región, ingresos por el uso de propiedades de propiedad de la región y el municipio, ingresos por servicios pagados proporcionados por regionales y los órganos de gobierno local y las instituciones presupuestarias bajo su jurisdicción. El principal componente de los ingresos del sistema presupuestario de la región en el período analizado fueron los ingresos tributarios. A su vez, la mayoría de ellos estaban formados por deducciones de impuestos regulatorios: impuesto a la renta, impuesto a la renta, impuesto al valor agregado, arbitrios, cuyo aporte total en diferentes años alcanzaba el 50 - 80% del total de los ingresos.

Para el período 1997-2002. en la estructura general de los gastos presupuestarios prevalecieron los costos de satisfacer las necesidades de bienes y bienes públicos (educación, salud, protección social, vivienda y servicios comunales, gestión).

Un cambio estructural significativo en el lado de los gastos del presupuesto regional en los últimos años fue una disminución en el volumen de la facturación interna: si en 1997 el 18% de los fondos del presupuesto regional se asignaron para apoyo financiero a los presupuestos locales, entonces al final del período analizado esta participación en el monto total de los gastos del presupuesto regional se redujo al 10% .

La falta de recursos financieros no permitió en el período que se examina proporcionar financiación suficiente para una serie de elementos sociales importantes y el desarrollo de la producción. Los volúmenes de financiación de la educación, la atención de la salud, la vivienda y los servicios comunitarios y la política social disminuyeron de forma más significativa en 1998. A pesar de la reposición del lado de los ingresos del sistema presupuestario regional en el período subsiguiente, tanto el lado de los ingresos como el de los gastos en una evaluación comparable no alcanzó los indicadores de 1997. Superar Esta tendencia negativa también fracasó en 2002.

En 1997, 1998 y 2001 hubo un déficit presupuestario en la región: en estos años, el volumen de gastos superó el nivel de los ingresos realmente ejecutados en 395 millones de rublos. frote., 160 millones de frote. y 793 millones de rublos. respectivamente. Superávit de ejecución presupuestaria en 1999, 2000 y 2002 permitió no atraer endeudamiento significativo para cubrir desfases temporales entre ingresos y gastos.

El presupuesto de la región depende en gran medida del desempeño de las empresas orientadas a la exportación de materias primas, del estado del mercado mundial. Así, el 40% de los ingresos del presupuesto consolidado de la región está formado por Severstal OJSC.

Para evaluar la seguridad del sistema presupuestario de la región, la disertación desarrolló una lista de direcciones para su análisis e indicadores de desempeño. El documento también proporciona una lista de indicadores indicadores adoptados para la evaluación de acuerdo con las áreas seleccionadas, y sus valores cuantitativos (en una escala de diez puntos), en relación con el estado de los parámetros estimados del sistema presupuestario regional. Las estimaciones para cada dirección se calculan sumando las puntuaciones de los indicadores individuales de una dirección particular.

De acuerdo con los valores propuestos de las valoraciones de los indicadores en puntos y los pesos de las áreas, la valoración integral del estado del sistema presupuestario autonómico puede variar de 5 a 45 puntos.

El diagnóstico del sistema presupuestario del Óblast de Vologda realizado en la disertación en las áreas más importantes para el período en estudio permitió sacar las siguientes conclusiones.

Estado del presupuesto consolidado. En 1997, el estado general del presupuesto consolidado de la región estaba en la zona de un estado estable. La crisis financiera de 1998 condujo al hecho de que, según la mayoría de los indicadores de esta dirección, el estado fue evaluado como una crisis. En 1999 hubo un fuerte cambio a mejor, el presupuesto de la región, que representaba el principal eslabón de las finanzas públicas, pasó a un estado de desarrollo positivo, aunque esta tendencia no se consolidó en el futuro. Durante 2000 - 2001. hubo una disminución constante en la estabilidad de los principales indicadores y, según los resultados de 2001, el estado del presupuesto regional estaba al borde de un estado crítico. La situación mejoró significativamente en 2002 (33 puntos en la escala de calificación utilizada), en lo que influyó decisivamente el aumento de los ingresos del presupuesto regional.

Relaciones intergubernamentales. Durante el período bajo estudio, el estado de las relaciones interpresupuestarias se mantuvo bastante estable, con la excepción de 1997 y 2001, cuando estuvo en la zona de inestabilidad. Entre los factores externos que incidieron negativamente, el principal fue la mayor centralización de los ingresos tributarios a nivel federal. Si en 1997 cerca del 80% de los impuestos recaudados en la región permanecieron en el presupuesto consolidado de la región, entonces en 1999-2001. hubo un aumento continuo en la participación del centro federal, y en 2001 - 2002. los ingresos fiscales se distribuyeron entre el centro y la región casi por igual.

Carga de deuda. La evaluación de los cambios en la carga de la deuda durante el período de estudio (con excepción de 1998) mostró que en esta área el sistema presupuestario regional se encontraba en un estado estable. Al mismo tiempo, se produjo un cierto deterioro en términos de la posición de la carga de la deuda en 2001, cuyo valor de tasación estaba cerca de los límites de la zona de inestabilidad. Entre los indicadores de la carga de la deuda propuestos para diagnosticar el estado del presupuesto regional, las evaluaciones más negativas están asociadas con la relación entre la deuda total del presupuesto regional y el volumen de ingresos (excluyendo la asistencia financiera del presupuesto federal). La base imponible. Las estimaciones calculadas sobre la base de los datos disponibles permitieron concluir que la base imponible del presupuesto consolidado se mantuvo bastante estable en el período posterior a la crisis, de 1999 a 2001. La valoración en este ámbito se ha visto influida positivamente por la estabilidad del valor del coeficiente de esfuerzo fiscal del sistema presupuestario autonómico en los últimos años, así como por la consistente disminución de la morosidad de impuestos y tasas al presupuesto autonómico desde el 17% del nivel de los ingresos fiscales en 1997-1998. hasta el 1% en 2002

La disertación hizo una introducción sobre la insuficiente estabilidad del sistema, su susceptibilidad a serias fluctuaciones. El peor año fue 1998: el puntaje cayó de 19,5 en 1997 a 14,2 en 1998. Una mejora significativa ocurrió en 1999, cuando el sistema entró en un estado de desarrollo positivo. En 2000-2001 la situación se deterioró notablemente: tras los resultados de 2001, el sistema presupuestario de la región se encontraba en zona de inestabilidad: el puntaje integral fue de 18,2 puntos. En 2002, el valor de la evaluación integral aumentó a 32 puntos: el sistema presupuestario de la región entró nuevamente en un estado de desarrollo positivo.

A partir del análisis realizado en la tesis, se sistematiza una lista de las principales amenazas a la seguridad del sistema presupuestario de la región y se proponen medidas para mitigarlas o superarlas.

El estudio de tesis concluyó que la tarea más importante que necesita una solución urgente es la racionalización del sistema de relaciones interpresupuestarias, que en el futuro debería proporcionar financiación para los servicios sociales garantizados por el estado y al mismo tiempo estimular el desarrollo de la base económica local. La disertación presenta enfoques metodológicos para resolver este problema y los cálculos correspondientes.

La disertación fundamenta la necesidad de mejorar la metodología para determinar el potencial tributario de los municipios con el fin de optimizar las relaciones interpresupuestarias y concluye que es necesaria una transición gradual del uso de indicadores del período anterior (base) a los indicadores de previsión del período de planificación. .

La disertación muestra que al determinar el monto de la asistencia financiera a los municipios, es recomendable tener en cuenta las especificidades de los territorios individuales, ya que el índice de saturación con las instituciones sociales utilizado para esto no brinda una solución a este problema. La disertación concluyó que para desarrollar un indicador integral del desarrollo de ciertos territorios de la región, es necesario utilizar indicadores que tengan en cuenta las especificidades de las regiones individuales: densidad de población en el territorio del municipio; participación de la población urbana y rural en la población total; accesibilidad del transporte del territorio.

Dado que el dinamismo de la situación económica y social requiere que los poderes públicos regionales y los gobiernos autónomos locales realicen actividades diarias para el análisis operativo de los procesos presupuestarios, la tesis desarrolló un proyecto para monitorear el estado del sistema presupuestario regional.

El seguimiento es la condición más importante para la fiabilidad y precisión de las previsiones del sistema presupuestario regional. El pronóstico tiene por objeto determinar los parámetros del funcionamiento del sistema presupuestario en el próximo período. Tiene en cuenta la influencia de varios factores, incluidas las fuentes de amenazas a la seguridad presupuestaria. Los resultados de la previsión de la evolución de la situación en el campo de las finanzas regionales deberían, en primer lugar, contribuir a mejorar la calidad de las decisiones de gestión en la regulación del desarrollo socioeconómico de la región.

La tesis propone obtener estimaciones predictivas basadas en la aplicación conjunta de modelos de regresión y sistemas expertos. La metodología para predecir la seguridad del sistema presupuestario de la región también debe contemplar el uso de varias opciones de escenarios al calcular los valores de los indicadores en el próximo período. Para ello, se está desarrollando el contenido de los paquetes de escenarios. En condiciones reales, puede ser necesario formar condiciones de escenarios individuales que combinen elementos de varias opciones.

Lista de referencias para la investigación de tesis candidato de ciencias económicas Izotova, Galina Sergeevna, 2004

1. La Constitución de la Federación Rusa. M.: Literatura jurídica. 1993.

2. Código presupuestario de la Federación Rusa - M.: Prior, 2000. 160 p.

3. Código fiscal de la Federación Rusa.- M.: Literatura legal. 2003.

4. Sobre la regulación estatal de la actividad de comercio exterior: FZ del 13/10/1995. N° 157.-M., 1995.

5. Sobre seguridad: ley de la Federación Rusa // Economía y vida. 1994. - Nº 12.

6. Sobre la Estrategia Estatal para la Seguridad Económica de la Federación Rusa (Disposiciones Básicas): Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 29.04.96. N° 608.-M., 1996.

7. Sobre las principales disposiciones de la política regional en la Federación Rusa: Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 3 de junio de 1996 No. 803 M., 1996.

8. Sobre el presupuesto regional para 2002: Ley de la región de Vologda - Vologda, 2002.

9. Sobre la ejecución del presupuesto regional para 2002: Ley de la región de Vologda - Vologda, 2002.

10. Sobre el proceso presupuestario en el Óblast de Vologda: Ley del Óblast de Vologda del 20 de marzo de 2002 No. 772-03.- Vologda, 2002.

11. Sobre el presupuesto regional para 2001: Ley del Óblast de Vólogda-Vólogda, 2001.

12. Sobre la ejecución del presupuesto regional para 2001: Ley del Óblast de Vólogda-Vólogda, 2001.

13. Sobre el presupuesto regional para 2000: Ley de la región de Vologda - Vologda, 2000.

14. Sobre la ejecución del presupuesto regional para 2000: Ley de Vologda Oblast Vologda, 2000.

15. Sobre la aprobación del reglamento del Departamento de Finanzas: Decreto del Gobierno del Óblast de Vólogda del 19 de febrero de 2002 No. 71-Vólogda, 2002.

16. Sobre la transición gradual a la ejecución de tesorería del presupuesto del Óblast de Vologda: Decreto del Gobierno del Óblast de Vologda del 24 de diciembre de 2002 No. 862.- Vologda, 2002.

17. Sobre las principales direcciones y medidas para la informatización del sistema financiero de Vologda Oblast: Decreto del Gobernador de Vologda Oblast de fecha 04.12.2000 No. 1038 - Vologda, 2000.

18. Sobre el concepto de gestión de los recursos presupuestarios del Óblast de Vologda: Decreto del Gobernador del Óblast de Vologda del 12 de septiembre de 2000 No. 785.- Vologda, 2000.

19. Sobre el establecimiento de la tesorería regional: Decreto del Gobernador del Óblast de Vólogda del 28 de julio de 2000 No. 651-Vólogda, 2000.22

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trabajo de curso

Tema: "Seguridad Fiscal en el Sistema de la Economía Nacional de Seguridad: Criterios, Indicadores y Valores Umbrales de la Seguridad Presupuestaria"

Introducción

En los últimos años, Rusia ha entrado en una etapa de su rápido desarrollo, asociada con cambios continuos en todas las esferas de la vida del estado y la sociedad. Sin embargo, las reformas que se están llevando a cabo en Rusia, encaminadas a la formación de un sistema económico de mercado y un estado democrático basado en el estado de derecho, no avanzan fácilmente, a veces son muy contradictorias e incluso dolorosas. Una de las principales razones que obstaculizan los esfuerzos de las autoridades para fortalecer el estado, crear una economía fuerte y diversificada centrada en garantizar el desarrollo económico estable del estado y la sociedad, su protección contra las amenazas económicas, es la inestabilidad del sistema presupuestario ruso. El rápido ritmo de cambio en las etapas de la reforma del mercado no permitió que el sistema presupuestario tomara una forma estable y formalizara sus principales instituciones, incluidas las legales. Todo esto requería la creación de un mecanismo estatal eficaz para garantizar la seguridad presupuestaria de Rusia.

La implementación de las decisiones tomadas en el curso de la gestión del desarrollo económico y sociopolítico del estado determina los flujos presupuestarios correspondientes. Las mayores oportunidades económicas de Rusia hicieron posible dirigir inversiones adicionales en la esfera social. Se han puesto en marcha una serie de proyectos nacionales que requieren importantes desembolsos financieros. Al mismo tiempo, las realidades de la realidad rusa moderna demuestran "fallas" en la implementación de los esfuerzos del estado en varias áreas, hay una "emasculación" de los fondos de inversión. Esto se debe principalmente al alto nivel de delincuencia económica en el país, el nivel inaceptablemente peligroso de corrupción de las autoridades públicas en todos los niveles y el aumento de diversas amenazas a la estabilidad presupuestaria del estado. El crecimiento injustificado de las pérdidas financieras determinó la particular importancia de crear un sistema adecuado de contabilidad de los flujos financieros y fortalecer el sistema de control financiero estatal.

El objeto de estudio en el trabajo del curso son las relaciones que se están desarrollando en el campo de garantizar la seguridad presupuestaria de Rusia. El tema del trabajo del curso son las características legales e institucionales del funcionamiento del mecanismo legal estatal para garantizar la seguridad presupuestaria de Rusia en las condiciones modernas.

El propósito del estudio del trabajo del curso es un análisis integral del mecanismo legal estatal para garantizar la seguridad presupuestaria de Rusia.

Una condición necesaria para lograr este objetivo es la solución en el trabajo de curso de las siguientes tareas:

- establecer el lugar y el papel de la seguridad presupuestaria del Estado en el sistema de seguridad nacional;

- definir y revelar la esencia y las características del contenido de la seguridad presupuestaria del estado;

- explorar los fundamentos legales del mecanismo estatal para garantizar la seguridad presupuestaria en Rusia y analizar las direcciones principales de sus actividades;

- estudiar el sistema de órganos estatales que garanticen la seguridad presupuestaria;

- formular formas de mejorar la eficiencia de la interacción entre los órganos e instituciones estatales que garanticen la seguridad presupuestaria del estado.

La relevancia del tema elegido también se enfatiza por el hecho de que la seguridad nacional del estado, como garantía de la independencia del país, las condiciones para la estabilidad y eficiencia de la sociedad, se caracterizan, en primer lugar, por el estado de su economía y la protección contra amenazas a la seguridad presupuestaria. En los últimos años, los temas de seguridad presupuestaria en Rusia han estado en el centro de atención tanto de las autoridades como de la ciencia. Al mismo tiempo, fueron estudiados principalmente por la ciencia económica, mientras que el enorme potencial epistemológico de la jurisprudencia no fue aprovechado en su totalidad. Consideración de los problemas de seguridad presupuestaria de los la ciencia revelará nuevos aspectos y aspectos para mejorar la política financiera, el mecanismo legal estatal para garantizar la seguridad financiera, sus instituciones y herramientas.

1. El Concepto de Seguridad Presupuestaria en el Sistema Nacionaleconomía personal de la seguridad

1.1 Historia y concepto de seguridad fiscal

El término "seguridad presupuestaria" según los estándares históricos de la teoría económica es relativamente joven. Según Robber's Dictionary, el término "seguridad" comenzó a usarse a partir de 1190 GRAMO . y significaba un estado de ánimo tranquilo de una persona que se consideraba protegida de cualquier peligro. Sin embargo, durante varios siglos prácticamente no se usó. Sólo en el XVII - XVIII siglos . en casi todos los países se ha establecido el punto de vista de que el estado tiene como objetivo principal el bienestar y la seguridad general. La más difundida es la interpretación de la seguridad como un estado, una situación de calma, resultante de la ausencia de peligro real (tanto físico como moral), así como de condiciones materiales, económicas, políticas, organismos y organizaciones relevantes que contribuyen a la creación de esta situación Esta definición muestra que la "seguridad" como categoría científica estaba en ese momento en la etapa de su creación.

Se puede decir con certeza que el concepto de “seguridad” debe su afirmación como categoría científica XX en . y esto se debe a numerosas situaciones de crisis en las economías nacionales y mundiales.

Seguridad Presupuestaria - un concepto que incluye un conjunto de medidas, métodos y medios para proteger los intereses económicos del estado a nivel macro, estructuras corporativas, actividades financieras de entidades económicas a nivel micro. A nivel macro, la seguridad presupuestaria es la capacidad del Estado en tiempo de paz y en situaciones de emergencia para responder adecuadamente a los impactos financieros negativos internos y externos. La seguridad presupuestaria refleja el estado y la preparación del sistema financiero del estado para el apoyo financiero oportuno y confiable de las necesidades económicas en cantidades suficientes para mantener el nivel necesario de seguridad económica y militar del país. La seguridad presupuestaria se logra mediante actividades en el sector financiero y en áreas afines: monetaria, económica, social, financiera internacional, etc. Por tanto, el concepto y estrategia de seguridad presupuestaria debe reflejarse en el concepto y estrategia estatal de seguridad económica, en la política económica, presupuestaria y monetaria, etc. Una estrategia de seguridad fiscal también debe garantizar que se cumplan los objetivos básicos de seguridad nacional. Las principales metas y objetivos de garantizar la seguridad presupuestaria tanto del estado como de la empresa: determinar los factores que influyen en las actividades financieras y productivas, su formalización; construir un sistema de restricciones que elimine el impacto no intencional y deliberado. La creación de un sistema de seguridad presupuestaria es un proceso heurístico que consiste en resolver tareas multicriterio que requieren la participación de especialistas altamente profesionales en diversos campos.

Para las empresas, el desarrollo de una estrategia de seguridad presupuestaria es parte de la estrategia de desarrollo, a través de la cual sus líderes resuelven dos de las tareas más importantes que constituyen un secreto comercial:

1) desarrollo de métodos nuevos y (o) modernización de los existentes para promover productos y servicios en los mercados financieros y de productos básicos, lo que le permite optimizar la recepción y distribución de efectivo y fondos equivalentes, teniendo en cuenta la distribución equilibrada de varios tipos de riesgos y formas de cubrirlos, la búsqueda de una estructura óptima de capital corporativo;

2) desarrollar la gestión financiera en un entorno de mercado caracterizado por un alto grado de incertidumbre y mayor riesgo. El aspecto más importante para resolver el problema de garantizar la seguridad financiera de una empresa es la construcción de una estructura óptima de su capital basada en coeficientes generalmente aceptados, que permita optimizar la gestión de la deuda de la empresa y los métodos para atraer fondos adicionales en el mercado financiero.

El principal problema en la implementación del concepto de seguridad presupuestaria de la empresa es la falta de formas probadas y estandarizadas para cubrir los diversos tipos de riesgos, así como la formalización y descripción de la estructura de los riesgos mismos.

La estabilidad del sistema financiero del Estado es el criterio más importante para la seguridad presupuestaria. La seguridad presupuestaria caracteriza el funcionamiento del sistema financiero del Estado, que tiene como objetivo un crecimiento económico equilibrado en varios sectores de la economía nacional, pero resistente a cambios internos y externos en los parámetros del sistema financiero. Al mismo tiempo, se presta atención principal a la distribución de los flujos financieros entre sectores de la economía, la dinámica de la deuda pública, la evaluación informativa de los presupuestos y la contabilidad de capital en el exterior.

Cuantas más oportunidades tenga el Estado de controlar el espacio financiero dentro de sus fronteras en el contexto del desarrollo de las relaciones económicas exteriores y cuanto más desarrollado sea el sistema institucional que proporciona las funciones de control y regulación del Estado en varios niveles, más soberano será el prerrogativas del estado.

La seguridad presupuestaria se considera como la implementación de una política financiera y económica independiente y acorde con los intereses nacionales, encaminada a asegurar el crecimiento económico del país y crear un sistema efectivo de regulación estatal que contribuya al funcionamiento no solo de los elementos del sistema financiero estatal. , sino también los eslabones del sistema económico interconectados con él.

La obligación de las instituciones de poder de crear mecanismos para proteger los intereses económicos nacionales y resistir la influencia de amenazas internas y externas al desarrollo económico de nuestro estado debe ser consagrada en la ley. Solo entonces, a través del sistema de seguridad presupuestaria, se realizarán legalmente los intereses financieros de Rusia en el ámbito internacional (en la economía global) y los intereses vitales de sus ciudadanos (reduciendo el nivel de pobreza en el país).

En este sentido, en primer lugar, parece necesario desarrollar un marco normativo adecuado, donde, entre otras cosas, se definan las amenazas internas y externas, así como los criterios a partir de los cuales se pueda reconocer la actuación de los participantes en el proceso presupuestario. en detrimento de la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa.

En otras palabras, es necesario definir los criterios que permitan juzgar si ciertos organismos estatales, así como entidades económicas no estatales, cumplen con los requisitos de seguridad presupuestaria de la Federación Rusa. La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa evaluará el cumplimiento de estos criterios y preparará los informes pertinentes para el Parlamento (además de comunicar la información al público en general).

Al mismo tiempo, se deben desarrollar principios para divulgar información en los informes de los organismos estatales (informes sobre la realización de actividades financieras y económicas, informes sobre el uso de recursos financieros estatales, recursos prestados de organizaciones internacionales etc. ), basado en los requisitos para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa también expresará su opinión profesional razonada sobre la materialidad de los informes para evaluar la seguridad financiera (así como para monitorear la observancia de los intereses financieros de la Federación Rusa).

Además, se debe crear un sistema de información para el seguimiento integral y objetivo del proceso presupuestario, incluida la identificación y previsión de amenazas internas y externas a la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa. Con base en la información recibida, se debe desarrollar un conjunto de medidas operativas y de largo plazo para contrarrestar los factores negativos, así como para prevenir y superar las posibles consecuencias negativas de las amenazas.

Una de las áreas de control más importantes para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa en el curso del proceso presupuestario son las relaciones interpresupuestarias en la Federación Rusa. De hecho, es poco probable que alguien tenga dudas de que la regulación competente de las relaciones interpresupuestarias en el país desempeña un papel especial para garantizar la seguridad financiera. Entonces, al menos debería haber:

1) se han desarrollado e implementado mecanismos para regular las relaciones interpresupuestarias:

· prevenir la provisión de privilegios irrazonables en los poderes de gasto de las autoridades y la gerencia en todos los niveles y proporcionar mecanismos reales para su responsabilidad en el cumplimiento de sus obligaciones financieras;

· excluyendo la provisión irrazonable de asistencia financiera a las regiones para igualar su seguridad presupuestaria;

· eliminar la inconsistencia entre la delimitación de las obligaciones de gasto entre los diferentes niveles del sistema presupuestario y la consolidación de las fuentes de ingresos y facultades tributarias para ellos;

· incluyendo el fortalecimiento de las funciones de control de las autoridades federales en combinación con la provisión de asistencia financiera a las regiones;

Proporcionar « PAG transparencia » liquidaciones interpresupuestarias y diversas clases de compensaciones por control público;

2) criterios claros y justificados para la equiparación de la dotación presupuestaria de las regiones, así como criterios de eficiencia presupuestaria (en este caso, la eficiencia puede estar determinada por la relación de ingresos y gastos, la relación de inversiones presupuestarias y sus resultados, etc. );

3) se han optimizado las rutas y el ritmo de los flujos presupuestarios (con el fin de minimizar el cambio de dirección de los flujos presupuestarios hacia los consumidores finales).

Para desarrollar cuestiones de seguridad presupuestaria del Estado y llevar a cabo las medidas de control adecuadas, se requerirá una cualificación especialmente elevada.

También se debe agregar que los controladores tendrán que lidiar con la formulación misma del problema y el desarrollo de un concepto para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa. Por lo tanto, es bastante obvio que para el desempeño competente y de alta calidad de todas estas tareas, se requerirá personal cuyas calificaciones sean al menos más altas que las controladas por empleados de otras estructuras estatales.

Por lo tanto, si tratamos de formular el concepto de "seguridad fiscal rusa", entonces podría verse así:

La seguridad presupuestaria de Rusia es parte integral de la seguridad económica del país, basada en la independencia, eficiencia y competitividad de la esfera financiera y crediticia de Rusia, expresada a través de un sistema de criterios e indicadores de su estado, caracterizando el balance de las finanzas, la liquidez suficiente de los activos y la disponibilidad del dinero necesario, divisas, oro, etc. d. reservas

A su vez, "garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa" se verá así:

Garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación de Rusia es una actividad del estado y de toda la sociedad destinada a implementar una idea nacional, proteger los valores nacionales y los intereses nacionales mediante el mantenimiento de la estabilidad financiera, expresada por finanzas equilibradas, suficiente liquidez de activos y la disponibilidad de las divisas, divisas, oro, etc. necesarias. reservas

1.2 Reguladorfundamento jurídico de la seguridad presupuestaria

presupuesto seguridad seguridad legal

El estado actual de los fundamentos jurídicos para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa se puede caracterizar como formado, pero que requiere mejoras adicionales.

El desarrollo del marco legal para garantizar la seguridad presupuestaria debe tener lugar sobre la base y en el marco de la estrategia de seguridad presupuestaria interna y basarse en un seguimiento legal, financiero y económico integral en el país y el mundo.

En la base legal para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa, se deben distinguir varios niveles.

En primer lugar, esta es la Constitución de la Federación de Rusia (artículos 71, 72, 106, 124, etc.), que estableció no solo un sistema de órganos estatales que garantizan la seguridad presupuestaria del país, sino también una serie de sus poderes y relaciones de interacción entre sí.

No menos significativa es la capa de leyes constitucionales federales y leyes federales. Este subsistema de fundamentos jurídicos, a su vez, debe dividirse en cuatro grupos. El primero incluye leyes federales que regulan el funcionamiento de las entidades comerciales y el sistema financiero del estado en su conjunto. El segundo grupo lo forman las leyes federales que regulan la organización, actividades y atribuciones de los órganos e instituciones estatales que velan por la seguridad presupuestaria. El tercer grupo está formado por leyes que regulan directamente la organización de la garantía de la seguridad presupuestaria. El cuarto grupo incluye leyes que establecen la responsabilidad por la violación (no ejecución) de la legislación (en el sentido más amplio) en el campo de garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa. Ejemplos de estos actos legales son: el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre el Presupuesto Federal", que se adopta para un período de planificación diferente, la Ley Federal "Sobre el Presupuesto de la Federación Rusa", la Ley Federal “Sobre el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia)”, etc.

De particular interés son los Decretos del Presidente de la Federación Rusa, que definen el Concepto de Seguridad Nacional de Rusia, la Estrategia para la Seguridad Económica, el Concepto de la Estrategia Nacional para Combatir el Blanqueo de Capitales y Financiamiento del Terrorismo, el sistema y estructura de órganos que garantizan la seguridad presupuestaria de la Federación de Rusia y una serie de otras cuestiones. Estos incluyen el Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales", "Sobre algunos temas de política financiera", "Sobre la formación de los presupuestos republicanos de la Federación Rusa".

Están estrechamente relacionados con los actos del Gobierno de la Federación Rusa, que determinaron el procedimiento para la organización, actividades y poderes del sistema de organismos estatales que garantizan la seguridad presupuestaria en nuestro país ("Sobre la introducción de nuevos sistemas salariales para empleados de las instituciones presupuestarias federales y los órganos de los estados federales, así como el personal civil de las unidades, instituciones y subdivisiones militares de los órganos ejecutivos federales en los que la ley prevé el servicio militar y equivalente, cuya remuneración se realiza actualmente sobre la base del Unified escala tarifaria para la remuneración de los empleados de las instituciones estatales federales”, “Sobre el presupuesto federal para 2010 y para el período previsto de 2011 y 2012”, “Sobre las medidas para mejorar la eficacia de los gastos presupuestarios”).

Significativos son los actos de los órganos ejecutivos federales adoptados sobre la base y en cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia sobre la garantía de la seguridad presupuestaria de Rusia (carta del Ministerio de Finanzas "Directrices para el presupuesto federal para el período de planificación").

El papel específico de los actos de otros organismos e instituciones estatales que garantizan la seguridad presupuestaria de Rusia es grande, donde un lugar especial lo ocupan los actos del Banco Central de la Federación Rusa ("Sobre la transferencia adicional de parte de las ganancias de la Banco Central de la Federación Rusa al presupuesto federal”, “Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa”).

Una fuente importante de seguridad presupuestaria son los tratados y acuerdos internacionales de la Federación Rusa. La parte principal de las normas contenidas en los actos jurídicos internacionales está formulada de tal manera que no puede ser aplicada directamente para regular las relaciones en esta materia.

Como resultado de la consideración de los actos jurídicos reglamentarios que regulan las cuestiones de garantizar la seguridad presupuestaria en la Federación Rusa, llegamos a la conclusión de que, en general, se ha formado el marco legal, pero su estado actual requiere mejoras adicionales, y la misma el desarrollo del marco legal para garantizar la seguridad presupuestaria en Rusia debe tener lugar sobre la base y dentro del marco de la estrategia de seguridad presupuestaria interna y depender de un seguimiento legal, financiero y económico integral en el país y en el mundo.

1.3 El sistema de órganos proporcionaproporcionar seguridad presupuestaria en la Federación Rusa

La seguridad presupuestaria del Estado es la principal condición de su capacidad para llevar a cabo una política financiera y económica independiente de acuerdo con sus intereses nacionales. En general, la seguridad presupuestaria del Estado radica en la capacidad de sus órganos:

Velar por la constancia del desarrollo económico del Estado; asegurar la estabilidad del sistema de pago y liquidación y los principales parámetros financieros y económicos;

Evitar la fuga de capitales a gran escala al extranjero, la "fuga de capitales" del sector real de la economía;

Prevenir conflictos entre autoridades de diferentes niveles sobre la distribución y uso de los recursos del sistema presupuestario nacional; más óptimo para la economía del país para atraer y utilizar

Prevenir delitos e infracciones administrativas en las relaciones jurídicas financieras.

Todo lo anterior también se puede presentar como tareas separadas que deben ser resueltas por el aparato de poder y administración estatal para garantizar el funcionamiento seguro y eficiente no solo de los elementos de la organización financiera del estado, sino también de todos los componentes. de la estructura estatal interconectada con ella.

El principio de separación de poderes, consagrado en la Constitución de la Federación de Rusia y en las Constituciones (Cartas) de los sujetos de la Federación, prevé el control de las actividades financieras de las autoridades ejecutivas por parte del Presidente y las autoridades representativas. Dicho control se realiza, en primer lugar, al considerar y aprobar proyectos de los presupuestos federales y menores, fondos extrapresupuestarios estatales y locales, así como al aprobar informes sobre su ejecución.

Para llevar a cabo el control financiero por parte de los órganos representativos, se han creado estructuras especiales: comités y comisiones del Consejo de la Federación y la Duma Estatal, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa.

El comienzo de dicho control fue establecido por la creación en 1992 del Comité de Control y Presupuesto bajo el Consejo Supremo de la Federación Rusa como un organismo independiente en sus acciones ni del Gobierno de la Federación Rusa ni de la Administración Presidencial. En la actualidad, la mayor parte de sus funciones se ha transferido al Comité de Presupuesto, Impuestos, Bancos y Finanzas de la Duma Estatal, cuyos subcomités pertinentes realizan trabajos de expertos y analíticos sobre todas las cuestiones financieras.

Un lugar especial en el sistema de control financiero por órganos representativos pertenece a la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, cuyas actividades están determinadas por la Ley Federal de la Federación Rusa. Es independiente del Gobierno de la Federación Rusa, un órgano permanente de control financiero estatal, dotado de amplios poderes y responsable ante la Asamblea Federal de la Federación Rusa.

Se establecieron las siguientes tareas para los funcionarios de la Cámara de Cuentas:

1) organización del control sobre la ejecución del presupuesto federal y de los fondos extrapresupuestarios;

2) elaboración de propuestas para eliminar las infracciones detectadas y mejorar el proceso presupuestario;

3) evaluación de la eficacia y conveniencia del gasto de los fondos públicos, incluidos los que se proporcionan a título de devolución, y el uso de la propiedad federal; determinación del grado de fundamentación de los artículos de los proyectos de presupuestos federales y fondos extrapresupuestarios;

4) experiencia financiera, i.е. evaluación de las consecuencias financieras de la adopción de leyes federales para el presupuesto; control sobre la recepción y movimiento de fondos presupuestarios en cuentas bancarias;

5) presentación periódica al Consejo de la Federación ya la Duma Estatal de información sobre la ejecución del presupuesto federal;

6) control sobre el flujo de fondos al presupuesto federal provenientes de la privatización de la propiedad estatal, la venta y administración de la misma.

La Cámara de Cuentas también está obligada a controlar el estado de la deuda estatal interna y externa de la Federación Rusa, así como las actividades del Banco Central de Rusia en el servicio de la deuda estatal; la efectividad del uso de créditos y préstamos extranjeros recibidos por el Gobierno de la Federación de Rusia, así como la provisión por parte de Rusia de fondos en forma de préstamos y sin cargo a estados extranjeros y organizaciones internacionales.

Con el fin de tomar medidas para eliminar las violaciones identificadas, reparar el daño causado al Estado y responsabilizar a los responsables, incluida la responsabilidad penal, a los funcionarios culpables de infracciones a la ley y mala gestión, la Sala de Cuentas envía un escrito al titular de la empresa, institución u organización auditada, que deberá ser considerada en el plazo allí señalado. Si se revelan hechos de graves violaciones a la legalidad y disciplina financiera que causen daño directo al Estado, o si no se observan el procedimiento y los plazos para la consideración de escritos de la Cámara de Cuentas, ésta tiene derecho a dictar instrucciones que sean obligatorias para su ejecución. En caso de incumplimiento de las instrucciones, el Colegio de la Cámara de Cuentas, de acuerdo con la Duma del Estado, podrá decidir suspender las operaciones financieras, de pago y de liquidación de las cuentas de la persona jurídica auditada. La orden puede ser impugnada en los tribunales.

Las actividades de la Cámara de Cuentas son públicas por ley: los resultados deben ser cubiertos por los medios de comunicación.

El control presidencial sobre las finanzas se lleva a cabo de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa mediante la emisión de decretos sobre asuntos financieros, la firma de leyes federales; nombramiento y destitución del Ministro de Hacienda de la Federación Rusa; presentación a la Duma Estatal de un candidato para el puesto de Presidente del Banco Central.

Ciertas funciones de control financiero son realizadas por el Departamento de Control del Presidente de la Federación Rusa, creado por Decreto del Presidente. Como subdivisión estructural de la Administración Presidencial, depende directamente del Presidente, pero interactúa con todas las autoridades ejecutivas. Entre sus funciones se encuentran el control de las actividades de los órganos de control y supervisión dependientes de los poderes ejecutivo federal, divisiones de la Administración Presidencial, órganos ejecutivos de los órganos integrantes de la Federación; consideración de quejas y apelaciones de ciudadanos y personas jurídicas.

Las autoridades ejecutivas de todos los niveles ejercen el control financiero directamente dentro de sus competencias, así como también dirigen y controlan las actividades de sus estructuras de gestión subordinadas, incluidas las financieras.

Sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa y la Ley "Sobre el Consejo de Ministros - el Gobierno de la Federación Rusa", el Gobierno de la Federación Rusa controla el proceso de desarrollo y ejecución del presupuesto federal, la implementación de un política en el campo de las finanzas, el dinero y el crédito. El Gobierno de la Federación Rusa aprobó un nuevo Reglamento sobre el Ministerio de Finanzas, Reglamento sobre el Tesoro Federal. Bajo el Gobierno de la Federación Rusa, existe una Junta de Control y Supervisión que realiza una serie de funciones de control en el campo de las finanzas.

El lugar más importante en el sistema de control financiero por parte de los órganos ejecutivos lo ocupa el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa (MinFin), que no solo desarrolla la política financiera del país, sino que también controla directamente su implementación. Todas las subdivisiones estructurales del Ministerio de Finanzas controlan las relaciones financieras de una forma u otra. En primer lugar, el Ministerio de Hacienda ejerce el control financiero en el proceso de elaboración del presupuesto federal; controla la recepción y el gasto de fondos presupuestarios y fondos de fondos federales no presupuestarios; participa en la realización del control de divisas; controla la dirección y el uso de las inversiones públicas asignadas sobre la base de las decisiones del Gobierno de la Federación Rusa.

La orientación metodológica proporcionada por el Ministerio de Finanzas a la organización de la contabilidad en el país, así como la certificación de auditoría y la autorización de actividades de auditoría, desempeñan un papel importante en la realización del control financiero.

El control financiero operativo en el marco del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa lo lleva a cabo el Departamento de Control y Auditoría (KRU) y los órganos del Tesoro Federal.

El Departamento de Control y Auditoría del Ministerio de Hacienda y sus órganos locales ejercen el control sobre los fondos presupuestarios en las empresas estatales y estructuras comerciales que reciben fondos de los presupuestos de todos los niveles y fondos extrapresupuestarios; controlan las actividades financieras de las empresas de propiedad municipal, así como la ejecución de estimaciones y el cumplimiento de la disciplina financiera por parte de las administraciones locales. Además, los órganos de la KRU llevan a cabo controles siguiendo las instrucciones de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

Los órganos del Tesoro están llamados a ejecutar la política presupuestaria del Estado; administrar el proceso de ejecución del presupuesto federal, ejerciendo un estricto control sobre la recepción, destino y uso económico de los fondos públicos. Se asignan a la Tesorería las siguientes funciones:

1) control sobre las partes de ingresos y gastos del presupuesto federal en el proceso de su ejecución;

2) control sobre el estado de las finanzas públicas en general y presentación a las más altas autoridades legislativas y ejecutivas de informes sobre transacciones financieras del Gobierno de la Federación Rusa y el estado del sistema presupuestario;

3) control, junto con el Banco de Rusia, sobre el estado de la deuda estatal interna y externa de la Federación Rusa;

4) control sobre los fondos extrapresupuestarios federales de los estados y relaciones financieras entre éstos y el presupuesto federal.

Para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa y fortalecer la disciplina estatal en el campo de los impuestos, se han creado cuerpos de policía fiscal federal, que incluyen el Servicio de Policía Fiscal Federal, sus órganos territoriales y locales.

Un papel especial en la implementación de la seguridad presupuestaria pertenece al Banco Central de Rusia (CBR). Como órgano de gobierno dotado de poder, organiza y controla las relaciones monetarias en el país. El CBR supervisa las actividades de los bancos comerciales. Para este fin, se ha creado una subdivisión especial, el Departamento de Supervisión Bancaria, que verifica el cumplimiento de los bancos comerciales con la legislación bancaria y las normas bancarias establecidas por el Banco Central.

El rechazo a los métodos administrativos de mando de la gestión de la economía aumenta el papel de aquellos tipos de control financiero que se realizan sin la participación directa de los órganos de control del Estado, pero de conformidad con las leyes y reglamentos estatales. Los tipos no estatales de control financiero incluyen el control en la finca y de auditoría.

El control financiero en la explotación es llevado a cabo por la propia empresa, sus servicios económicos (contabilidad, departamento financiero, servicio de gestión financiera) sobre las actividades financieras y económicas de su empresa, sus sucursales y filiales.

Un nuevo tipo de control financiero que ha surgido en la Federación Rusa desde finales de los años 80 es la auditoría.

Las principales tareas del control de auditoría son establecer la confiabilidad de los estados contables y financieros y el cumplimiento de las transacciones financieras y comerciales con las regulaciones vigentes en la Federación Rusa; verificación de la documentación de pago y liquidación, declaraciones de impuestos y otras obligaciones y requisitos financieros de las entidades económicas auditadas. Los servicios de auditoría también pueden proporcionar otros servicios: establecimiento y mantenimiento de registros contables; preparación de estados financieros y declaraciones de renta; análisis y previsión de actividades financieras y económicas; formación de empleados de servicios de contabilidad y consultoría en materia de legislación financiera y económica; elaboración de las recomendaciones recibidas como resultado de las auditorías.

2. Problemas del presupuesto y seguridad presupuestaria en la Federación Rusa

2.1 Criterios, indicadores y umbralesvalores de seguridad fiscal

Dentro del marco del estudio, la estabilidad y la sostenibilidad a largo plazo de los presupuestos son de particular interés como componentes integrales de la seguridad financiera de Rusia. En el marco de este componente de gestión eficaz y responsable de las finanzas públicas, existen en la práctica internacional los siguientes criterios: reglas claras para evaluar la estabilidad fiscal basadas en proyecciones a mediano y largo plazo de indicadores presupuestarios clave; reglas claras para evaluar y gestionar los riesgos financieros; adecuada gestión de las reservas presupuestarias.

Los valores umbral de los indicadores macroeconómicos son de gran importancia para la seguridad fiscal.

Después de todo, los valores de umbral son la herramienta más importante para el análisis del sistema, la previsión y la planificación socioeconómica. Deben adquirir la condición de parámetros cuantitativos aprobados o aprobados a nivel estatal, cuya observancia debe convertirse en un elemento indispensable de los programas económicos gubernamentales.

El primer grupo importante son los valores umbral de los indicadores de seguridad presupuestaria relacionados con el sector productivo, su capacidad para funcionar con una dependencia mínima del mundo exterior. Los indicadores sobre el volumen total de producción son extremadamente importantes aquí.

Rusia, que pretende ser una gran potencia, debe tener un volumen de producción adecuado. En este sentido, se adoptaron los siguientes valores umbral: el volumen del producto interno bruto en su conjunto en la cantidad del 75% del promedio de los países del G8, per cápita - 50% y 100% - del promedio mundial PIB.

Debe reconocerse que las cifras reales en Rusia están actualmente muy por debajo de estos umbrales. El tamaño del PIB en su conjunto es ahora alrededor del 60% del promedio de los países del G8. Y per cápita: alrededor del 20%, así como el 25% del promedio mundial. En términos de PIB en su conjunto, Rusia ha caído entre los segundos diez países más desarrollados del mundo. A la cabeza están Estados Unidos, China, Japón, Alemania, Francia, Gran Bretaña, Italia, Canadá, India, Brasil e Indonesia. En términos de PIB per cápita, Rusia ocupa el puesto 59 en el mundo.

Con tales volúmenes de producción, el interés nacional de Rusia en mantener su papel como gran potencia está claramente amenazado. Por lo tanto, ahora es sumamente importante reorientar la política económica hacia el logro de un aumento significativo de la producción.

El segundo grupo importante son los valores umbral de los indicadores del nivel de vida de la población. Tres indicadores son de importancia clave para evaluar el estatus social de las personas: la proporción de la población con ingresos por debajo del mínimo de subsistencia, la proporción de ingresos del 10% de los más acomodados y el 10% de los menos acomodados. la población por hacer, la relación entre el ingreso per cápita promedio y el mínimo de subsistencia.

En esta área, se determinaron previamente los siguientes valores umbral: la proporción en la población de ciudadanos con ingresos por debajo del nivel de subsistencia - 7%, esperanza de vida - 70 años, la brecha entre los ingresos del 10% del ingreso más alto y 10% de los grupos de ingresos más bajos de la población - 8 veces.

Los valores reales de estos indicadores en 2008: la proporción de ciudadanos con ingresos por debajo del nivel de subsistencia - 30%, esperanza de vida - 60 años, la brecha entre los ingresos del 20% de los ingresos más altos y el 15% de los más bajos grupos de ingresos de la población - 14 veces. Las cifras muestran un exceso significativo de los datos reales sobre los establecidos. De lo anterior se puede ver que los indicadores cuantitativos de los valores umbral se están acercando lentamente, aunque aquí los requisitos de seguridad presupuestaria son menos estrictos. No exigen la eliminación completa de la pobreza, sino únicamente llevar la proporción de la población con ingresos por debajo del mínimo de subsistencia al valor máximo permitido del 7%.

La proporción de la población por debajo del mínimo de subsistencia disminuyó del 30% al 21% en 2007 en comparación con principios de la década de 1990. 25% en 2008. Si este indicador continúa cambiando al mismo ritmo después de 2010, entonces en 2011 será 13-14%, que es un nivel muy alto de pobreza.

La mayor controversia en la determinación preliminar de los umbrales de los indicadores de seguridad fiscal surge sobre el indicador de la tasa de desempleo. Para este indicador se ha adoptado un valor umbral del 5%, mientras que el valor real en 2008 fue ligeramente superior al 9%. Por lo tanto, Rusia también está en la zona de peligro aquí.

El tercer grupo, el más extenso, son los valores umbral de los indicadores de condición financiera. Aquí, el indicador que se toma como punto de partida para el cálculo es el valor del PIB. Producto Interno Bruto (PIB), que es una expresión del volumen total de bienes y servicios finales producidos en el territorio de un país, independientemente de la nacionalidad de las empresas que allí operan en un determinado período de tiempo. La contabilidad de productos finales prevé la eliminación del conteo repetido de materias primas, productos semiacabados, otros materiales, combustible, electricidad y servicios utilizados en el proceso de su producción. También se utiliza el indicador del producto nacional bruto (PNB), que refleja el volumen de producción controlado por empresas (fabricantes) y particulares de una determinada nacionalidad.

Para este grupo, se determinan muchos valores de umbral, en particular, el más importante de ellos:

1. el volumen de la deuda interna como porcentaje del PIB - 30%;

2. el volumen de la deuda externa como porcentaje del PIB - 25%;

3. déficit presupuestario como porcentaje del PIB - hasta el 5%;

4. el volumen de moneda extranjera en efectivo al volumen de rublos en efectivo - 25%;

5. oferta monetaria como porcentaje del PIB - 50%.

Los parámetros reales de estos indicadores en 2008 fueron:

1. el volumen de la deuda interna - aproximadamente el 25%;

2. el volumen de la deuda externa - alrededor del 30%;

3. déficit presupuestario - menos del 5%;

4. el volumen de moneda extranjera en efectivo al volumen de rublos en efectivo más del 100%;

5. oferta monetaria - 14%.

Por lo tanto, aquí hay una serie de parámetros para los cuales los valores reales no superan los valores umbral, esto es, en primer lugar, el monto de la deuda interna y el déficit presupuestario.

También es necesario considerar el valor umbral de un indicador como la monetización de la economía, que actualmente representa la mayor amenaza para la seguridad presupuestaria de Rusia, ya que es extremadamente bajo. Este es un indicador importante en el sector financiero, expresado como un porcentaje de la oferta monetaria al PIB, este nivel debe ser determinado por la oferta de rublos.

Así, podemos concluir que los indicadores macroeconómicos son los más significativos, ya que determinan el grado de seguridad presupuestaria del país, su nivel de bienestar y el estado de la economía nacional.

También es importante enfatizar que el mayor grado de seguridad fiscal se logra con la condición de que todo el conjunto de indicadores macroeconómicos generales se encuentre dentro de los límites aceptables de sus valores umbral, y los valores umbral de un indicador se alcancen sin detrimento de otros.

La etapa actual de desarrollo de la economía rusa y la economía mundial en su conjunto se caracteriza por un aumento en el papel de las finanzas y un aumento en su influencia en los procesos económicos. La competitividad del sistema presupuestario es un factor determinante en el desarrollo económico del país. Al mismo tiempo, la competitividad del sistema financiero está estrechamente relacionada con el nivel de su seguridad, que está determinada por indicadores cuantitativos y cualitativos: indicadores de seguridad presupuestaria.

La necesidad de desarrollar un sistema de indicadores de seguridad presupuestaria se confirma por el hecho de que en Rusia y en todo el mundo este problema se ha tratado desde los años 90. Sin embargo, el análisis permitió revelar que no existe una metodología única para desarrollar y definir un sistema de indicadores de seguridad presupuestaria. En el contexto de la globalización financiera, no es posible garantizar plenamente una cierta seguridad presupuestaria de los estados nacionales y de la economía mundial nacional en su conjunto.

Esto también se evidencia por la crisis financiera que ocurrió al principio, cuyo origen fue Estados Unidos, y debido a las relaciones sistémicas en el sistema financiero global, la crisis se extendió a todos los principales mercados financieros mundiales. Por lo tanto, se debe dar prioridad al problema de desarrollar un sistema de indicadores de seguridad presupuestaria, sobre todo porque ya se han dado los pasos mínimos necesarios en esta dirección.

Por lo tanto, el Directorio Ejecutivo del FMI ha desarrollado los indicadores principales y estimulantes, que son la base para desarrollar un sistema de indicadores de la seguridad presupuestaria de cualquier estado nación. Además, se ha desarrollado el Programa y Lineamientos para la Compilación de Indicadores para establecer el marco conceptual requerido para el cálculo de indicadores. Además, los principales son obligatorios, y los países pueden aplicar otros adicionales según sea necesario, ya que, a pesar de las tendencias generales de los estados nacionales involucrados en el proceso de globalización financiera, existen diferencias significativas entre los sistemas financieros nacionales, lo que se confirma por un Estudio del Banco Mundial. Sin embargo, la desventaja inherente a la literatura científica extranjera y nacional disponible es que los indicadores propuestos por varios autores reflejan el estado de los sectores bancario, cambiario y del mercado financiero. Mientras que los indicadores que caracterizan el estado de la esfera fiscal se utilizan de manera insignificante y bastante caótica. Sin embargo, es el ámbito fiscal el que permea e integra la provisión de todos los aspectos de la vida del Estado, de la sociedad y de cada individuo. Si existe un sistema de indicadores de seguridad presupuestaria, que permitirá evaluar el nivel de amenazas a la seguridad financiera, rastrear y analizar su dinámica, así como realizar un seguimiento integral de su estado, es posible tomar oportunamente no solo un conjunto de medidas que contribuyan a la eliminación y prevención de las amenazas existentes, pero también, en general, identifiquen reservas adicionales para lograr un crecimiento económico sostenible.

Por lo tanto, el desarrollo de un sistema de criterios, indicadores y umbrales para la seguridad presupuestaria es necesario no solo para garantizar la seguridad financiera de Rusia, sino también para lograr el crecimiento económico del país en el proceso de globalización financiera.

El presupuesto estatal es el eslabón principal del sistema financiero del país. La estructura presupuestaria de cualquier país está determinada por la forma de la estructura legal estatal del estado. La estructura estatal es un elemento de la forma del Estado. El territorio de cada estado se divide en partes constituyentes que determinan su estructura interna y estructura territorial. En el marco de la estructura territorial del estado, se forma un cierto sistema de unidades territoriales que componen el estado, un sistema de relaciones estatales entre el estado en su conjunto y estas unidades territoriales, cuya naturaleza depende del estatus legal. tanto del Estado en su conjunto como de cada una de sus unidades territoriales. Este tipo de organización del territorio del estado suele denominarse forma de gobierno.

La estructura presupuestaria de la Federación Rusa se basa en el principio del federalismo y contiene las siguientes características:

Incluye la totalidad de todos los niveles del presupuesto existente en el estado (es decir, el sistema presupuestario) con la consolidación normativa de los principios de construcción;

Refleja la organización interna y la interacción de todos los elementos del sistema presupuestario.

La estructura federal de la Federación Rusa implica la coexistencia de tres niveles de gobierno y, como resultado, la creación de tres fondos financieros separados: presupuestos, para garantizar sus actividades. Cualquier presupuesto es la base financiera para las actividades de las autoridades estatales pertinentes o del gobierno autónomo local.

El Código de Presupuesto de la Federación Rusa define el presupuesto como una forma de formación y gasto de un fondo de fondos destinados al apoyo financiero de las tareas y funciones del gobierno estatal y local.

El conjunto de presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario para el año correspondiente es el presupuesto consolidado de la Federación Rusa.

La totalidad de los presupuestos conforma el sistema presupuestario del Estado. El sistema presupuestario se basa en las relaciones económicas y la estructura estatal de la Federación Rusa, regulado por el estado de derecho, la totalidad del presupuesto federal, los presupuestos regionales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los presupuestos locales y los presupuestos de los estados extra- fondos presupuestarios.

La estructura del sistema presupuestario de la Federación de Rusia consta de los siguientes niveles:

1) el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales;

2) los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;

3) presupuestos locales, incluidos: presupuestos de distritos municipales, presupuestos de distritos urbanos, presupuestos de transformaciones municipales dentro de la ciudad de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo; presupuestos de asentamientos urbanos y rurales.

El presupuesto federal está incluido en el primer nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa. Este es el principal plan financiero del estado, aprobado por la Asamblea Federal en forma de ley federal. Es el presupuesto federal el principal instrumento para la redistribución del ingreso nacional y el PIB, a través del cual se movilizan los recursos financieros necesarios para regular el desarrollo económico del país e implementar la política social en toda Rusia. Al redactar el presupuesto, no solo se tienen en cuenta los datos sobre los montos proyectados de los ingresos presupuestarios y el gasto público necesario, sino también la necesidad de implementar la política económica elegida.

El presupuesto federal es un fondo monetario federal centralizado de las autoridades estatales de la Federación Rusa. Tiene un impacto regulatorio en todas las partes del sistema financiero de la sociedad: las finanzas públicas, las finanzas de las empresas y las finanzas de los ciudadanos, así como el sector crediticio.

En la Federación Rusa, como en la mayoría de los demás países, el presupuesto se prepara para el año fiscal, que comienza el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre. Un lugar especial en las condiciones de implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos a las pensiones, el seguro social, la protección de la salud y la atención médica pertenecen a los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación Rusa como una forma económica específica de formación y gasto de un fondo. de fondos formados fuera del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los fondos extrapresupuestarios estatales son de propiedad federal, sus fondos no están incluidos en los presupuestos de todos los niveles y no están sujetos a retiro.

Los ingresos de estos fondos se forman a expensas de los pagos obligatorios establecidos por la legislación de la Federación Rusa (impuesto social único); aportes voluntarios de personas jurídicas y personas naturales, así como otros ingresos aprobados por ley. Los fondos se gastan exclusivamente para los fines determinados por la legislación, sobre la base de los presupuestos de los fondos pertinentes, aprobados por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. La ejecución de los presupuestos de estos fondos se encomienda a los órganos del erario federal.

Un lugar importante en el sistema presupuestario federal lo ocupan los fondos presupuestarios específicos, que son un fondo de fondos formado de acuerdo con la legislación vigente como parte del presupuesto, a expensas de los ingresos para fines especiales o en el orden de las deducciones específicas de tipos específicos de ingresos utilizados de acuerdo con una estimación separada. Los fondos de estos fondos no se pueden utilizar para fines que no correspondan al propósito de los fondos.

2.2 Los principales problemas del presupuesto en la Federación Rusa

El desarrollo de los principios democráticos en el sistema estatal y la administración, que ha tenido lugar en Rusia en los últimos años, ha convertido a los órganos de autogobierno local dotados por el pueblo de derechos administrativos, financieros y presupuestarios en un componente obligatorio del sistema de administración estatal. El papel de las finanzas territoriales en el sistema financiero nacional ha aumentado considerablemente y continúa creciendo. En consecuencia, el papel de los presupuestos locales también está creciendo. El valor de las finanzas locales está creciendo en muchos países: se están convirtiendo en la parte predominante de los recursos financieros del estado.

Pero aquí hay muchos problemas. ¿Cómo llevar a cabo una distribución justa de ingresos y gastos entre los presupuestos de los diferentes niveles? ¿Cómo priorizar los objetivos de la regulación presupuestaria realizada en uno de los niveles? Y lo más importante: ¿cómo lograr la misma dirección de la política presupuestaria en todos los niveles?

Una de las principales características de un estado federal es la conformidad de las direcciones básicas de la política económica, tanto en la actuación del gobierno federal como en la actuación de los gobiernos de los sujetos de la Federación. En otras palabras, si, por ejemplo, las acciones del centro están dirigidas a reducir el gasto público, entonces toda la política regional debe estar dirigida a estimular el recorte del gasto a nivel de los sujetos del estado federal. Pero lograr ese equilibrio, especialmente en las condiciones de crisis de Rusia, es más que una tarea fácil. Es necesario encontrar el único compromiso verdadero entre las tendencias verdaderamente federativas de mercado y el deseo de centralización en una crisis profunda. Sin embargo, es precisamente en la formación de nuevas relaciones interpresupuestarias basadas en los principios del federalismo presupuestario donde la clave del éxito de las reformas en curso es la clave para crear un sistema presupuestario verdaderamente orientado al mercado en Rusia.

Un problema importante en el desarrollo de la estructura presupuestaria de la Federación Rusa es la revisión de las relaciones existentes entre los presupuestos de varios niveles. Como estado federal con un sistema presupuestario de tres niveles, el problema de construir una estructura presupuestaria basada en los principios del federalismo presupuestario, que se entiende como un sistema de relaciones fiscales entre el gobierno y el gobierno en varios niveles en todas las etapas del proceso presupuestario , es extremadamente relevante para Rusia, basado en los siguientes principios básicos:

1. Independencia de los presupuestos de diferentes niveles (asignación a cada nivel de poder y gestión de sus propias fuentes de ingresos, derecho a determinar de forma independiente las direcciones de sus gastos, inadmisibilidad de retirar ingresos adicionales y fondos no utilizados o recibidos adicionalmente a presupuestos superiores , el derecho a la compensación de los gastos derivados de las decisiones tomadas por las autoridades superiores y la administración, el derecho a proporcionar impuestos y otros beneficios sólo a cargo de sus propios ingresos, etc.);

2. Delimitación legislativa de la responsabilidad presupuestaria y los poderes de gasto entre las autoridades y administraciones federales, regionales y locales;

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Economía de la región: problemas y perspectivas de desarrollo

CDU 336.14(470.12)

TELEVISOR. Uskova, S. S. Kopasova

SEGURIDAD PRESUPUESTARIA DE LA REGIÓN EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

El artículo es una continuación de una serie de estudios dedicados a los problemas del desarrollo sostenible de los sistemas socioeconómicos regionales. Se revelan aspectos teóricos y metodológicos de la seguridad presupuestaria y la seguridad de la región. Se presentan los principales resultados del análisis de la seguridad presupuestaria de los sujetos del Distrito Federal Noroeste en el período 2004 a 2006. Con base en los resultados de las evaluaciones, se identifican amenazas a la seguridad de los sistemas presupuestarios y se proponen medidas para neutralizarlos (a nivel intrarregional y federal) para garantizar el desarrollo sostenible de los territorios del Distrito Federal del Noroeste, Oeste de Rusia.

Desarrollo sostenible, seguridad presupuestaria y financiera, seguridad presupuestaria, amenazas internas y externas, desarrollo regional.

Uno de los aspectos conceptuales más importantes del desarrollo sostenible de los sistemas socioeconómicos regionales es el aumento de las oportunidades para satisfacer las necesidades no solo de las generaciones modernas, sino también de muchas generaciones posteriores.

En la práctica, los principios del desarrollo sostenible de los territorios se implementan si se crea un mecanismo socioeconómico fuerte que asegure un equilibrio a largo plazo entre la naturaleza y la sociedad, entre el nivel de vida y su calidad, es decir, cuando no solo el nivel de vida real el consumo aumenta o se mantiene, pero también se produce

la accesibilidad, así como la alta calidad del funcionamiento de los sistemas de educación, salud, empleo, protección social de la población, etc.

Todo esto, a su vez, se puede lograr activando las fuentes internas de financiamiento de la región, que incluyen principalmente:

> fondos presupuestarios;

> fondos extrapresupuestarios;

> fondos de instituciones bancarias y de crédito;

> fondos de organizaciones de seguros;

> fondos de entidades comerciales (empresas y organizaciones);

> fondos de la población.

USKOVA Tamara Vitalievna Candidata de Ciencias Económicas, Diputada director - jefe Departamento de VSCC CEMI RAS

KOPASOVA Svetlana Sergeevna estudiante de posgrado de VNKTs CEMI RAS

Cuadro 1. Indicadores de sostenibilidad de los sistemas económicos territoriales

(según el método del Centro Científico Kola de la Academia Rusa de Ciencias)

Umbrales de resiliencia del indicador

Tasa de crecimiento del producto regional bruto", % 2-4

El volumen de inversiones en capital fijo a PBI, % 4-6

Seguridad presupuestaria (a renta per cápita), cuotas 0,2-0,3

Suficiencia presupuestaria, % 90-100

Coeficiente de cobertura de divisas de importación 0,9-1,1

Renta media per cápita de la población (al presupuesto mínimo del consumidor), cuotas 1,8-2,2

Participación del ahorro en el ingreso total de la población, % 9-10

Tasa de desempleo, % 4-6

* La tasa de crecimiento del producto regional bruto se da sin tener en cuenta la inflación.

Obviamente, el protagonismo en este proceso corresponde a los recursos presupuestarios. El presupuesto territorial consolidado acumula la mayor parte de los ingresos de la región y, por lo tanto, actúa como la principal fuente de inversión en el desarrollo socioeconómico de cualquier tema dentro de la Federación Rusa.

Además, los investigadores nacionales señalan indicadores presupuestarios individuales (incluida la seguridad presupuestaria1) como

los factores más importantes del desarrollo sostenible de los sistemas socioeconómicos regionales (Cuadro 1) .

La seguridad presupuestaria también es de gran importancia para el desarrollo socioeconómico sostenible de las regiones individuales y del país en su conjunto. Este, a su vez, incluye un indicador de seguridad presupuestaria y no es solo la condición principal para la capacidad de un sujeto de la Federación para llevar a cabo actividades financieras independientes.

1 La seguridad presupuestaria de la región es su capacidad para proporcionar financiación a través de los presupuestos de todos los niveles de la gama completa de poderes asignados a las autoridades estatales pertinentes y al gobierno autónomo local para cumplir con los derechos de los ciudadanos garantizados por la Constitución de la Federación Rusa. .

política, sino también una parte integral de la seguridad nacional (Fig. 1).

Bajo la seguridad presupuestaria de la región, nos referimos a la capacidad de las autoridades públicas y el gobierno autónomo local para proporcionar financiación a través de los presupuestos de todos los niveles de la gama completa de poderes que se les asigna para cumplir con los garantizados por la Constitución de la Federación Rusa.

Para una evaluación integral del nivel de seguridad de los sistemas presupuestarios regionales de los sujetos del Distrito Federal Noroeste, utilizaremos la metodología propuesta por expertos durante la implementación del proyecto BIRF "Reformando las Finanzas Regionales" (Cuadro 3).

los derechos de los ciudadanos en el largo plazo bajo el impacto desestabilizador de diversos factores de carácter accidental y deliberado (amenazas).

El estudio permitió identificar una serie de amenazas a la seguridad financiera y presupuestaria de la región, las cuales son de distinta naturaleza y, por lo tanto, se dividen en “externas” e “internas” (Cuadro 2).

Dirección Peso

1. Estado del presupuesto consolidado (Rx) 0,3

2. Estado de las relaciones interpresupuestarias (P2) 0,2

3. Estado de la carga de la deuda (P3) 0,4

4. Situación de la base imponible (P4) 0,1

Tabla 2. Amenazas a la seguridad financiera y presupuestaria de las regiones rusas

Amenazas externas

1. Cambios en los precios mundiales y condiciones del comercio exterior.

2. Cambios en la legislación presupuestaria, tributaria, aduanera a nivel federal.

3. Reformas administrativas y económicas realizadas en el país, incl. reforma de los gobiernos locales.

4. Cambio en la política estatal de precios y tarifas de los monopolios naturales.

5. Reformar el sistema de gestión de varias de las principales empresas nacionales.

6. Fuertes fluctuaciones en el tipo de cambio del rublo.

7. Crecimiento de la deuda financiera, mayor dependencia de préstamos externos; exceso de deuda externa crítico

nivel aceptable para un estado soberano._________________________________________________________________________________

Amenazas Internas

1. Desarrollo socioeconómico desigual de los sujetos de la Federación:

■ diferencias objetivamente existentes en el nivel de desarrollo socioeconómico de las regiones y, en consecuencia, la presencia de territorios deprimidos y económicamente atrasados;

■ interrupción de los vínculos productivos y tecnológicos entre empresas regionales;

■ un aumento en la brecha entre los sujetos de la Federación Rusa en el nivel de producción del ingreso nacional per cápita.______________

2. Estructura ineficiente y deformada de la economía regional:

La orientación de recursos y materias primas de la economía de la mayoría de las regiones, el alto nivel de su monopolización;

* baja competitividad de la mayoría de los tipos de productos de las empresas regionales;

* degradación del potencial productivo, científico y técnico, del personal;

El declive de la producción y la pérdida de mercados internos y externos para los productos intensivos en ciencia;

■ escasa protección de los productores locales;

■ un fuerte fortalecimiento de las posiciones de los fabricantes extranjeros en el mercado interno;

■ alta deuda externa e interna.________________________________________________________________________________

3. Diferenciación patrimonial de la población de las regiones;

* estratificación de la sociedad, aumento de la proporción de pobres;

aumento del desempleo;

■ retrasos en el pago de salarios;

■ cierre de empresas.

4. Falta de una política de inversión efectiva en las regiones:

■ baja actividad inversora;

■ el declive de la "imagen" inversora de las regiones.

La evaluación general (integral) del nivel de seguridad del sistema presupuestario regional se determinó mediante la fórmula:

Г donde I es una evaluación integral de la seguridad del sistema presupuestario de la región;

R: - peso de dirección;

una puntuación resumen obtenida en cada una de las áreas.

El estudio mostró que en 2000 - 2006. la economia es mas

La economía de las regiones del Okrug se desarrolló rápidamente debido a un aumento en el nivel de utilización de la capacidad de producción, los altos precios de exportación de los recursos energéticos, así como un aumento en el consumo interno (Cuadro 4).

Al mismo tiempo, el crecimiento económico contribuyó a un aumento en la base de ingresos de los presupuestos territoriales consolidados (Cuadro 5), y por lo tanto, a un desarrollo bastante estable de los sistemas presupuestarios regionales del distrito.

Tabla 4. Producto regional bruto por temas de la NWFD en 2000 - 2006, millones de rublos

San Petersburgo 188.243.251.654,4 336.692,3 409.638,5 542.359,2 666.392,8 811.704 4,3

Región de Leningrado 56.001,9 75.858,6 94.747 121.222,3 166.445 205.416,9 265.404,8 4,7

República de Komi 59.473,1 78.276,5 86.019,4 107.149 131.588 171.307,2 211.931,4 7,3

Óblast de Vólogda 69 195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3

Región de Arcángel 61.806,9 67.274,7 83.158,8 103.951,3 142.564,7 166.433,4 206.406,1 3,3

Región de Murmansk 55 135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124 972 132 870,2 156 222,9 2,8

Región de Kaliningrado 23.290,3 32.327,2 40.120,3 46.757,7 66.552,1 81.837,6 99.889,8 4,3

República de Carelia 28.214,6 33.721,2 41.362,4 46.588,9 53.964,1 77.124,8 86.402,2 3,1

Región de Novgorod 20.965,5 27.501 31.466,8 38.081,7 49.242,3 63.848,3 73.203,4 3,5

Región de Pskov 16.178,9 19.416,9 24.098,9 29.488,4 35.816 40.582,9 49.404,4 3,1

NWFD 578504,7 709025,1 886843,2 1091026,5 1474882 1.799.780,2 2168428,2 3,7

Tabla 5. Ingresos agregados de los presupuestos consolidados de los sujetos del Distrito Federal Noroeste en 2000 - 2006, millones de rublos

Región 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 a 2000, tiempos

San Petersburgo 37.862,3 51.815,3 66.613,7 77.237,2 95.294 142.718,5 218.098,7 5,8

Región de Leningrado 9.253,6 12.491,3 16.626,4 18.095,3 22.450,6 28.147,4 37.107 4

Región de Arcángel 8.786 12.543,7 14.743 18.276,6 22.855,5 27.187,9 35.112,2 3,9

Óblast de Vólogda 9536 10.649,7 13.040,8 16.850,4 24.855,7 26.376,8 32.671,2 3,4

República de Komi 10.345,1 12.772,8 15.146,8 16.340 20.436,6 24.480,2 30.067,4 2,9

Región de Murmansk 6.777 7.567,4 11.086,7 12.421,6 16.124,7 17.217,5 29.138,7 4,3

Región de Kaliningrado 4.418,4 5.459,9 7.782,2 9.317,5 11.236,6 15.145,1 20.745,9 4,7

República de Carelia 5.483,8 6.150,2 7.767,2 8.489,3 10.478,7 13.816,8 15.601,9 2,8

Región de Novgorod 3.325,3 4.067,6 4.778,7 5.949,1 7.463,5 11.132,9 12.056,5 3,6

Región de Pskov 3232,6 4511 6439,1 7051,9 7808,1 9164,6 11104,3 3,4

NWFD 99023,9 128028,9 164024,6 190028,9 239004 315387,7 441 703,8 4,5

Primero, la provisión per cápita de las finanzas regionales durante 2004-2006 aumentó constantemente (Cuadro c).

Sin embargo, en 2006, las mayores tasas de crecimiento de la provisión presupuestaria per cápita se observaron en

Petersburgo (2,3 veces en comparación con 2004) y la región de Kaliningrado (1,9 veces), la más pequeña, en la región de Vologda (1,3 veces).

Cabe señalar que en las regiones "donantes" (principalmente en las regiones de Vologda y Leningrado) existe el hecho de que

Tabla 6. Suficiencia presupuestaria de los sujetos de la NWFD en 2004 - 2006, (miles de rublos per cápita)

Región 2004 2005 2006 2006 a 2004, tiempos

San Petersburgo 20,7 31,3 47,7 2,3

Región de Murmansk 18,5 19,9 34 1,8

República de Komi 20,5 24,9 30,8 1,5

Región de Arcángel 17,5 21 27,4 1,6

Óblast de Vólogda 19,9 21,4 26,6 1,3

Región de Leningrado 13,6 17,1 22,6 1,7

Región de Kaliningrado 11,9 16,1 22,1 1,9

República de Carelia 14,9 19,8 21,9 1,5

Región de Nóvgorod 11,1 16,7 18,3 1,6

Región de Pskov 10,6 12,6 15,6 1,5

bajos valores de seguridad presupuestaria. En consecuencia, los "donantes" financieros, habiendo alcanzado un cierto nivel de este indicador, simplemente no están interesados ​​en aumentar aún más los ingresos presupuestarios.

Los datos sobre la alta concentración de recursos financieros a nivel federal también son confirmados por otros investigadores: el presupuesto federal acumula hasta 60-65% de los recursos presupuestarios del país durante la colocación inicial de la base de ingresos y, teniendo en cuenta reservas, mucho más.

Para superar la brecha en la provisión presupuestaria de las regiones, se está formando un mecanismo complejo para determinar los criterios y métodos para distribuir la asistencia financiera del presupuesto federal. La centralización de una cantidad significativa de recursos financieros a nivel federal reduce la independencia de la toma de decisiones tanto en las regiones como a nivel local, no contribuye al surgimiento de incentivos adecuados para que las autoridades regionales y locales aseguren el cumplimiento de los presupuestos administrados por a ellos.

En segundo lugar, en el período de 2004 a 2006, las relaciones interpresupuestarias de los sujetos del Distrito Federal Noroeste se caracterizaron por una marcada tendencia al aumento de las transferencias a los municipios (Gráfico 2).

Figura 2. Proporción de las transferencias interpresupuestarias a los municipios en los gastos totales de los presupuestos consolidados de las regiones de la NWFD en 2004-2006, %

Mientras que en 2004 se gastó una media del 24 % de los fondos del presupuesto regional en la prestación de asistencia financiera a los municipios, en 2006 las transferencias interpresupuestarias en forma de ayudas, subvenciones y subvenciones aumentaron hasta el 34 %. Esto se debe principalmente a la entrada en vigor de la Ley Federal No. 131-FE "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa".

Además, existe una diferenciación significativa entre municipios en cuanto al nivel de seguridad presupuestaria. Las diferencias interdistritales entre los valores máximo y mínimo de seguridad presupuestaria ascendieron a 3,2 veces. En 14 de los 26 distritos municipales del Óblast de Vologda, sus propios ingresos estaban por debajo del promedio (Fig. 3).

Kaduysky Belozersky Gryazovetsky Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovets Kirillovsky Sokolsky Velikoustyugsky Nkzhseinsky Vytegorsky Chagodoshche un tal Vologda Syamzhensky Mezhdurechensky Ust-Kubinsky Vashki un tal Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Kichm.-Gorodetsky Ustyuzhensky Verkhovazhsky Bzbushkinsky Nikolsky

□ Ingresos propios

■ Ingresos incluidos los subsidios

Figura 3. Ingresos de los presupuestos de los distritos municipales del Óblast de Vologda en 2006

(miles de rublos per cápita)

A nivel de asentamientos, la situación es aún más crítica. En 2006, en varios asentamientos rurales de la región, los subsidios ascendieron al 75-80%.

La situación es similar en Rusia en su conjunto: más de la mitad de los asentamientos rurales del país están clasificados como altamente subsidiados, por lo que la participación de los subsidios, así como los ingresos fiscales transferidos de acuerdo con estándares diferenciados en lugar de subsidios, en el total el volumen de los ingresos presupuestarios oscila entre el 50 y el 100% (Cuadro 1).7).

En tercer lugar, en cuanto a la deuda pública, ésta tendió a disminuir en la mitad de los sujetos del Noroeste del Distrito Federal durante el período de estudio (Cuadro 8).

Cuarto, en 2004-2006 en las regiones del Noroeste del Distrito Federal se observó una consistente disminución de la mora en impuestos y tasas (Cuadro 9). Además, la República de Komi y la región de Novgorod lograron el mayor éxito en la reducción de la parte de los atrasos en los ingresos fiscales del presupuesto consolidado.

Tabla 7. Grado de subvención de los presupuestos locales en la Federación Rusa en 2006, %

Grado subvencionado™ Cuota de municipios por grado subvencionado™

Distritos municipales Distritos urbanos Asentamientos urbanos Asentamientos rurales

Hasta 5 10,6 21,6 12 13,1

5 a 10 4,1 12,7 10 4,8

10 a 20 13,9 25,9 13,7 5

De 20 a 50 43,4 31,1 36 20,2

50 a 100 27,9 8,7 28,3 56,9

Fuente: Datos de seguimiento del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.

Cuadro 8. Dinámica de la deuda pública en varios temas de la NWFD en 2004 - 2006

Región Monto de la deuda, millones de rublos En % de los ingresos propios Monto de la deuda, millones de rublos En % de los ingresos propios Monto de la deuda, millones de rublos En % de los ingresos propios

2004 2005 2006

Región de Pskov 1602 28,9 1.404 24,1 622 8,3

Óblast de Vólogda 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3,7

Región de Arkhangelsk 2.305 12,1 2117 10,0 2100 6,8

Región de Leningrado 3.540 16,1 4.470 17,5 2.700 7,9

San Petersburgo 12.094 12,2 8821 6,6 6957 3,4

Tabla 9

Región Cantidad de atrasos, millones de rublos En % de los ingresos fiscales Importe de los atrasos, millones de rublos En % de los ingresos fiscales Importe de los atrasos, millones de rublos En % de los ingresos fiscales

2004 2005 2006

República de Komi 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7

Región de Novgorod 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8

San Petersburgo 2.761,5 3,9 4.687 5,1 3.691 2,5

Óblast de Vólogda 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2,7

Región de Leningrado 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8

Región de Pskov 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6

Región de Arcángel 607 3,9 767 5,8 658 3,7

Región de Kaliningrado 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4

República de Carelia 773,1 11,7 705 7,3 582 5

Región de Murmansk 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1206 5,8

Así, la evaluación integrada de la seguridad presupuestaria de los sujetos del Distrito Federal Noroeste (Fig. 4) muestra que:

1. Durante 2004 - 2006 San Petersburgo ocupó la posición de liderazgo en términos de seguridad presupuestaria.

2. El estado positivo del sistema presupuestario también fue característico de Vologda Oblast (sin embargo, en 2005 la región redujo los indicadores de seguridad presupuestaria a un estado sostenible debido a la reducción

recibos del impuesto sobre sociedades).

3. Las regiones de la República de Komi, Leningrado y Pskov demostraron indicadores consistentemente altos de seguridad presupuestaria a lo largo del período analizado.

4. Debido a la disminución de la producción industrial en la República de Carelia y la región de Novgorod en 2006, los indicadores de evaluación de la seguridad presupuestaria de estas regiones disminuyeron (como resultado de lo cual terminaron en las últimas posiciones entre los temas de la NWFD).

República de Karelia República de Komi Región de Arkhangelsk Región de Vologda Región de Kaliningrado Región de Leningrado Región de Murmansk Región de Novgorod Región de Pskov San Petersburgo

12005 En 2006

Figura 4. Evaluación integral del estado de seguridad presupuestaria de los sujetos del Distrito Federal Noroeste en 2004 - 2006,

5. Solo en una región, la región de Murmansk, en 2004 el estado del sistema presupuestario era inestable debido a la reducción de los pagos de impuestos, un fuerte aumento de los impuestos atrasados ​​y una disminución de los ingresos propios del presupuesto.

Resumiendo lo anterior, notamos que la transición de las regiones de Rusia (incluido el Distrito Federal del Noroeste) al modelo de desarrollo sostenible, vemos, en primer lugar, en un mayor aumento en el nivel de su seguridad presupuestaria, principalmente mediante la neutralización de las amenazas existentes y la implementación práctica en varios niveles de gobierno de una serie de medidas prioritarias (Tabla 10).

En la etapa actual, continúa un proceso intensivo en Rusia.

reformar el sistema presupuestario y financiero. Sin embargo, el ritmo de los cambios en curso aún no cumple plenamente los requisitos de la reestructuración estructural de los sistemas presupuestarios regionales; Tampoco proporcionan un aumento significativo del bienestar y la calidad de vida de la población, uno de los principales objetivos del desarrollo sostenible.

En nuestra opinión, es importante apoyar el predominio de estos objetivos con una tecnología de planificación presupuestaria adecuada, que debe basarse en estándares establecidos legislativamente que determinen el nivel requerido de ingresos y gastos presupuestarios en las áreas relevantes. Al mismo tiempo, se debe dar prioridad al gasto en ciencia,

Cuadro 10. Amenazas a la seguridad presupuestaria de las regiones y medidas propuestas para eliminarlas

Amenaza: Cambios en la legislación tributaria y presupuestaria

A nivel federal:

Limitación del plazo para la adopción de leyes federales que introduzcan cambios significativos en los ámbitos presupuestario y tributario dentro de los seis meses anteriores al cierre del ejercicio económico

Compensación del presupuesto federal de una parte de los ingresos de los sujetos de la Federación, "caída" debido a cambios en la legislación.

Amenaza: Delegación de poderes de gasto financieramente no garantizados a sujetos

No federales:

Mejorar la metodología de distribución de las transferencias de la Caja de Compensación para el pleno soporte económico de las competencias delegadas

Ufoza: Alto grado de concentración económica y tributaria

A nivel federal:

Redistribución de impuestos y otras fuentes de ingresos

A nivel regional:

Diversificación de la economía regional a través del desarrollo de industrias no clave, pequeñas y medianas empresas y el sector de servicios

Creación de un fondo de reserva para reducir el riesgo de volatilidad de los ingresos (variabilidad)

Amenaza: Creciente dependencia de la región del presupuesto federal

A nivel federal:

Establecimiento legislativo de diversas condiciones para la implementación del proceso presupuestario para las regiones del país, dependiendo del nivel de sus subsidios

Apoyo del presupuesto federal para la introducción de un trato preferencial para los inversores

A nivel regional:

Aumento del papel de las fuentes de ingresos no tributarias para los presupuestos consolidados

Mejorar la gestión de los ingresos por el uso de la propiedad estatal

Organización de la contabilidad operativa de las deudas de las entidades económicas por impuestos y tasas

Amenaza: Diferenciación de los municipios de las regiones según el nivel de seguridad presupuestaria de la población

A nivel federal:

Transferencia de poderes para administrar los impuestos locales a los gobiernos locales

Desarrollo de un programa objetivo federal para la formación del personal municipal

A nivel regional:

Revisión de las normas para las deducciones de las principales fuentes de ingresos a los presupuestos de los municipios

Seguimiento de la calidad de la gestión presupuestaria municipal

Organización del control del cumplimiento por parte de los municipios subvencionados de los requisitos establecidos para ellos

Brindar asistencia metodológica y consultoría a los gobiernos locales

Amenaza: Calidad insuficiente de la planificación presupuestaria

A nivel federal:

Mejora de los actos legislativos y reglamentarios en el campo de la interacción entre las autoridades regionales y las autoridades fiscales en la formación de proyectos de presupuesto para el próximo ejercicio financiero.

Consolidación de la base legal para la creación de un sistema de estadísticas municipales para evaluar de forma fiable el potencial fiscal de los presupuestos locales

A nivel regional:

Ampliación de equipos de información de los gobiernos locales

Implementación más activa de métodos de planificación a mediano plazo y presupuestación basada en resultados

Mejora de las herramientas metodológicas para la previsión de ingresos y gastos de los presupuestos consolidados

Amenaza: Aumento del gasto corriente de las regiones por la reforma del ámbito social

A nivel federal:

Desarrollo de un mecanismo claro y transparente para evaluar las capacidades financieras de las regiones para la adopción de nuevas obligaciones de gasto

Mejorar la regulación legal de la implementación de proyectos y programas nacionales

Regulación legal de la implementación de herramientas de presupuestación basada en resultados y auditoría de la efectividad de los gastos presupuestarios

la innovación, el estímulo del progreso tecnológico, la educación, la salud, la cultura, la política social, es decir, aquellos gastos que puedan constituir una base sólida para el desarrollo sostenible de los territorios del país.

Aquí, las palabras de un reconocido especialista en el campo de los estudios regionales, Doctor en Economía, son las que mejor encajan. UN. Shvetsov que en la actualidad “existe la necesidad de cambiar el modelo de inversión centralizada de los fondos del presupuesto federal en la economía atrasada y la esfera social de la región.

nuevo en el modelo de su autodesarrollo relacionado con los negocios, las condiciones necesarias que el "centro" podrá proporcionar mediante la implementación de una política regional en todo el sistema destinada a crear requisitos previos comunes que conduzcan al progreso de las regiones, así como como la aplicación de una política regional selectiva, expresada en una influencia focalizada sobre determinadas zonas del país, en las que influye en las situaciones socioeconómicas y ambientales específicas que en ellas se desarrollan.

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