Seguridad económica de la región en el contexto de la identificación de los mecanismos de desequilibrio en los procesos presupuestarios: sobre los materiales del Territorio de Stavropol. Métodos para garantizar la seguridad del sistema presupuestario de la región Galina Sergeevna Izotova Los principales problemas del presupuesto en la Federación Rusa
Economía de la región: problemas y perspectivas de desarrollo
CDU 336.14(470.12)
TELEVISOR. Uskova, S. S. Kopasova
SEGURIDAD PRESUPUESTARIA DE LA REGIÓN EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
El artículo es una continuación de una serie de estudios dedicados a los problemas del desarrollo sostenible de los sistemas socioeconómicos regionales. Se revelan aspectos teóricos y metodológicos de la seguridad presupuestaria y la seguridad de la región. Se presentan los principales resultados del análisis de la seguridad presupuestaria de los sujetos del Distrito Federal Noroeste en el período 2004 a 2006. Con base en los resultados de las evaluaciones, se identifican amenazas a la seguridad de los sistemas presupuestarios y se proponen medidas para neutralizarlos (a nivel intrarregional y federal) para garantizar el desarrollo sostenible de los territorios del Distrito Federal Noroccidental, Oeste de Rusia.
Desarrollo sostenible, seguridad presupuestaria y financiera, seguridad presupuestaria, amenazas internas y externas, desarrollo regional.
Uno de los aspectos conceptuales más importantes del desarrollo sostenible de los sistemas socioeconómicos regionales es el aumento de las oportunidades para satisfacer las necesidades no solo de las generaciones modernas, sino también de muchas generaciones posteriores.
En la práctica, los principios del desarrollo sostenible de los territorios se implementan si se crea un fuerte mecanismo socioeconómico que asegure un equilibrio a largo plazo entre la naturaleza y la sociedad, entre el nivel de vida y su calidad, es decir, cuando no solo el nivel de vida real el consumo aumenta o se mantiene, pero también se produce
la accesibilidad, así como la alta calidad del funcionamiento de los sistemas de educación, salud, empleo, protección social de la población, etc.
Todo esto, a su vez, se puede lograr activando las fuentes internas de financiamiento de la región, que incluyen principalmente:
> fondos presupuestarios;
> fondos extrapresupuestarios;
> fondos de instituciones bancarias y de crédito;
> fondos de organizaciones de seguros;
> fondos de entidades comerciales (empresas y organizaciones);
> fondos de la población.
USKOVA Tamara Vitalievna Candidata de Ciencias Económicas, Diputada director - jefe Departamento de VSCC CEMI RAS
KOPASOVA Svetlana Sergeevna estudiante de posgrado de VNKTs CEMI RAS
Cuadro 1. Indicadores de sostenibilidad de los sistemas económicos territoriales
(según el método del Centro Científico Kola de la Academia Rusa de Ciencias)
Umbrales de resiliencia del indicador
Tasa de crecimiento del producto regional bruto", % 2-4
El volumen de inversiones en capital fijo a PBI, % 4-6
Seguridad presupuestaria (a renta per cápita), cuotas 0,2-0,3
Suficiencia presupuestaria, % 90-100
Coeficiente de cobertura de divisas de las importaciones 0,9-1,1
Renta media per cápita de la población (al presupuesto mínimo del consumidor), cuotas 1,8-2,2
Participación del ahorro en el ingreso total de la población, % 9-10
Tasa de desempleo, % 4-6
* La tasa de crecimiento del producto regional bruto se da sin tener en cuenta la inflación.
Obviamente, el protagonismo en este proceso corresponde a los recursos presupuestarios. El presupuesto territorial consolidado acumula la mayor parte de los ingresos de la región y, por lo tanto, actúa como la principal fuente de inversión en el desarrollo socioeconómico de cualquier tema dentro de la Federación Rusa.
Además, los investigadores nacionales señalan indicadores presupuestarios individuales (incluida la seguridad presupuestaria1) como
los factores más importantes del desarrollo sostenible de los sistemas socioeconómicos regionales (Cuadro 1) .
La seguridad presupuestaria también es de gran importancia para el desarrollo socioeconómico sostenible de las regiones individuales y del país en su conjunto. Este, a su vez, incluye un indicador de seguridad presupuestaria y no es solo la condición principal para que un sujeto de la Federación pueda llevar a cabo actividades financieras independientes.
1 La seguridad presupuestaria de la región es su capacidad para proporcionar financiación a través de los presupuestos de todos los niveles de la gama completa de poderes asignados a las autoridades estatales pertinentes y al gobierno autónomo local para cumplir con los derechos de los ciudadanos garantizados por la Constitución de la Federación Rusa. .
política, sino también una parte integral de la seguridad nacional (Fig. 1).
Bajo la seguridad presupuestaria de la región, nos referimos a la capacidad de las autoridades públicas y los gobiernos autónomos locales para proporcionar financiación a través de los presupuestos de todos los niveles de la gama completa de poderes que se les asigna para cumplir con los garantizados por la Constitución de la Federación Rusa.
Para una evaluación integral del nivel de seguridad de los sistemas presupuestarios regionales de los sujetos del Distrito Federal Noroeste, utilizaremos la metodología propuesta por expertos durante la implementación del proyecto BIRF "Reformando las Finanzas Regionales" (Cuadro 3).
los derechos de los ciudadanos en el largo plazo bajo el impacto desestabilizador de diversos factores de carácter accidental y deliberado (amenazas).
El estudio permitió identificar una serie de amenazas a la seguridad financiera y presupuestaria de la región, las cuales son de diferente naturaleza y, por lo tanto, se dividen en “externas” e “internas” (Cuadro 2).
Dirección Peso
1. Estado del presupuesto consolidado (Rx) 0,3
2. Estado de las relaciones interpresupuestarias (P2) 0,2
3. Estado de la carga de la deuda (P3) 0,4
4. Situación de la base imponible (P4) 0,1
Tabla 2. Amenazas a la seguridad financiera y presupuestaria de las regiones rusas
Amenazas externas
1. Cambios en los precios mundiales y condiciones del comercio exterior.
2. Cambios en la legislación presupuestaria, fiscal, aduanera a nivel federal.
3. Reformas administrativas y económicas realizadas en el país, incl. reforma de los gobiernos locales.
4. Cambio en la política estatal de precios y tarifas de los monopolios naturales.
5. Reformar el sistema de gestión de varias de las principales empresas nacionales.
6. Fuertes fluctuaciones en el tipo de cambio del rublo.
7. Crecimiento de la deuda financiera, mayor dependencia de préstamos externos; exceso de deuda externa crítico
nivel aceptable para un estado soberano._________________________________________________________________________________
Amenazas Internas
1. Desarrollo socioeconómico desigual de los sujetos de la Federación:
■ diferencias objetivamente existentes en el nivel de desarrollo socioeconómico de las regiones y, en consecuencia, la presencia de territorios deprimidos y económicamente atrasados;
■ interrupción de los vínculos productivos y tecnológicos entre empresas regionales;
■ un aumento en la brecha entre los sujetos de la Federación Rusa en el nivel de producción del ingreso nacional per cápita.______________
2. Estructura ineficiente y deformada de la economía regional:
La orientación de recursos y materias primas de la economía de la mayoría de las regiones, el alto nivel de su monopolización;
* baja competitividad de la mayoría de los tipos de productos de las empresas regionales;
* degradación del potencial productivo, científico y técnico, del personal;
El declive de la producción y la pérdida de mercados internos y externos para los productos intensivos en ciencia;
■ escasa protección de los productores locales;
■ un fuerte fortalecimiento de las posiciones de los fabricantes extranjeros en el mercado interno;
■ alta deuda externa e interna.________________________________________________________________________________
3. Diferenciación patrimonial de la población de las regiones;
* estratificación de la sociedad, aumento de la proporción de pobres;
aumento del desempleo;
■ retrasos en el pago de salarios;
■ cierre de empresas.
4. Falta de una política de inversión efectiva en las regiones:
■ baja actividad inversora;
■ el declive de la "imagen" inversora de las regiones.
La evaluación general (integral) del nivel de seguridad del sistema presupuestario regional se determinó mediante la fórmula:
Г donde I es una evaluación integral de la seguridad del sistema presupuestario de la región;
R: - peso de dirección;
una puntuación resumen obtenida en cada una de las áreas.
El estudio mostró que en 2000 - 2006. la economia es mas
La economía de las regiones del Okrug se desarrolló rápidamente debido a un aumento en el nivel de utilización de la capacidad de producción, los altos precios de exportación de los recursos energéticos, así como un aumento en el consumo interno (Cuadro 4).
Al mismo tiempo, el crecimiento económico contribuyó a un aumento en la base de ingresos de los presupuestos territoriales consolidados (Cuadro 5), y por lo tanto, a un desarrollo bastante estable de los sistemas presupuestarios regionales del distrito.
Tabla 4. Producto regional bruto por temas de la NWFD en 2000 - 2006, millones de rublos
San Petersburgo 188.243.251.654,4 336.692,3 409.638,5 542.359,2 666.392,8 811.704 4,3
Región de Leningrado 56.001,9 75.858,6 94.747 121.222,3 166.445 205.416,9 265.404,8 4,7
República de Komi 59.473,1 78.276,5 86.019,4 107.149 131.588 171.307,2 211.931,4 7,3
Óblast de Vólogda 69 195,5 65 425,3 80 731,9 107 544,6 161 378,6 193 966,1 207 859,2 3
Región de Arcángel 61.806,9 67.274,7 83.158,8 103.951,3 142.564,7 166.433,4 206.406,1 3,3
Región de Murmansk 55 135 57 569,3 68 445,4 80 604,1 124 972 132 870,2 156 222,9 2,8
Región de Kaliningrado 23.290,3 32.327,2 40.120,3 46.757,7 66.552,1 81.837,6 99.889,8 4,3
República de Carelia 28.214,6 33.721,2 41.362,4 46.588,9 53.964,1 77.124,8 86.402,2 3,1
Región de Novgorod 20.965,5 27.501 31.466,8 38.081,7 49.242,3 63.848,3 73.203,4 3,5
Región de Pskov 16.178,9 19.416,9 24.098,9 29.488,4 35.816 40.582,9 49.404,4 3,1
NWFD 578504,7 709025,1 886843,2 1091026,5 1474882 1.799.780,2 2168428,2 3,7
Tabla 5. Ingresos agregados de los presupuestos consolidados de los sujetos del Distrito Federal Noroeste en 2000 - 2006, millones de rublos
Región 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 a 2000, veces
San Petersburgo 37.862,3 51.815,3 66.613,7 77.237,2 95.294 142.718,5 218.098,7 5,8
Región de Leningrado 9.253,6 12.491,3 16.626,4 18.095,3 22.450,6 28.147,4 37.107 4
Región de Arcángel 8.786 12.543,7 14.743 18.276,6 22.855,5 27.187,9 35.112,2 3,9
Óblast de Vólogda 9536 10.649,7 13.040,8 16.850,4 24.855,7 26.376,8 32.671,2 3,4
República de Komi 10.345,1 12.772,8 15.146,8 16.340 20.436,6 24.480,2 30.067,4 2,9
Región de Murmansk 6.777 7.567,4 11.086,7 12.421,6 16.124,7 17.217,5 29.138,7 4,3
Región de Kaliningrado 4.418,4 5.459,9 7.782,2 9.317,5 11.236,6 15.145,1 20.745,9 4,7
República de Carelia 5.483,8 6.150,2 7.767,2 8.489,3 10.478,7 13.816,8 15.601,9 2,8
Región de Novgorod 3.325,3 4.067,6 4.778,7 5.949,1 7.463,5 11.132,9 12.056,5 3,6
Región de Pskov 3232,6 4511 6439,1 7051,9 7808,1 9164,6 11104,3 3,4
NWFD 99023,9 128028,9 164024,6 190028,9 239004 315387,7 441 703,8 4,5
Primero, la provisión per cápita de las finanzas regionales durante 2004-2006 aumentó constantemente (Cuadro c).
Sin embargo, en 2006, las mayores tasas de crecimiento de la provisión presupuestaria per cápita se observaron en
Petersburgo (2,3 veces en comparación con 2004) y la región de Kaliningrado (1,9 veces), la más pequeña, en la región de Vologda (1,3 veces).
Cabe señalar que en las regiones "donantes" (principalmente en las regiones de Vologda y Leningrado) existe el hecho de que
Tabla 6. Suficiencia presupuestaria de los sujetos de la NWFD en 2004 - 2006, (miles de rublos per cápita)
Región 2004 2005 2006 2006 a 2004, tiempos
San Petersburgo 20,7 31,3 47,7 2,3
Región de Murmansk 18,5 19,9 34 1,8
República de Komi 20,5 24,9 30,8 1,5
Región de Arcángel 17,5 21 27,4 1,6
Óblast de Vólogda 19,9 21,4 26,6 1,3
Región de Leningrado 13,6 17,1 22,6 1,7
Región de Kaliningrado 11,9 16,1 22,1 1,9
República de Carelia 14,9 19,8 21,9 1,5
Región de Nóvgorod 11,1 16,7 18,3 1,6
Región de Pskov 10,6 12,6 15,6 1,5
bajos valores de seguridad presupuestaria. En consecuencia, los "donantes" financieros, habiendo alcanzado un cierto nivel de este indicador, simplemente no están interesados en aumentar aún más los ingresos presupuestarios.
Los datos sobre la alta concentración de recursos financieros a nivel federal también son confirmados por otros investigadores: el presupuesto federal acumula hasta 60-65% de los recursos presupuestarios del país durante la colocación inicial de la base de ingresos y, teniendo en cuenta reservas, mucho más.
Para superar la brecha en la provisión presupuestaria de las regiones, se está formando un mecanismo complejo para determinar los criterios y métodos para distribuir la asistencia financiera del presupuesto federal. La centralización de una cantidad significativa de recursos financieros a nivel federal reduce la independencia de la toma de decisiones tanto en las regiones como a nivel local, no contribuye al surgimiento de incentivos adecuados para que las autoridades regionales y locales aseguren el cumplimiento de los presupuestos administrados por a ellos.
En segundo lugar, en el período de 2004 a 2006, las relaciones interpresupuestarias de los sujetos del Distrito Federal Noroeste se caracterizaron por una marcada tendencia al aumento de las transferencias a los municipios (Gráfico 2).
Figura 2. Proporción de las transferencias interpresupuestarias a los municipios en los gastos totales de los presupuestos consolidados de las regiones de la NWFD en 2004-2006, %
Mientras que en 2004 se gastó una media del 24 % de los fondos del presupuesto regional en la prestación de asistencia financiera a los municipios, en 2006 las transferencias interpresupuestarias en forma de ayudas, subvenciones y subvenciones aumentaron hasta el 34 %. Esto se debe principalmente a la entrada en vigor de la Ley Federal No. 131-FE "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa".
Además, existe una diferenciación significativa entre municipios en cuanto al nivel de seguridad presupuestaria. Las diferencias interdistritales entre los valores máximo y mínimo de seguridad presupuestaria ascendieron a 3,2 veces. En 14 de los 26 distritos municipales del Óblast de Vologda, sus propios ingresos estaban por debajo del promedio (Fig. 3).
Kaduysky Belozersky Gryazovetsky Totemsky Babaevsky Sheksninsky Cherepovets Kirillovsky Sokolsky Velikoustyugsky Nkzhseinsky Vytegorsky Chagodoshche un tal Vologda Syamzhensky Mezhdurechensky Ust-Kubinsky Vashki un tal Vozhegodsky Tarnogsky Kharovsky Kichm.-Gorodetsky Ustyuzhensky Verkhovazhsky Bzbushkinsky Nikolsky
□ Ingresos propios
■ Ingresos incluidos los subsidios
Figura 3. Ingresos de los presupuestos de los distritos municipales del Óblast de Vologda en 2006
(miles de rublos per cápita)
A nivel de asentamientos, la situación es aún más crítica. En 2006, en varios asentamientos rurales de la región, los subsidios ascendieron al 75-80%.
La situación es similar en Rusia en su conjunto: más de la mitad de los asentamientos rurales del país están clasificados como altamente subsidiados, por lo que la participación de los subsidios, así como los ingresos fiscales transferidos de acuerdo con estándares diferenciados en lugar de subsidios, en el total el volumen de los ingresos presupuestarios oscila entre el 50 y el 100% (Cuadro 1).7).
En tercer lugar, en cuanto a la deuda pública, ésta tendió a disminuir en la mitad de los sujetos del Noroeste del Distrito Federal durante el período de estudio (Cuadro 8).
Cuarto, en 2004-2006 en las regiones del Noroeste del Distrito Federal se observó una consistente disminución de la mora en impuestos y tasas (Cuadro 9). Además, la República de Komi y la región de Novgorod lograron el mayor éxito en la reducción de la parte de los atrasos en los ingresos fiscales del presupuesto consolidado.
Tabla 7. Grado de subvención de los presupuestos locales en la Federación Rusa en 2006, %
Grado subvencionado™ Cuota de municipios por grado subvencionado™
Distritos municipales Distritos urbanos Asentamientos urbanos Asentamientos rurales
Hasta 5 10,6 21,6 12 13,1
5 a 10 4,1 12,7 10 4,8
10 a 20 13,9 25,9 13,7 5
De 20 a 50 43,4 31,1 36 20,2
50 a 100 27,9 8,7 28,3 56,9
Fuente: Datos de seguimiento del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa.
Cuadro 8. Dinámica de la deuda pública en varios temas de la NWFD en 2004 - 2006
Región Monto de la deuda, millones de rublos En % de los ingresos propios Monto de la deuda, millones de rublos En % de los ingresos propios Monto de la deuda, millones de rublos En % de los ingresos propios
2004 2005 2006
Región de Pskov 1602 28,9 1.404 24,1 622 8,3
Óblast de Vólogda 1246 5,2 1098,6 4,4 1150,5 3,7
Región de Arkhangelsk 2.305 12,1 2117 10,0 2100 6,8
Región de Leningrado 3.540 16,1 4.470 17,5 2.700 7,9
San Petersburgo 12.094 12,2 8821 6,6 6957 3,4
Tabla 9
Región Cantidad de atrasos, millones de rublos En % de los ingresos fiscales Importe de los atrasos, millones de rublos En % de los ingresos fiscales Importe de los atrasos, millones de rublos En % de los ingresos fiscales
2004 2005 2006
República de Komi 258,2 1,4 242,9 1,2 179,2 0,7
Región de Novgorod 129,1 2,4 202,7 2,5 154,9 1,8
San Petersburgo 2.761,5 3,9 4.687 5,1 3.691 2,5
Óblast de Vólogda 774 3,5 788,4 3,5 691,4 2,7
Región de Leningrado 864,4 4,8 789,4 3,6 790 2,8
Región de Pskov 327,5 7,3 327 6,2 230 3,6
Región de Arcángel 607 3,9 767 5,8 658 3,7
Región de Kaliningrado 451,2 5,7 510,1 4,9 559,8 4
República de Carelia 773,1 11,7 705 7,3 582 5
Región de Murmansk 1151,7 9,4 2977,3 22,3 1206 5,8
Así, la evaluación integrada de la seguridad presupuestaria de los sujetos del Distrito Federal Noroeste (Fig. 4) muestra que:
1. Durante 2004 - 2006 San Petersburgo ocupó la posición de liderazgo en términos de seguridad presupuestaria.
2. El estado positivo del sistema presupuestario también fue característico de Vologda Oblast (sin embargo, en 2005 la región redujo los indicadores de seguridad presupuestaria a un estado sostenible debido a la reducción
recibos del impuesto sobre sociedades).
3. Las regiones de la República de Komi, Leningrado y Pskov demostraron indicadores consistentemente altos de seguridad presupuestaria a lo largo del período analizado.
4. Debido a la disminución de la producción industrial en la República de Karelia y la región de Novgorod en 2006, los indicadores de evaluación de la seguridad presupuestaria de estas regiones disminuyeron (como resultado de lo cual terminaron en las últimas posiciones entre los temas de la NWFD).
República de Karelia República de Komi Región de Arkhangelsk Región de Vologda Región de Kaliningrado Región de Leningrado Región de Murmansk Región de Novgorod Región de Pskov San Petersburgo
12005 En 2006
Figura 4. Evaluación integral del estado de seguridad presupuestaria de los sujetos del Distrito Federal Noroeste en 2004 - 2006,
5. Solo en una región, la región de Murmansk, en 2004 el estado del sistema presupuestario era inestable debido a la reducción de los pagos de impuestos, un fuerte aumento de los impuestos atrasados y una disminución de los ingresos propios del presupuesto.
Resumiendo lo anterior, notamos que la transición de las regiones de Rusia (incluido el Distrito Federal del Noroeste) al modelo de desarrollo sostenible, vemos, en primer lugar, en un mayor aumento en el nivel de su seguridad presupuestaria, principalmente mediante la neutralización de las amenazas existentes y la implementación práctica en varios niveles de gobierno de una serie de medidas prioritarias (Tabla 10).
En la etapa actual, continúa un proceso intensivo en Rusia.
reformar el sistema presupuestario y financiero. Sin embargo, el ritmo de los cambios en curso aún no cumple plenamente los requisitos de la reestructuración estructural de los sistemas presupuestarios regionales; Tampoco proporcionan un aumento significativo del bienestar y la calidad de vida de la población, uno de los principales objetivos del desarrollo sostenible.
En nuestra opinión, es importante apoyar el predominio de estos objetivos con una tecnología de planificación presupuestaria adecuada, que debe basarse en estándares establecidos legislativamente que determinen el nivel requerido de ingresos y gastos presupuestarios en las áreas relevantes. Al mismo tiempo, se debe dar prioridad al gasto en ciencia,
Cuadro 10. Amenazas a la seguridad presupuestaria de las regiones y medidas propuestas para eliminarlas
Amenaza: Cambios en la legislación tributaria y presupuestaria
A nivel federal:
Limitación del plazo para la adopción de leyes federales que introduzcan cambios significativos en los ámbitos presupuestario y tributario dentro de los seis meses anteriores al cierre del ejercicio económico
Compensación del presupuesto federal de una parte de los ingresos de los sujetos de la Federación, "caída" debido a cambios en la legislación.
Amenaza: Delegación de poderes de gasto financieramente no garantizados a sujetos
No federales:
Mejorar la metodología de distribución de las transferencias de la Caja de Compensación para el pleno soporte económico de las competencias delegadas
Ufoza: Alto grado de concentración económica y tributaria
A nivel federal:
Redistribución de impuestos y otras fuentes de ingresos
A nivel regional:
Diversificación de la economía regional a través del desarrollo de industrias no clave, pequeñas y medianas empresas y el sector de servicios
Creación de un fondo de reserva para reducir el riesgo de volatilidad de los ingresos (variabilidad)
Amenaza: Creciente dependencia de la región del presupuesto federal
A nivel federal:
Establecimiento legislativo de diversas condiciones para la implementación del proceso presupuestario para las regiones del país, dependiendo del nivel de sus subsidios
Apoyo del presupuesto federal para la introducción de un trato preferencial para los inversores
A nivel regional:
Aumento del papel de las fuentes de ingresos no tributarias para los presupuestos consolidados
Mejorar la gestión de los ingresos por el uso de la propiedad estatal
Organización de la contabilidad operativa de las deudas de las entidades económicas por impuestos y tasas
Amenaza: Diferenciación de los municipios de las regiones según el nivel de seguridad presupuestaria de la población
A nivel federal:
Transferencia de poderes para administrar los impuestos locales a los gobiernos locales
Desarrollo de un programa objetivo federal para la formación del personal municipal
A nivel regional:
Revisión de las normas para las deducciones de las principales fuentes de ingresos a los presupuestos de los municipios
Seguimiento de la calidad de la gestión presupuestaria municipal
Organización del control del cumplimiento por parte de los municipios subvencionados de los requisitos establecidos para ellos
Brindar asistencia metodológica y consultoría a los gobiernos locales
Amenaza: Calidad insuficiente de la planificación presupuestaria
A nivel federal:
Mejora de los actos legislativos y reglamentarios en el campo de la interacción entre las autoridades regionales y las autoridades fiscales en la formación de proyectos de presupuesto para el próximo ejercicio financiero.
Consolidación de la base legal para la creación de un sistema de estadísticas municipales para evaluar de forma fiable el potencial fiscal de los presupuestos locales
A nivel regional:
Ampliación de equipos de información de los gobiernos locales
Implementación más activa de métodos de planificación a mediano plazo y presupuestación basada en resultados
Mejora de las herramientas metodológicas para la previsión de ingresos y gastos de los presupuestos consolidados
Amenaza: Aumento del gasto corriente de las regiones por la reforma del ámbito social
A nivel federal:
Desarrollo de un mecanismo claro y transparente para evaluar las capacidades financieras de las regiones para la adopción de nuevas obligaciones de gasto
Mejorar la regulación legal de la implementación de proyectos y programas nacionales
Regulación legal de la implementación de herramientas de presupuestación basada en resultados y auditoría de la efectividad de los gastos presupuestarios
la innovación, el estímulo del progreso tecnológico, la educación, la salud, la cultura, la política social, es decir, aquellos gastos que puedan constituir una base sólida para el desarrollo sostenible de los territorios del país.
Aquí, las palabras de un reconocido especialista en el campo de los estudios regionales, Doctor en Economía, son las que mejor encajan. UN. Shvetsov que en la actualidad “existe la necesidad de cambiar el modelo de inversión centralizada de los fondos del presupuesto federal en la economía atrasada y la esfera social de la región.
nuevo en el modelo de su autodesarrollo relacionado con los negocios, las condiciones necesarias que el "centro" podrá proporcionar mediante la implementación de una política regional en todo el sistema destinada a crear requisitos previos comunes que conduzcan al progreso de las regiones, así como como la aplicación de una política regional selectiva, expresada en una influencia focalizada sobre determinadas zonas del país, en las que influye en las situaciones socioeconómicas y ambientales específicas que en ellas se desarrollan.
LITERATURA
1. Valentey, SD Problemas de formación de los presupuestos locales y bienes municipales / D.S. Valentey, T. Ya. Khabrieva // Cambios económicos y sociales: hechos, tendencias, pronóstico. - 2008. - Nº 1 (1). - S. 49-57.
2. Izotova, G.S. Seguridad presupuestaria de la región: métodos de aseguramiento / ed. V.O. Gon-charuk. - Vologda: VNKTs CEMI RAS, 2004. - 145 p.
3. Modelización del desarrollo sostenible como condición para mejorar la seguridad económica del territorio / I.A. Tatarkin, D. S. Lvov, A.A. Kuklin [i dr.]. - Ekaterimburgo: Editorial Ural, un-ta, 1999. - 276 p.
4. Mysin, P. Desarrollo de las funciones de las relaciones interpresupuestarias / P. Mysin // The Economist. - 2008. -№3.-S. 73-80.
5. Aspectos espaciales del desarrollo de la región / ed. Doctor en Economía, prof. VIRGINIA. Ilyin. - Vologda: VNKTs CEMI RAS, 2008. - 298 p.
6. Regiones de Rusia: stat. Senté. / Goskomstat de Rusia. -M., 2001.
7. Regiones de Rusia. Indicadores socioeconómicos. 2003: estadística. Senté. / Rosstat. -M., 2003.
8. Regiones de Rusia. Indicadores socioeconómicos. 2005: estadística. Senté. / Rosstat. -M., 2005.
9. Regiones de Rusia. Indicadores socioeconómicos. 2007: estadística. Senté. / Rosstat. -M., 2007.
10. Regiones del Noroeste del Distrito Federal: stat. Senté. 2007 / Rosstat de Rusia. -M., 2007.
11. Senchagov, V.K. Seguridad económica de Rusia / V.K. Senchagov. - M.: Delo, 2005. - 896 p.
12. Uskova, TV Desarrollo sostenible de la región: de los fundamentos conceptuales a los resultados prácticos / T.V. Uskova, S. S. Kopasova // Cambios económicos y sociales en la región: hechos, tendencias, pronóstico / VNKTs CEMI RAS. - Tema. 43. - 2008. - S. 21-31.
13. Sostenibilidad y seguridad económica en las regiones: tendencias, criterios, mecanismos de regulación / T.P. Luzín, BC Selin, AV Istomin [i dr.]. - Apatía, 1999. - 174 p.
14. Shvetsov, A.N. Política regional del Estado: problemas crónicos y tareas actuales de modernización sistémica / A.N. Shvetsov // Diario económico ruso. -2007. - Nº 11-12. - S. 20-61.
15. Datos del sitio web oficial del Servicio de Estadísticas del Estado Federal de la Federación Rusa [Recurso electrónico]. - Modo de acceso: http://www.gks.ru.
El Estado como entidad institucional soberana es el principal regulador del desarrollo político, económico, social y cultural de la población. Un requisito previo para garantizar dicho desarrollo es la creación de un sistema de seguridad económica, que es la base de la seguridad nacional en su conjunto. Las principales amenazas modernas a la seguridad económica de Ucrania son la crisis política, que viola la estabilidad macroeconómica y conduce a un desequilibrio en el sistema socioeconómico en su conjunto. El conflicto militar y la guerra civil socavan los cimientos de la economía del estado, amenazan la seguridad nacional y provocan confrontación en el espacio internacional. El surgimiento de conflictos regionales lleva a la necesidad de buscar un nuevo concepto de cooperación en el formato "centro - región", que ayude a fortalecer la viabilidad jurídica, organizativa y financiera de los municipios, desarrollar una efectiva organización territorial de los gobiernos locales y mejorar la calidad de los servicios públicos. Un mecanismo activo que asegura el funcionamiento de la seguridad económica es su componente financiero, entre los cuales una de las palancas más importantes es la seguridad presupuestaria del Estado.
Los temas relacionados con la seguridad fiscal son muy relevantes para diferentes países. Se manifiestan especialmente durante ciertos procesos negativos que tienen lugar en el estado y afectan directamente el estado de provisión de fondos presupuestarios en todos los niveles. La actual seguridad presupuestaria debe tomar en cuenta la influencia de diversos factores en el sistema presupuestario del país y, en consecuencia, asegurar el cumplimiento de las tareas sociales y económicas asignadas al Estado. La seguridad presupuestaria como factor importante en el desarrollo socioeconómico del estado es una especie de indicador y criterio para la efectividad de su política presupuestaria y la organización del proceso presupuestario. Desde un punto de vista económico, la seguridad presupuestaria expresa la capacidad del Estado para realizar sus funciones y tareas inherentes con la ayuda del presupuesto, así como para satisfacer las necesidades de los contribuyentes y destinatarios de los fondos presupuestarios, teniendo en cuenta los intereses públicos. Por lo tanto, garantizar la seguridad presupuestaria del Estado es una de las tareas clave en la implementación de sus prioridades socioeconómicas estratégicas.
El estudio de la esencia de la seguridad presupuestaria por parte de científicos, profesionales, expertos en el contexto del desarrollo socioeconómico del estado se centra en los problemas de equilibrar los ingresos y gastos del estado, los presupuestos locales, la legalidad y conveniencia del uso del presupuesto. fondos, asegurando las prioridades del sistema de seguridad nacional. Un análisis de la literatura económica indica que el alcance de esta definición está modificando la comprensión de la seguridad presupuestaria como un estado especial de la solvencia del Estado para realizar sus funciones, teniendo en cuenta el equilibrio de ingresos y gastos de los presupuestos estatales y locales en la idea que la seguridad presupuestaria del Estado debe asegurar la ausencia de riesgo en la formación, distribución y reasignación de los recursos presupuestarios.
La seguridad presupuestaria como concepto económico completó el proceso de interpenetración de los elementos estructurales y lógicos de la teoría de la seguridad nacional y las finanzas públicas. El concepto de seguridad presupuestaria, habiendo absorbido los rasgos característicos de las direcciones políticas y económicas, tiene un carácter dual y puede considerarse tanto desde el punto de vista de un complejo de relaciones organizativas y legales como un indicador del desarrollo del presupuesto. sistema y la eficacia del proceso presupuestario, un criterio para evaluar la política presupuestaria. La Tabla 1.12 presenta los puntos de vista modernos de los científicos sobre la comprensión de la esencia de la seguridad presupuestaria.
Mesa 1.12 - La esencia económica del concepto de "seguridad presupuestaria"
|
definición |
|
|
Baranovsky I.A. |
El estado de garantizar la solvencia (nivel de potencial presupuestario) del estado en el desempeño de sus funciones, teniendo en cuenta el equilibrio de ingresos y gastos de los presupuestos estatales y locales y la conveniencia, legalidad y eficiencia del uso de los fondos presupuestarios En todos los niveles |
|
Bogomolova N. Y. |
La capacidad del sistema presupuestario del país para garantizar la independencia financiera mediante el uso racional de los fondos presupuestarios |
|
Varnaly S. S., Sukhorukov A. I. |
La capacidad del sistema presupuestario para garantizar la independencia financiera del estado y el uso efectivo de los fondos presupuestarios por parte de este en el proceso de desempeño de las funciones de protección social, administración pública y actividades internacionales, financiamiento de la ciencia, la educación, la cultura y la atención de la salud. Garantizar la seguridad y la defensa nacionales, aplicar la política de inversión y medioambiental. |
|
Ospischev V.I. |
La capacidad del sistema presupuestario para garantizar la solvencia del estado durante el equilibrio de ingresos y gastos y el uso efectivo de los fondos presupuestarios en el proceso de realizar las funciones de regulación estatal del desarrollo económico, la implementación de la política social, así como el mantenimiento de los órganos de gobierno, garantizar la seguridad y defensa nacional |
|
Gromova A. S. |
La capacidad del estado en tiempo de paz y en situaciones de emergencia para responder adecuadamente al impacto financiero negativo interno y externo. |
|
Stavnicha M. METRO. |
La capacidad de las autoridades públicas y los gobiernos autónomos locales para proporcionar financiación a través de los presupuestos de todos los niveles de la gama completa de poderes que se les asignan para cumplir con los derechos de los ciudadanos garantizados por la Constitución del estado en el largo plazo frente a la influencia desestabilizadora de varios factores (amenazas) |
|
Kolesnik O. |
Expresa la capacidad del Estado con la ayuda del presupuesto para realizar sus funciones y tareas inherentes, así como para satisfacer las necesidades de los contribuyentes y destinatarios de los fondos presupuestarios, teniendo en cuenta los intereses individuales, corporativos y públicos. |
Un análisis crítico de los enfoques científicos indica que la categoría de "seguridad presupuestaria" es un contenido versátil, y cada una de estas partes puede tomarse como base de la esencia económica. Los resultados de la generalización de los enfoques científicos dan pie a formar la seguridad presupuestaria como una categoría económica compleja (Fig. 1.4).
Figura 1.4 - Representación gráfica del término "seguridad fiscal"
seguridad del presupuesto del estado como componente de la seguridad financiera, es un estado especial de solvencia del estado, asegura el equilibrio de ingresos y gastos de los presupuestos estatales y locales y el uso efectivo de los recursos financieros del sistema presupuestario en el proceso de ejecución por el autoridades estatales y locales sus funciones (administración pública, actividades internacionales, financiamiento de la ciencia, la educación, la cultura y la atención de la salud, garantizar la seguridad y la defensa nacionales, implementar políticas ambientales y de inversión) manteniendo la estabilidad financiera (resiliencia) del sistema presupuestario al impacto de las amenazas.
El contenido de la seguridad presupuestaria se manifiesta en la proporción de los recursos presupuestarios, los parámetros de su formación y distribución, y las bodegas totales de los destinatarios de dichos recursos. Por forma la seguridad presupuestaria se manifiesta en el sistema de cuotas que caracterizan su nivel. objeto seguridad presupuestaria es un recursos financieros del sistema presupuestario (efectivo), características cuantitativas y cualitativas de su distribución entre los vínculos del sistema presupuestario, aspectos sociopolíticos, legales y financieros del proceso presupuestario, que son indicadores y criterios para evaluar y garantizar la seguridad presupuestaria. Asunto La seguridad presupuestaria es la actividad del Estado, encaminada a garantizar un cierto nivel de seguridad presupuestaria influyendo en su objeto. Asignaturas seguridad en el sector público son: autoridades estatales legislativas y ejecutivas, gobiernos locales.
Para factores la formación de la seguridad presupuestaria del estado debe incluir:
Organizacional y legal: el marco legal actual, el nivel de profesionalismo y minuciosidad del desarrollo del presupuesto, el grado de detalle y transparencia del presupuesto durante la formación; dando prioridad a una determinada clasificación presupuestaria, el grado de perfección del sistema contable para la ejecución presupuestaria y las estimaciones de costos de las instituciones presupuestarias; oportunidad de la toma de decisiones sobre regulación fiscal; la naturaleza de la ejecución en efectivo del presupuesto; el grado de coordinación de los intereses financieros y económicos de varios segmentos de la población;
Financieros y económicos: el volumen del presupuesto y el grado de su equilibrio; la escala de financiación del presupuesto; la presencia o ausencia de reservas presupuestarias; el número de beneficios fiscales que inciden en la formación de los ingresos presupuestarios; concesión de aplazamientos para los pagos a los presupuestos estatales y locales.
La base legislativa y reglamentaria para garantizar la seguridad presupuestaria del estado, además de la Metodología para calcular el nivel de seguridad económica de Ucrania del 29 de octubre de 2013 No. 1277, son:
Código de Presupuesto de Ucrania;
Ley de Ucrania "Sobre el presupuesto estatal de Ucrania";
Otras leyes que regulan las relaciones presupuestarias en Ucrania;
Actos jurídicos normativos del Gabinete de Ministros de Ucrania, autoridades ejecutivas;
Decisión sobre el presupuesto local;
Decisiones de los órganos de la República Autónoma de Crimea, administraciones estatales locales, gobiernos locales.
Garantizar una seguridad presupuestaria eficaz debe basarse en los principios del sistema presupuestario. Según el art. 7 del Código Presupuestario de Ucrania, el sistema presupuestario se basa en los siguientes principios:
principio de unidad del sistema presupuestario de Ucrania: la unidad del sistema presupuestario de Ucrania está garantizada por un marco legal único, un sistema monetario único, una regulación única de las relaciones presupuestarias, una clasificación presupuestaria única, una unidad del procedimiento para ejecutar presupuestos y mantener contabilidad y presentación de informes;
principio de equilibrio - la facultad de ejecutar los gastos presupuestarios debe corresponder al volumen de los ingresos presupuestarios para el período presupuestario correspondiente;
principio de independencia - El presupuesto estatal de Ucrania y los presupuestos locales son independientes. La independencia de los presupuestos se garantiza asignándoles las fuentes pertinentes de ingresos presupuestarios, el derecho de las autoridades estatales pertinentes, las autoridades de la República Autónoma de Crimea y los gobiernos locales a determinar las instrucciones para el uso de los fondos presupuestarios de conformidad con la legislación. de Ucrania, el derecho de la Verjovna Rada de la República Autónoma de Crimea y de los consejos locales pertinentes de forma independiente e independiente entre sí para considerar y aprobar los respectivos presupuestos locales;
principio de integridad - la composición de los presupuestos incluye todos los ingresos y gastos presupuestarios, realizados de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios de las autoridades estatales, las autoridades de la República Autónoma de Crimea, los gobiernos locales;
principio de justificación - el presupuesto se basa en macroindicadores realistas del desarrollo económico y social de Ucrania y los cálculos de los ingresos presupuestarios y los gastos presupuestarios, realizados de acuerdo con los métodos y reglas aprobados;
principio de eficiencia y eficacia - al elaborar y ejecutar presupuestos, todos los participantes en el proceso presupuestario deben esforzarse por lograr los objetivos planificados sobre la base del sistema nacional de valores y tareas de desarrollo innovador de la economía, asegurando la calidad de los servicios garantizados por el estado, República Autónoma de Crimea, autogobierno local (en lo sucesivo, servicios garantizados), al atraer la cantidad mínima de fondos presupuestarios y lograr el resultado máximo al utilizar la cantidad de fondos determinada por el presupuesto;
principio de subsidiariedad - la distribución de tipos de gastos entre el presupuesto estatal y los presupuestos locales, así como entre los presupuestos locales, se basa en la necesidad de acercar lo más posible la prestación de los servicios garantizados a su consumidor directo;
principio de uso específico de los fondos presupuestarios - los fondos presupuestarios se utilizan únicamente para los fines determinados por asignaciones presupuestarias y asignaciones presupuestarias;
principio de equidad e imparcialidad - el sistema presupuestario de Ucrania se basa en los principios de distribución justa e imparcial de la riqueza social entre los ciudadanos y las comunidades territoriales;
principio de publicidad y transparencia - informar al público sobre las cuestiones de elaboración, consideración, aprobación, ejecución del presupuesto del Estado y de los presupuestos locales, así como del control de la ejecución del presupuesto del Estado y de los presupuestos locales.
Un atributo integral y exclusivo de la seguridad presupuestaria como componente dominante de la seguridad financiera del Estado es el presupuesto.
De acuerdo con el Código Presupuestario de Ucrania, el presupuesto es un plan para la formación y el uso de recursos financieros para garantizar las tareas y funciones realizadas de acuerdo con las autoridades públicas, las autoridades de la República Autónoma de Crimea, los gobiernos locales durante el período presupuestario. . Presupuestos locales: el presupuesto de la República Autónoma de Crimea, los presupuestos regionales y distritales y los presupuestos de los gobiernos autónomos locales. Los presupuestos de los gobiernos autónomos locales son los presupuestos de las comunidades territoriales de aldeas, sus asociaciones, pueblos, ciudades (incluidos los distritos de las ciudades).
La esencia del presupuesto se revela a través de su funciones . En la práctica extranjera, las funciones más importantes del presupuesto se consideran la función de control y la función de planificación. En la literatura nacional, hay dos funciones principales claramente estructuradas: distributiva y de control. También se denominan funciones adicionales: la redistribución del PIB, la regulación estatal y la estimulación de la economía, el apoyo financiero a las instituciones y organizaciones del sector público y la implementación de la política social del estado; control sobre la formación, distribución y uso de fondos centralizados de recursos financieros, seguridad del estado, garantía de la existencia del estado, y similares.
El objeto del presupuesto es dotar al Estado de recursos económicos para el desempeño de sus funciones, las necesidades del desarrollo económico y social de la sociedad. Al resolver problemas en todas las áreas de actividad, se manifiesta el papel básico del presupuesto, ya que la producción, distribución y consumo de los bienes materiales son primordiales para cada uno de ellos y determinan la vida y viabilidad de la sociedad. Al concentrar los vectores clave de la vida de la sociedad, el presupuesto transforma las relaciones monetarias entre el Estado, los ciudadanos y las empresas en bienes públicos, cuya escala significativa determina la relevancia de las cuestiones presupuestarias en general y la garantía de la seguridad presupuestaria en particular.
Cabe señalar que en países con economías de mercado desarrolladas, se han introducido modelos efectivos de funcionamiento del presupuesto. Al mismo tiempo, los procesos de transformación que están teniendo lugar en Ucrania tienen sus propias características y requieren estudiar los logros de la ciencia financiera mundial y encontrar formas de utilizar con eficacia la experiencia extranjera. La elección de un modelo de relaciones financieras y la construcción del presupuesto estatal depende de muchos factores: tradiciones históricas específicas, condiciones naturales, la riqueza del país, su posición en las esferas social y económica, así como la psicología de una nación en particular. . Las personas eligen el sistema económico y el modelo financiero que más les conviene y al mismo tiempo les da los resultados adecuados. Es la formación de un sistema nacional de seguridad presupuestaria que debe basarse en un estudio práctico de los modelos de relaciones financieras que existen en el mundo, y el papel protagónico del presupuesto para garantizar el desarrollo socioeconómico del Estado.
Lo anterior determina el protagonismo y lugar de la seguridad presupuestaria en el sistema de seguridad financiera del Estado. El presupuesto, como importante documento financiero del estado, equilibra los intereses financieros de los sujetos de las relaciones de distribución, asegura el desarrollo equilibrado del país. Cabe señalar que con la expansión y el crecimiento de la economía moderna, se asigna una responsabilidad cada vez mayor al estado, las funciones reguladoras del presupuesto estatal se están profundizando y desarrollando tanto en una economía desarrollada como en una economía transformacional, es importante tomar en cuenta al implementar transformaciones de mercado. Por lo tanto, el papel prioritario de la seguridad presupuestaria en el sistema de seguridad financiera del Estado está determinado por la necesidad objetiva de la existencia del presupuesto, su propósito de asegurar financieramente el desempeño del Estado de sus funciones y la implementación de su estrategia económica. , redistribuir parte del producto interno bruto, regular los procesos económicos y sociales en el estado manteniendo la soberanía económica y la estabilidad. Por lo tanto, garantizar la seguridad presupuestaria es una de las tareas clave del Estado en la implementación de sus prioridades socioeconómicas estratégicas.
Seguridad fiscal de la región como elemento de seguridad financiera (sobre el ejemplo de la región de Kemerovo)
ACERCA DE. Sheveleva,
candó. economía Ciencias, Profesor Asociado, Departamento de Finanzas y Crédito, Universidad Técnica Estatal de Kuzbass (650000, Kemerovo, Vesennyaya st., 28; correo electrónico: [correo electrónico protegido])
EV Slesarenko,
Solicitante del Departamento de Finanzas y Crédito, Universidad Técnica Estatal de Kuzbass (650000, Kemerovo, Vesennyaya St., 28; correo electrónico: [correo electrónico protegido])
Anotación. El artículo formula el concepto de seguridad fiscal de la región, analiza los principales indicadores que caracterizan el estado de la esfera fiscal de la región de Kemerovo para 2007-2010, identifica las principales amenazas y sugiere formas de reducir el grado de su impacto en la seguridad fiscal. de la región. Los resultados del análisis se pueden utilizar en el proceso de desarrollo de la política fiscal de la región de Kemerovo en un futuro próximo.
resumen. En el artículo se formula el concepto de seguridad fiscal y presupuestaria de la región, se analizan los indicadores básicos de la esfera presupuestaria de la región de Kemerovo en el período 2007-2010, luego se revelan los riesgos básicos y se ofrecen indicaciones sobre la disminución del nivel de riesgo en las esferas fiscal y presupuestaria. Los resultados del análisis pueden utilizarse en el proceso de elaboración de una política presupuestaria de la región de Kemerovo sobre perspectivas inmediatas.
Palabras clave: seguridad financiera de la región, esfera fiscal, amenazas, región de Kemerovo.
Palabras clave: seguridad financiera de la región, ámbitos presupuestario y fiscal, riesgos, región de Kemerovo.
Uno de los aspectos más importantes del desarrollo sostenible del sistema socioeconómico regional es la necesidad de garantizar la seguridad financiera, la cual se caracteriza por el proceso de estabilización no solo del sector financiero, sino también por la consecución de un efecto social, expresado en el crecimiento de los indicadores sociales básicos (calidad y nivel de vida, ingresos reales de la población, tasa de desempleo, etc.).
Evidentemente, el protagonismo de este proceso corresponde al ámbito fiscal, cuyo objetivo principal es dotar a la región de recursos financieros suficientes para invertir en el desarrollo socioeconómico. Así, la seguridad del ámbito fiscal de la región es fundamental para garantizar la seguridad financiera regional. Cabe señalar que ciertos indicadores fiscales (seguridad presupuestaria, suficiencia presupuestaria) son señalados por los economistas nacionales como los factores más importantes de la seguridad financiera regional.
Las obras de T.V. Uskovoi, SD Valenteya, A. M. Lavrova, V. N. Lek-sina, M.N. Lykova, S.A. Suspitsina, V. B. Khristenko, A.N. Shvetsova, Los Ángeles Korshunova, MA bo-
Rodkina, TV Markina, V. K. Senchagov y otros autores.
Entonces, Uskova T.V. y Kopasova S. S. La seguridad fiscal se entiende como “la capacidad de las autoridades públicas y los gobiernos autónomos locales para proporcionar financiación a través de los presupuestos de todos los niveles de la gama completa de poderes que les han sido asignados para ejercer los derechos de los ciudadanos garantizados por la Constitución de la Federación Rusa en el largo plazo bajo el impacto desestabilizador de diversos factores de carácter accidental y deliberado (amenazas)”, y como principales indicadores de seguridad consideran la seguridad presupuestaria y la suficiencia presupuestaria.
Korshunov L.A., Borodkin M.A., Markina T.V. se destaca el ámbito fiscal como el componente principal de la seguridad económica, y se propone evaluar el grado de seguridad a partir de los siguientes indicadores: el nivel de carga tributaria interna; el nivel de carga social en el presupuesto; grado de provisión de la región con sus propios fondos.
Senchagov V. K. sostiene que el eslabón central de la seguridad financiera, del cual depende la estabilidad del sistema financiero de un país, región, es “ante todo, el ámbito presupuestario y tributario, que es la base para el funcionamiento de cualquier estado, por lo tanto uno
uno de los aspectos más importantes del problema de la seguridad económica del estado, la región es el estado de su sistema financiero (presupuestos de diferentes niveles y otros instrumentos), la capacidad de este sistema para proporcionar recursos financieros suficientes para realizar interna y externa funciones
A pesar de la relevancia del tema, en la literatura económica el concepto de “seguridad fiscal de la región”, así como los criterios para su valoración integral y la dirección de su incremento, teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo de los territorios, parecen ser poco estudiado. Además, muchos de los criterios y métodos existentes para determinar el nivel de seguridad fiscal en una región no reflejan la realidad económica actual y no tienen en cuenta las especificidades de la industria de las regiones.
En nuestra opinión, la seguridad fiscal de la región debe entenderse como el proceso de prevención de riesgos y amenazas emergentes, así como la neutralización de su impacto negativo sobre el estado del sector público. El riesgo puede ser determinado por la relación de los posibles resultados: negativo (que implica pérdidas financieras), positivo (que da un aumento adicional en los ingresos y promueve el desarrollo innovador de la región). En este sentido, es necesario llevar a cabo una política fiscal razonable, basada en un análisis detallado del desempeño financiero de la región, que permita, por un lado, reducir la probabilidad de eventos adversos y, por otro lado, reducir los efectos negativos. Consecuencias
Dinámica de indicadores que caracterizan
situaciones que ya han ocurrido al nivel óptimo.
Los indicadores que caracterizan el estado del ámbito fiscal de la región son:
El nivel de ingresos (gastos, superávit/déficit) del presupuesto regional en términos de valor, como porcentaje del PBI y per cápita;
seguridad presupuestaria (el nivel de ingresos presupuestarios per cápita);
Suficiencia presupuestaria (la relación entre el déficit presupuestario y el volumen de GRP);
La participación de los ingresos fiscales en el presupuesto en el monto total de los ingresos presupuestarios;
Provisión del presupuesto regional con sus propios fondos (la relación entre los ingresos propios y los gastos presupuestarios);
La deuda de las entidades económicas por concepto de aportes al presupuesto y fondos extrapresupuestarios y su participación en el monto total de los ingresos tributarios al presupuesto;
PNB en su conjunto y per cápita.
Evaluaremos el nivel de presupuesto
seguridad fiscal de la región de Kemerovo según los indicadores indicados para el período 2007-2010. (Tabla 1).
Se pueden señalar como indicadores clave de la seguridad del ámbito fiscal de la región: la seguridad presupuestaria, la suficiencia presupuestaria, los ingresos y gastos del presupuesto regional como porcentaje del PBI, la dotación del presupuesto regional con fondos propios, la tasa de crecimiento de GRP. (Tabla 2).
tabla 1
de la esfera presupuestaria y tributaria de la región de Kemerovo
Indicadores Años
2007 2008 2009 2010
1. Ingresos del presupuesto regional, millones de rublos 84259 118324 100373 113379
2. Ingresos del presupuesto regional en % del PNB 19,3 20,6 19,2 19,6
3. Gastos del presupuesto regional, millones de rublos 84643 114237.3 106281 117172
4. Gastos del presupuesto regional en % del PNB 19,4 19,9 20,3 20,2
5. Superávit (déficit) del presupuesto regional, millones de rublos - 384 4086.7 - 5908 - 3793
6. Suficiencia presupuestaria, mil rublos. 29,8 41,9 35,5 37,0
7. Superávit presupuestario (déficit) per cápita, mil rublos. - 0,136 1,45 - 2,09 - 1,24
8. Déficit presupuestario en % del PNB 0,1 - 1,1 0,7
9. Dotación del presupuesto regional con fondos propios, % 73,0 74,8 55,8 67,1
10. Ingresos fiscales al presupuesto, millones de rublos. 56109 79594 51620.1 71353
11. Participación de los ingresos tributarios al presupuesto en el monto total de los ingresos presupuestarios, % 66,6 67,3 51,4 62,9
12. Deuda de entidades económicas por pagos al presupuesto y fondos extrapresupuestarios, millones de rublos. 9523.5 8671.4 15867 8719
13. Participación de la deuda por pagos al presupuesto en el monto total de los ingresos tributarios, % 3,06 1,9 3,05 8,7
14. GRP, millones de rublos 437790.2 575942.3 524107.5 578388.2
15. GRP per cápita, mil rublos 155,1 204,1 185,8 188,8
Tabla 2
Indicadores y sus umbrales de seguridad en el ámbito fiscal de la región de Kemerovo
Indicador Umbral 2007 2008 2009 2010
Crecimiento (disminución) de la dotación presupuestaria, % 20 - 30 - 40,6 - 15,3 4,2
Suficiencia presupuestaria, %< 3 0,1 - 1,1 0,7
Ingresos del presupuesto regional en % del PNB 37,8 19,3 20,6 19,2 19,6
Gastos del presupuesto regional en % del PNB 36,3 19,4 19,9 20,3 20,2
Tasa de crecimiento (disminución) del producto bruto regional, % 2 - 4 - 35,5 - 9 10,3
Dotación presupuestaria con fondos propios, % ^100 73,0 74,8 55,8 67,1
Los valores de umbral de los ingresos y gastos del presupuesto regional como porcentaje del PNB se calculan sobre la base del valor promedio de la tendencia de toda Rusia (teniendo en cuenta el nivel de ingresos y gastos del presupuesto federal como porcentaje de PIB). Obviamente, estos indicadores a nivel regional deben estar lo más cerca posible de los indicadores correspondientes de los valores de toda Rusia. Los valores críticos de los indicadores de crecimiento de la seguridad presupuestaria, la suficiencia presupuestaria, la tasa de crecimiento del producto regional bruto se determinan de acuerdo con la metodología del Centro Científico Kola de la Academia de Ciencias de Rusia.
Como se puede ver en la Tabla 1, en 2010 hay una tendencia positiva en la mayoría de los indicadores fiscales de la región de Kemerovo. Así, los ingresos del presupuesto regional aumentaron un 12,9% con respecto a 2009, lo que crea condiciones previas para el cumplimiento oportuno de las obligaciones de la deuda. Los ingresos tributarios al presupuesto aumentan significativamente (en un 38,2%), casi alcanzando el nivel de 2008, que debe reconocerse como el más seguro en todos los aspectos. Junto con esto, cabe señalar una disminución significativa en los resultados de 2010 en la deuda de las entidades económicas por pagos al presupuesto y fondos extrapresupuestarios, lo que indica la expansión de las actividades financieras y económicas de las empresas y organizaciones de Kemerovo. región.
Uno de los principales componentes de la seguridad del ámbito fiscal y general y
Para una mayor lectura del artículo, debe comprar el texto completo. Los artículos se envían en el formato
Kalashnikova E. A. - 2010
Enviar su buen trabajo en la base de conocimiento es simple. Utilice el siguiente formulario
Los estudiantes, estudiantes de posgrado, jóvenes científicos que utilizan la base de conocimientos en sus estudios y trabajos le estarán muy agradecidos.
Alojado en http://www.allbest.ru/
trabajo de curso
Tema: "Seguridad Fiscal en el Sistema de la Economía Nacional de Seguridad: Criterios, Indicadores y Valores Umbrales de la Seguridad Presupuestaria"
Introducción
En los últimos años, Rusia ha entrado en una etapa de su rápido desarrollo asociada con cambios continuos en todas las esferas del estado y la sociedad. Sin embargo, las reformas que se están llevando a cabo en Rusia, con el objetivo de conformar un sistema económico de mercado y un estado democrático basado en el estado de derecho, no están avanzando fácilmente, a veces son muy contradictorias e incluso dolorosas. Una de las principales razones que obstaculizan los esfuerzos de las autoridades para fortalecer el estado, crear una economía fuerte y diversificada centrada en garantizar el desarrollo económico estable del estado y la sociedad, su protección contra las amenazas económicas, es la inestabilidad del sistema presupuestario ruso. El rápido ritmo de cambio en las etapas de la reforma del mercado no permitió que el sistema presupuestario tomara una forma estable y formalizara sus principales instituciones, incluidas las legales. Todo esto requería la creación de un mecanismo estatal eficaz para garantizar la seguridad presupuestaria de Rusia.
La implementación de las decisiones tomadas en el curso de la gestión del desarrollo económico y sociopolítico del estado determina los flujos presupuestarios correspondientes. Las mayores oportunidades económicas de Rusia hicieron posible dirigir inversiones adicionales en la esfera social. Se han puesto en marcha una serie de proyectos nacionales que requieren importantes desembolsos financieros. Al mismo tiempo, las realidades de la realidad rusa moderna demuestran "fallas" en la implementación de los esfuerzos del estado en varias áreas, hay una "emasculación" de los fondos de inversión. Esto se debe principalmente al alto nivel de delincuencia económica en el país, el nivel inaceptablemente peligroso de corrupción de las autoridades públicas en todos los niveles y el aumento de diversas amenazas a la estabilidad presupuestaria del estado. El crecimiento injustificado de las pérdidas financieras determinó la particular importancia de crear un sistema adecuado de contabilidad de los flujos financieros y fortalecer el sistema de control financiero estatal.
El objeto de estudio en el trabajo del curso son las relaciones que se están desarrollando en el campo de garantizar la seguridad presupuestaria de Rusia. El tema del trabajo del curso son las características legales e institucionales del funcionamiento del mecanismo legal estatal para garantizar la seguridad presupuestaria de Rusia en las condiciones modernas.
El propósito del estudio del trabajo del curso es un análisis integral del mecanismo legal estatal para garantizar la seguridad presupuestaria de Rusia.
Una condición necesaria para lograr este objetivo es la solución en el trabajo de curso de las siguientes tareas:
- establecer el lugar y el papel de la seguridad presupuestaria del Estado en el sistema de seguridad nacional;
- determinar y revelar la esencia y las características del contenido de la seguridad presupuestaria del estado;
- explorar los fundamentos legales del mecanismo estatal para garantizar la seguridad presupuestaria en Rusia y analizar las direcciones principales de sus actividades;
- estudiar el sistema de órganos estatales que garanticen la seguridad presupuestaria;
- formular formas de mejorar la eficiencia de la interacción entre los órganos e instituciones estatales que garanticen la seguridad presupuestaria del estado.
La relevancia del tema elegido también se enfatiza por el hecho de que la seguridad nacional del estado, como garantía de la independencia del país, las condiciones para la estabilidad y eficiencia de la sociedad, se caracterizan, en primer lugar, por el estado de su economía y la protección contra amenazas a la seguridad presupuestaria. En los últimos años, los temas de seguridad presupuestaria en Rusia han estado en el centro de atención tanto de las autoridades como de la ciencia. Al mismo tiempo, fueron estudiados principalmente por la ciencia económica, mientras que el enorme potencial epistemológico de la jurisprudencia no fue aprovechado en su totalidad. Consideración de los problemas de seguridad presupuestaria de los la ciencia revelará nuevos aspectos y aspectos para mejorar la política financiera, el mecanismo legal estatal para garantizar la seguridad financiera, sus instituciones y herramientas.
1. El Concepto de Seguridad Presupuestaria en el Sistema Nacionaleconomía personal de la seguridad
1.1 Historia y concepto de seguridad fiscal
El término "seguridad presupuestaria" según los estándares históricos de la teoría económica es relativamente joven. Según Robber's Dictionary, el término "seguridad" comenzó a usarse a partir de 1190 GRAMO . y significaba un estado de ánimo tranquilo de una persona que se consideraba protegida de cualquier peligro. Sin embargo, durante varios siglos prácticamente no se usó. Sólo en el XVII - XVIII siglos . En casi todos los países se ha establecido el punto de vista de que el Estado tiene como objetivo principal el bienestar y la seguridad general. La más extendida es la interpretación de la seguridad como un estado, una situación de calma, resultante de la ausencia de peligro real (tanto físico como moral), así como de condiciones materiales, económicas, políticas, organismos y organizaciones relevantes que contribuyen a la creación de esta situación Esta definición muestra que la "seguridad" como categoría científica estaba en ese momento en la etapa de su creación.
Se puede decir con certeza que el concepto de “seguridad” debe su afirmación como categoría científica XX en . y esto se debe a numerosas situaciones de crisis en las economías nacionales y mundiales.
Seguridad Presupuestaria - un concepto que incluye un conjunto de medidas, métodos y medios para proteger los intereses económicos del estado a nivel macro, estructuras corporativas, actividades financieras de entidades económicas a nivel micro. A nivel macro, la seguridad presupuestaria es la capacidad del Estado en tiempo de paz y en situaciones de emergencia para responder adecuadamente a los impactos financieros negativos internos y externos. La seguridad presupuestaria refleja el estado y la preparación del sistema financiero del estado para el apoyo financiero oportuno y confiable de las necesidades económicas en cantidades suficientes para mantener el nivel necesario de seguridad económica y militar del país. La seguridad presupuestaria se logra mediante actividades en el sector financiero y áreas afines: monetaria, económica, social, financiera internacional, etc. Por tanto, el concepto y estrategia de seguridad presupuestaria debe reflejarse en el concepto y estrategia estatal de seguridad económica, en la política económica, presupuestaria y monetaria, etc. Una estrategia de seguridad fiscal también debe garantizar que se cumplan los objetivos básicos de seguridad nacional. Las principales metas y objetivos de garantizar la seguridad presupuestaria tanto del estado como de la empresa: determinar los factores que influyen en las actividades financieras y productivas, su formalización; construir un sistema de restricciones que elimine el impacto no intencional y deliberado. La creación de un sistema de seguridad presupuestaria es un proceso heurístico que consiste en resolver tareas multicriterio que requieren la participación de especialistas altamente profesionales en diversos campos.
Para las empresas, el desarrollo de una estrategia de seguridad presupuestaria es parte de la estrategia de desarrollo, a través de la cual sus líderes resuelven dos de las tareas más importantes que constituyen un secreto comercial:
1) desarrollo de métodos nuevos y (o) modernización de los existentes para promover productos y servicios en los mercados financieros y de productos básicos, lo que le permite optimizar la recepción y distribución de efectivo y fondos equivalentes, teniendo en cuenta la distribución equilibrada de varios tipos de riesgos y formas de cubrirlos, la búsqueda de una estructura óptima de capital corporativo;
2) desarrollar la gestión financiera en un entorno de mercado caracterizado por un alto grado de incertidumbre y mayor riesgo. El aspecto más importante para resolver el problema de garantizar la seguridad financiera de una empresa es la construcción de una estructura óptima de su capital basada en coeficientes generalmente aceptados, que permita optimizar la gestión de la deuda de la empresa y los métodos para atraer fondos adicionales en el mercado financiero.
El principal problema en la implementación del concepto de seguridad presupuestaria de la empresa es la falta de formas probadas y estandarizadas para cubrir los diversos tipos de riesgos, así como la formalización y descripción de la estructura de los riesgos mismos.
La estabilidad del sistema financiero del estado es el criterio más importante para la seguridad presupuestaria. La seguridad presupuestaria caracteriza el funcionamiento del sistema financiero del Estado, que tiene como objetivo un crecimiento económico equilibrado en varios sectores de la economía nacional, pero resistente a cambios internos y externos en los parámetros del sistema financiero. Al mismo tiempo, se presta atención principal a la distribución de los flujos financieros entre sectores de la economía, la dinámica de la deuda pública, la evaluación informativa de los presupuestos y la contabilidad de capital en el exterior.
Cuantas más oportunidades tenga el Estado de controlar el espacio financiero dentro de sus fronteras en el contexto del desarrollo de las relaciones económicas exteriores y cuanto más desarrollado sea el sistema institucional que proporciona las funciones de control y regulación del Estado en varios niveles, más soberano será el prerrogativas del estado.
La seguridad presupuestaria se considera como la implementación de una política financiera y económica independiente y acorde con los intereses nacionales, encaminada a asegurar el crecimiento económico del país y crear un sistema efectivo de regulación estatal que contribuya al funcionamiento no solo de los elementos del sistema financiero estatal. , sino también los eslabones del sistema económico interconectados con él.
La obligación de las instituciones de poder de crear mecanismos para proteger los intereses económicos nacionales y resistir la influencia de amenazas internas y externas al desarrollo económico de nuestro estado debe ser consagrada en la ley. Solo entonces, a través del sistema de seguridad presupuestaria, se realizarán legalmente los intereses financieros de Rusia en el ámbito internacional (en la economía global) y los intereses vitales de sus ciudadanos (reduciendo el nivel de pobreza en el país).
En este sentido, en primer lugar, parece necesario desarrollar un marco normativo adecuado, donde, entre otras cosas, se definan las amenazas internas y externas, así como los criterios a partir de los cuales se pueda reconocer la actuación de los participantes en el proceso presupuestario. en detrimento de la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa.
En otras palabras, es necesario definir los criterios que permitan juzgar si ciertos organismos estatales, así como entidades económicas no estatales, cumplen con los requisitos de la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa. La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa evaluará el cumplimiento de estos criterios y preparará los informes pertinentes para el Parlamento (además de comunicar la información al público en general).
Al mismo tiempo, se deben desarrollar principios para divulgar información en los informes de los organismos estatales (informes sobre la realización de actividades financieras y económicas, informes sobre el uso de recursos financieros estatales, recursos prestados de organizaciones internacionales etc. ), basado en los requisitos para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa también expresará su opinión profesional razonada sobre la materialidad de los informes para evaluar la seguridad financiera (así como para monitorear la observancia de los intereses financieros de la Federación Rusa).
Además, se debe crear un sistema de información para el seguimiento integral y objetivo del proceso presupuestario, incluida la identificación y previsión de amenazas internas y externas a la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa. Con base en la información recibida, se debe desarrollar un conjunto de medidas operativas y de largo plazo para contrarrestar los factores negativos, así como para prevenir y superar las posibles consecuencias negativas de las amenazas.
Una de las áreas de control más importantes para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa en el curso del proceso presupuestario son las relaciones interpresupuestarias en la Federación Rusa. De hecho, es poco probable que alguien dude de que la regulación competente de las relaciones interpresupuestarias en el país desempeña un papel especial para garantizar la seguridad financiera. Entonces, al menos debería haber:
1) se han desarrollado e implementado mecanismos para regular las relaciones interpresupuestarias:
· prevenir la provisión de privilegios irrazonables en los poderes de gasto de las autoridades y la gerencia en todos los niveles y proporcionar mecanismos reales para su responsabilidad en el cumplimiento de sus obligaciones financieras;
· excluyendo la provisión irrazonable de asistencia financiera a las regiones para igualar su seguridad presupuestaria;
· eliminar la inconsistencia entre la delimitación de las obligaciones de gasto entre los diferentes niveles del sistema presupuestario y la consolidación de las fuentes de ingresos y facultades tributarias para ellos;
· incluyendo el fortalecimiento de las funciones de control de las autoridades federales en combinación con la provisión de asistencia financiera a las regiones;
Proporcionar « PAG transparencia » liquidaciones interpresupuestarias y diversas clases de compensaciones por control público;
2) criterios claros y justificados para la equiparación de la dotación presupuestaria de las regiones, así como criterios de eficiencia presupuestaria (en este caso, la eficiencia puede estar determinada por la relación de ingresos y gastos, la relación de inversiones presupuestarias y sus resultados, etc. );
3) se han optimizado las rutas y el ritmo de los flujos presupuestarios (con el fin de minimizar el cambio de dirección de los flujos presupuestarios hacia los consumidores finales).
Para desarrollar cuestiones de seguridad presupuestaria del Estado y llevar a cabo las medidas de control adecuadas, se requerirá una cualificación especialmente elevada.
También se debe agregar que los controladores tendrán que lidiar con la formulación misma del problema y el desarrollo de un concepto para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa. Por lo tanto, es bastante obvio que para el desempeño competente y de alta calidad de todas estas tareas, se requerirá personal cuyas calificaciones sean al menos más altas que las controladas por empleados de otras estructuras estatales.
Por lo tanto, si tratamos de formular el concepto de "seguridad fiscal rusa", entonces podría verse así:
La seguridad presupuestaria de Rusia es parte integral de la seguridad económica del país, basada en la independencia, eficiencia y competitividad de la esfera financiera y crediticia de Rusia, expresada a través de un sistema de criterios e indicadores de su estado, que caracterizan el balance de las finanzas, la liquidez suficiente de los activos y la disponibilidad del dinero necesario, divisas, oro, etc. d. reservas
A su vez, "garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa" se verá así:
Garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación de Rusia es una actividad del estado y de toda la sociedad destinada a implementar una idea nacional, proteger los valores nacionales y los intereses nacionales mediante el mantenimiento de la estabilidad financiera, expresada por finanzas equilibradas, suficiente liquidez de activos y la disponibilidad de las divisas, divisas, oro, etc. necesarias. reservas
1.2 Reguladorfundamento jurídico de la seguridad presupuestaria
presupuesto seguridad seguridad legal
El estado actual de los fundamentos jurídicos para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa se puede caracterizar como formado, pero que requiere mejoras adicionales.
El desarrollo del marco legal para garantizar la seguridad presupuestaria debe tener lugar sobre la base y en el marco de la estrategia de seguridad presupuestaria interna y basarse en un seguimiento legal, financiero y económico integral en el país y el mundo.
En la base legal para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa, se deben distinguir varios niveles.
En primer lugar, esta es la Constitución de la Federación Rusa (artículos 71, 72, 106, 124, etc.), que estableció no solo un sistema de órganos estatales que garantizan la seguridad presupuestaria del país, sino también una serie de sus poderes y relaciones de interacción entre sí.
No menos significativa es la capa de leyes constitucionales federales y leyes federales. Este subsistema de fundamentos jurídicos, a su vez, debe dividirse en cuatro grupos. El primero incluye leyes federales que regulan el funcionamiento de las entidades comerciales y el sistema financiero del estado en su conjunto. El segundo grupo lo forman las leyes federales que regulan la organización, actividades y atribuciones de los órganos e instituciones estatales que velan por la seguridad presupuestaria. El tercer grupo está formado por leyes que regulan directamente la organización de la garantía de la seguridad presupuestaria. El cuarto grupo incluye leyes que establecen la responsabilidad por la violación (no ejecución) de la legislación (en el sentido más amplio) en el campo de garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa. Ejemplos de estos actos legales son: el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre el Presupuesto Federal", que se adopta para un período de planificación diferente, la Ley Federal "Sobre el Presupuesto de la Federación Rusa", la Ley Federal "Sobre el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia)", etc.
De particular interés son los Decretos del Presidente de la Federación Rusa, que definen el Concepto de Seguridad Nacional de Rusia, la Estrategia para la Seguridad Económica, el Concepto de la Estrategia Nacional para Combatir el Blanqueo de Capitales y el Financiamiento del Terrorismo, el sistema y la estructura de órganos que garantizan la seguridad presupuestaria de la Federación de Rusia y una serie de otras cuestiones. Estos incluyen el Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales", "Sobre algunos temas de política financiera", "Sobre la formación de los presupuestos republicanos de la Federación Rusa".
Están estrechamente relacionados con los actos del Gobierno de la Federación de Rusia, que determinaron el procedimiento para la organización, las actividades y los poderes del sistema de órganos estatales que garantizan la seguridad presupuestaria en nuestro país ("Sobre la introducción de nuevos sistemas salariales para empleados de las instituciones presupuestarias federales y los órganos de los estados federales, así como el personal civil de las unidades, instituciones y subdivisiones militares de los órganos ejecutivos federales en los que la ley prevé el servicio militar y equivalente, cuya remuneración se realiza actualmente sobre la base del Unified escala de tarifas para la remuneración de los empleados de las instituciones estatales federales”, “Sobre el presupuesto federal para 2010 y para el período previsto de 2011 y 2012”, “Sobre las medidas para mejorar la eficacia de los gastos presupuestarios”).
Significativos son los actos de los órganos ejecutivos federales adoptados sobre la base y en cumplimiento de la legislación de la Federación de Rusia sobre la garantía de la seguridad presupuestaria de Rusia (carta del Ministerio de Finanzas "Directrices para el presupuesto federal para el período de planificación").
El papel específico de los actos de otros organismos e instituciones estatales que garantizan la seguridad presupuestaria de Rusia es grande, donde un lugar especial lo ocupan los actos del Banco Central de la Federación Rusa ("Sobre la transferencia adicional de parte de las ganancias de la Banco Central de la Federación Rusa al presupuesto federal”, “Sobre los principios generales de organización del autogobierno local en la Federación Rusa”).
Una fuente importante para garantizar la seguridad presupuestaria son los tratados y acuerdos internacionales de la Federación Rusa. La parte principal de las normas contenidas en los actos jurídicos internacionales está formulada de tal manera que no puede ser aplicada directamente para regular las relaciones en esta materia.
Como resultado de la consideración de los actos legales reglamentarios que regulan los temas de garantizar la seguridad presupuestaria en la Federación de Rusia, llegamos a la conclusión de que, en general, se ha formado el marco legal, pero su estado actual requiere mejoras adicionales, y la misma El desarrollo del marco legal para garantizar la seguridad presupuestaria en Rusia debe tener lugar sobre la base y dentro del marco de la estrategia de seguridad presupuestaria nacional y depender de un seguimiento legal, financiero y económico integral en el país y en el mundo.
1.3 El sistema de órganos proporcionaproporcionar seguridad presupuestaria en la Federación Rusa
La seguridad presupuestaria del Estado es la principal condición de su capacidad para llevar a cabo una política financiera y económica independiente de acuerdo con sus intereses nacionales. En general, la seguridad presupuestaria del Estado radica en la capacidad de sus órganos:
Velar por la constancia del desarrollo económico del estado; asegurar la estabilidad del sistema de pago y liquidación y los principales parámetros financieros y económicos;
Evitar la fuga de capitales a gran escala al extranjero, la "fuga de capitales" del sector real de la economía;
Prevenir conflictos entre autoridades de diferentes niveles sobre la distribución y uso de los recursos del sistema presupuestario nacional; más óptimo para la economía del país para atraer y utilizar
Prevenir delitos e infracciones administrativas en las relaciones jurídicas financieras.
Todo lo anterior también se puede presentar como tareas separadas que deben ser resueltas por el aparato de poder y administración estatal para garantizar el funcionamiento seguro y eficiente no solo de los elementos de la organización financiera del estado, sino también de todos los componentes. de la estructura estatal interconectada con ella.
El principio de separación de poderes, consagrado en la Constitución de la Federación de Rusia y en las Constituciones (Cartas) de los sujetos de la Federación, prevé el control de las actividades financieras de las autoridades ejecutivas por parte del Presidente y las autoridades representativas. Dicho control se realiza, en primer lugar, al considerar y aprobar proyectos de los presupuestos federales y menores, fondos extrapresupuestarios estatales y locales, así como al aprobar informes sobre su ejecución.
Para llevar a cabo el control financiero por parte de los órganos representativos, se han creado estructuras especiales: comités y comisiones del Consejo de la Federación y la Duma Estatal, la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa.
El comienzo de dicho control fue establecido por la creación en 1992 del Comité de Control y Presupuesto bajo el Consejo Supremo de la Federación Rusa como un organismo independiente en sus acciones ni del Gobierno de la Federación Rusa ni de la Administración Presidencial. En la actualidad, la mayor parte de sus funciones se ha transferido al Comité de Presupuesto, Impuestos, Bancos y Finanzas de la Duma Estatal, cuyos subcomités pertinentes realizan trabajos de expertos y analíticos sobre todas las cuestiones financieras.
Un lugar especial en el sistema de control financiero por órganos representativos pertenece a la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, cuyas actividades están determinadas por la Ley Federal de la Federación Rusa. Es independiente del Gobierno de la Federación Rusa, un órgano permanente de control financiero estatal, dotado de amplios poderes y responsable ante la Asamblea Federal de la Federación Rusa.
Se establecieron las siguientes tareas para los funcionarios de la Cámara de Cuentas:
1) organización del control sobre la ejecución del presupuesto federal y de los fondos extrapresupuestarios;
2) elaboración de propuestas para eliminar las infracciones detectadas y mejorar el proceso presupuestario;
3) evaluación de la efectividad y conveniencia del gasto de los fondos públicos, incluidos los provistos con carácter reembolsable, y el uso de la propiedad federal; determinación del grado de fundamentación de los artículos de los proyectos de presupuestos federales y fondos extrapresupuestarios;
4) experiencia financiera, i.е. evaluación de las consecuencias financieras de la adopción de leyes federales para el presupuesto; control sobre la recepción y movimiento de fondos presupuestarios en cuentas bancarias;
5) presentación periódica al Consejo de la Federación ya la Duma Estatal de información sobre la ejecución del presupuesto federal;
6) control sobre el flujo de fondos al presupuesto federal provenientes de la privatización de la propiedad estatal, la venta y administración de la misma.
La Cámara de Cuentas también está obligada a controlar el estado de la deuda estatal interna y externa de la Federación Rusa, así como las actividades del Banco Central de Rusia en el servicio de la deuda estatal; la efectividad del uso de créditos y préstamos extranjeros recibidos por el Gobierno de la Federación de Rusia, así como la provisión por parte de Rusia de fondos en forma de préstamos y sin cargo a estados extranjeros y organizaciones internacionales.
Con el fin de tomar medidas para eliminar las violaciones identificadas, reparar el daño causado al Estado y responsabilizar a los responsables, incluida la responsabilidad penal, a los funcionarios culpables de infracciones a la ley y mala gestión, la Sala de Cuentas envía un escrito al titular de la empresa, institución u organización auditada, que deberá ser considerada en el plazo allí señalado. Si se revelan hechos de graves violaciones a la legalidad y disciplina financiera que causen daño directo al Estado, o si no se observan el procedimiento y los plazos para la consideración de los escritos de la Cámara de Cuentas, ésta tiene derecho a dictar instrucciones que sean de obligatorio cumplimiento. En caso de incumplimiento de las instrucciones, el Colegio de la Cámara de Cuentas, de acuerdo con la Duma del Estado, podrá decidir suspender las operaciones financieras, de pago y de liquidación de las cuentas de la persona jurídica auditada. La orden puede ser impugnada en los tribunales.
Las actividades de la Cámara de Cuentas son públicas por ley: los resultados deben ser cubiertos por los medios de comunicación.
El control presidencial sobre las finanzas se lleva a cabo de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa mediante la emisión de decretos sobre asuntos financieros, la firma de leyes federales; nombramiento y destitución del Ministro de Finanzas de la Federación Rusa; presentación a la Duma Estatal de un candidato para el puesto de Presidente del Banco Central.
Ciertas funciones de control financiero son realizadas por el Departamento de Control del Presidente de la Federación Rusa, creado por Decreto del Presidente. Como subdivisión estructural de la Administración Presidencial, depende directamente del Presidente, pero interactúa con todas las autoridades ejecutivas. Entre sus funciones se encuentran el control de las actividades de los órganos de control y supervisión dependientes de los poderes ejecutivo federal, divisiones de la Administración Presidencial, órganos ejecutivos de los órganos integrantes de la Federación; consideración de quejas y apelaciones de ciudadanos y personas jurídicas.
Las autoridades ejecutivas de todos los niveles ejercen el control financiero directamente dentro de sus competencias, así como también dirigen y controlan las actividades de sus estructuras de gestión subordinadas, incluidas las financieras.
Sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa y la Ley "Sobre el Consejo de Ministros - el Gobierno de la Federación Rusa", el Gobierno de la Federación Rusa controla el proceso de desarrollo y ejecución del presupuesto federal, la implementación de un política en el campo de las finanzas, el dinero y el crédito. El Gobierno de la Federación Rusa aprobó un nuevo Reglamento sobre el Ministerio de Finanzas, Reglamento sobre el Tesoro Federal. Bajo el Gobierno de la Federación Rusa, existe una Junta de Control y Supervisión que realiza una serie de funciones de control en el campo de las finanzas.
El lugar más importante en el sistema de control financiero por parte de los órganos ejecutivos lo ocupa el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa (MinFin), que no solo desarrolla la política financiera del país, sino que también controla directamente su implementación. Todas las subdivisiones estructurales del Ministerio de Finanzas controlan las relaciones financieras de una forma u otra. En primer lugar, el Ministerio de Hacienda ejerce el control financiero en el proceso de elaboración del presupuesto federal; controla la recepción y el gasto de fondos presupuestarios y fondos de fondos federales no presupuestarios; participa en la realización del control de divisas; controla la dirección y el uso de las inversiones públicas asignadas sobre la base de las decisiones del Gobierno de la Federación Rusa.
La orientación metodológica proporcionada por el Ministerio de Finanzas a la organización de la contabilidad en el país, así como la certificación de auditoría y la autorización de actividades de auditoría, desempeñan un papel importante en la realización del control financiero.
El control financiero operativo en el marco del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa lo lleva a cabo el Departamento de Control y Auditoría (KRU) y los órganos del Tesoro Federal.
El Departamento de Control y Auditoría del Ministerio de Hacienda y sus órganos locales ejercen el control sobre los fondos presupuestarios en las empresas estatales y estructuras comerciales que reciben fondos de los presupuestos de todos los niveles y fondos extrapresupuestarios; controlan las actividades financieras de las empresas de propiedad municipal, así como la ejecución de estimaciones y el cumplimiento de la disciplina financiera por parte de las administraciones locales. Además, los órganos de la KRU llevan a cabo controles siguiendo las instrucciones de los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
Los órganos del Tesoro están llamados a ejecutar la política presupuestaria del Estado; administrar el proceso de ejecución del presupuesto federal, ejerciendo un estricto control sobre la recepción, destino y uso económico de los fondos públicos. Se asignan a la Tesorería las siguientes funciones:
1) control sobre las partes de ingresos y gastos del presupuesto federal en el proceso de su ejecución;
2) control sobre el estado de las finanzas públicas en general y presentación a las más altas autoridades legislativas y ejecutivas de informes sobre transacciones financieras del Gobierno de la Federación Rusa y el estado del sistema presupuestario;
3) control, junto con el Banco de Rusia, sobre el estado de la deuda estatal interna y externa de la Federación Rusa;
4) control sobre los fondos extrapresupuestarios federales de los estados y las relaciones financieras entre éstos y el presupuesto federal.
Para garantizar la seguridad presupuestaria de la Federación Rusa y fortalecer la disciplina estatal en el campo de los impuestos, se han creado cuerpos de policía fiscal federal, que incluyen el Servicio de Policía Fiscal Federal, sus órganos territoriales y locales.
Un papel especial en la implementación de la seguridad presupuestaria pertenece al Banco Central de Rusia (CBR). Como órgano de gobierno dotado de poder, organiza y controla las relaciones monetarias en el país. El CBR supervisa las actividades de los bancos comerciales. Para este fin, se ha creado una subdivisión especial, el Departamento de Supervisión Bancaria, que verifica el cumplimiento de los bancos comerciales con la legislación bancaria y las normas bancarias establecidas por el Banco Central.
El rechazo a los métodos administrativos de mando de la gestión de la economía aumenta el papel de aquellos tipos de control financiero que se realizan sin la participación directa de los órganos de control del Estado, pero de conformidad con las leyes y reglamentos estatales. Los tipos no estatales de control financiero incluyen el control en la finca y de auditoría.
El control financiero en la explotación es llevado a cabo por la propia empresa, sus servicios económicos (contabilidad, departamento financiero, servicio de gestión financiera) sobre las actividades financieras y económicas de su empresa, sus sucursales y filiales.
Un nuevo tipo de control financiero que ha surgido en la Federación Rusa desde finales de los años 80 es la auditoría.
Las principales tareas del control de auditoría son establecer la confiabilidad de los estados contables y financieros y el cumplimiento de las transacciones financieras y comerciales con las regulaciones vigentes en la Federación Rusa; verificación de la documentación de pago y liquidación, declaraciones de impuestos y otras obligaciones y requisitos financieros de las entidades económicas auditadas. Los servicios de auditoría también pueden proporcionar otros servicios: establecimiento y mantenimiento de registros contables; preparación de estados financieros y declaraciones de renta; análisis y previsión de actividades financieras y económicas; formación de empleados de servicios de contabilidad y consultoría en materia de legislación financiera y económica; elaboración de las recomendaciones recibidas como resultado de las auditorías.
2. Problemas del presupuesto y seguridad presupuestaria en la Federación Rusa
2.1 Criterios, indicadores y umbralesvalores de seguridad fiscal
Dentro del marco del estudio, la estabilidad y la sostenibilidad a largo plazo de los presupuestos son de particular interés como componentes integrales de la seguridad financiera de Rusia. En el marco de este componente de gestión eficaz y responsable de las finanzas públicas en la práctica internacional, existen los siguientes criterios: reglas claras para evaluar la estabilidad fiscal basadas en proyecciones a mediano y largo plazo de indicadores presupuestarios clave; reglas claras para evaluar y gestionar los riesgos financieros; adecuada gestión de las reservas presupuestarias.
Los valores umbral de los indicadores macroeconómicos son de gran importancia para la seguridad fiscal.
Después de todo, los valores de umbral son la herramienta más importante para el análisis del sistema, la previsión y la planificación socioeconómica. Deben adquirir la condición de parámetros cuantitativos aprobados o aprobados a nivel estatal, cuya observancia debe convertirse en un elemento indispensable de los programas económicos gubernamentales.
El primer grupo importante son los valores umbral de los indicadores de seguridad presupuestaria relacionados con el sector productivo, su capacidad para funcionar con una dependencia mínima del mundo exterior. Los indicadores sobre el volumen total de producción son extremadamente importantes aquí.
Rusia, que pretende ser una gran potencia, debe tener un volumen de producción adecuado. En este sentido, se adoptaron los siguientes valores umbral: el volumen del producto interno bruto en su conjunto en la cantidad del 75% del promedio de los países del G8, per cápita - 50% y 100% - del promedio mundial PIB.
Debe reconocerse que las cifras reales en Rusia están actualmente muy por debajo de estos umbrales. El tamaño del PIB en su conjunto es ahora alrededor del 60% del promedio de los países del G8. Y per cápita: alrededor del 20%, así como el 25% del promedio mundial. En términos de PIB en su conjunto, Rusia ha caído entre los segundos diez países más desarrollados del mundo. A la cabeza están Estados Unidos, China, Japón, Alemania, Francia, Gran Bretaña, Italia, Canadá, India, Brasil e Indonesia. En términos de PIB per cápita, Rusia ocupa el puesto 59 en el mundo.
Con tales volúmenes de producción, el interés nacional de Rusia en mantener su papel como gran potencia está claramente amenazado. Por lo tanto, ahora es sumamente importante reorientar la política económica hacia el logro de un aumento significativo de la producción.
El segundo grupo importante son los valores umbral de los indicadores del nivel de vida de la población. Tres indicadores son de importancia clave para evaluar el estatus social de las personas: la proporción de la población con ingresos por debajo del mínimo de subsistencia, la proporción de ingresos del 10% de los más acomodados y el 10% de los menos acomodados. la población por hacer, la relación entre el ingreso per cápita promedio y el mínimo de subsistencia.
En esta área, se determinaron previamente los siguientes valores umbral: la proporción en la población de ciudadanos con ingresos por debajo del nivel de subsistencia - 7%, esperanza de vida - 70 años, la brecha entre los ingresos del 10% del ingreso más alto y 10% de los grupos de ingresos más bajos de la población - 8 veces.
Los valores reales de estos indicadores en 2008: la proporción de ciudadanos con ingresos por debajo del nivel de subsistencia - 30%, esperanza de vida - 60 años, la brecha entre los ingresos del 20% de los ingresos más altos y el 15% de los ingresos más bajos grupos de la población - 14 veces. Las cifras muestran un exceso significativo de los datos reales sobre los establecidos. De lo anterior se puede ver que los indicadores cuantitativos de los valores umbral se están acercando lentamente, aunque aquí los requisitos de seguridad presupuestaria son menos estrictos. No exigen la eliminación completa de la pobreza, sino únicamente llevar la proporción de la población con ingresos por debajo del mínimo de subsistencia al valor máximo permitido del 7%.
La proporción de la población por debajo del mínimo de subsistencia disminuyó del 30% al 21% en 2007 en comparación con principios de la década de 1990. 25% en 2008. Si este indicador continúa cambiando al mismo ritmo después de 2010, entonces en 2011 será 13-14%, que es un nivel muy alto de pobreza.
La mayor controversia en la determinación preliminar de los umbrales de los indicadores de seguridad fiscal surge sobre el indicador de la tasa de desempleo. Para este indicador se ha adoptado un valor umbral del 5%, mientras que el valor real en 2008 fue ligeramente superior al 9%. Por lo tanto, Rusia también está en la zona de peligro aquí.
El tercer grupo, el más extenso, son los valores umbral de los indicadores de condición financiera. Aquí, el indicador que se toma como punto de partida para el cálculo es el valor del PIB. Producto Interno Bruto (PIB), que es una expresión del volumen total de bienes y servicios finales producidos en el territorio de un país, independientemente de la nacionalidad de las empresas que allí operan en un determinado período de tiempo. La contabilidad de productos finales prevé la eliminación del conteo repetido de materias primas, productos semiacabados, otros materiales, combustible, electricidad y servicios utilizados en el proceso de su producción. También se utiliza el indicador del producto nacional bruto (PNB), que refleja el volumen de producción controlado por empresas (fabricantes) y particulares de una determinada nacionalidad.
Para este grupo, se determinan muchos valores de umbral, en particular, el más importante de ellos:
1. el volumen de la deuda interna como porcentaje del PIB - 30%;
2. el volumen de la deuda externa como porcentaje del PIB - 25%;
3. déficit presupuestario como porcentaje del PIB - hasta el 5%;
4. el volumen de moneda extranjera en efectivo al volumen de rublos en efectivo - 25%;
5. oferta monetaria como porcentaje del PIB - 50%.
Los parámetros reales de estos indicadores en 2008 fueron:
1. el volumen de la deuda interna - aproximadamente el 25%;
2. el volumen de la deuda externa - alrededor del 30%;
3. déficit presupuestario - menos del 5%;
4. el volumen de moneda extranjera en efectivo al volumen de rublos en efectivo más del 100%;
5. oferta monetaria - 14%.
Por lo tanto, aquí hay una serie de parámetros para los cuales los valores reales no superan los valores umbral, esto es, en primer lugar, el monto de la deuda interna y el déficit presupuestario.
También es necesario considerar el valor umbral de un indicador como la monetización de la economía, que actualmente representa la mayor amenaza para la seguridad presupuestaria de Rusia, ya que es extremadamente bajo. Este es un indicador importante en el sector financiero, expresado como un porcentaje de la oferta monetaria al PIB, este nivel debe ser determinado por la oferta de rublos.
Así, podemos concluir que los indicadores macroeconómicos son los más significativos, ya que determinan el grado de seguridad presupuestaria del país, su nivel de bienestar y el estado de la economía nacional.
También es importante enfatizar que el mayor grado de seguridad fiscal se logra con la condición de que todo el conjunto de indicadores macroeconómicos generales se encuentre dentro de los límites aceptables de sus valores umbral, y los valores umbral de un indicador se alcancen sin detrimento de otros.
La etapa actual de desarrollo de la economía rusa y la economía mundial en su conjunto se caracteriza por un aumento en el papel de las finanzas y un aumento en su influencia en los procesos económicos. La competitividad del sistema presupuestario es un factor determinante en el desarrollo económico del país. Al mismo tiempo, la competitividad del sistema financiero está estrechamente relacionada con el nivel de su seguridad, que está determinada por indicadores cuantitativos y cualitativos: indicadores de seguridad presupuestaria.
La necesidad de desarrollar un sistema de indicadores de seguridad presupuestaria se confirma por el hecho de que en Rusia y en todo el mundo este problema se ha tratado desde los años 90. Sin embargo, el análisis permitió revelar que no existe una metodología única para desarrollar y definir un sistema de indicadores de seguridad presupuestaria. En el contexto de la globalización financiera, no es posible garantizar plenamente una cierta seguridad presupuestaria de los estados nacionales y de la economía mundial nacional en su conjunto.
Esto también se evidencia por la crisis financiera que ocurrió al principio, cuyo origen fue Estados Unidos, y debido a las relaciones sistémicas en el sistema financiero global, la crisis se extendió a todos los principales mercados financieros mundiales. Por lo tanto, se debe dar prioridad al problema de desarrollar un sistema de indicadores de seguridad presupuestaria, sobre todo porque ya se han dado los pasos mínimos necesarios en esta dirección.
Por lo tanto, el Directorio Ejecutivo del FMI ha desarrollado los indicadores principales y estimulantes, que son la base para desarrollar un sistema de indicadores de la seguridad presupuestaria de cualquier estado nación. Además, se han desarrollado el Programa y la Guía para la Compilación de Indicadores para establecer el marco conceptual necesario para el cálculo de los indicadores. Además, los principales son obligatorios, y los países pueden aplicar otros adicionales según sea necesario, ya que, a pesar de las tendencias generales de los estados nacionales involucrados en el proceso de globalización financiera, existen diferencias significativas entre los sistemas financieros nacionales, lo que se confirma por un Estudio del Banco Mundial. Sin embargo, la desventaja inherente a la literatura científica extranjera y nacional disponible es que los indicadores propuestos por varios autores reflejan el estado de los sectores bancario, cambiario y del mercado financiero. Mientras que los indicadores que caracterizan el estado de la esfera fiscal se utilizan de manera insignificante y bastante caótica. Sin embargo, es el ámbito fiscal el que permea e integra la provisión de todos los aspectos de la vida del Estado, de la sociedad y de cada individuo. Si existe un sistema de indicadores de seguridad presupuestaria, que permitirá evaluar el nivel de amenazas a la seguridad financiera, rastrear y analizar su dinámica, así como realizar un seguimiento integral de su estado, es posible tomar oportunamente no solo un conjunto de medidas que contribuyan a la eliminación y prevención de las amenazas existentes, pero también, en general, identifiquen reservas adicionales para lograr un crecimiento económico sostenible.
Por lo tanto, el desarrollo de un sistema de criterios, indicadores y umbrales para la seguridad presupuestaria es necesario no solo para garantizar la seguridad financiera de Rusia, sino también para lograr el crecimiento económico del país en el proceso de globalización financiera.
El presupuesto estatal es el eslabón principal del sistema financiero del país. La estructura presupuestaria de cualquier país está determinada por la forma de la estructura legal estatal del estado. La estructura estatal es un elemento de la forma del Estado. El territorio de cada estado se divide en partes constituyentes que determinan su estructura interna y estructura territorial. En el marco de la estructura territorial del estado, se forma un cierto sistema de unidades territoriales que componen el estado, un sistema de relaciones estatales entre el estado en su conjunto y estas unidades territoriales, cuya naturaleza depende del estatus legal. tanto del Estado en su conjunto como de cada una de sus unidades territoriales. Este tipo de organización del territorio del estado suele denominarse forma de gobierno.
La estructura presupuestaria de la Federación Rusa se basa en el principio del federalismo y contiene las siguientes características:
Incluye la totalidad de todos los niveles del presupuesto existente en el estado (es decir, el sistema presupuestario) con la consolidación normativa de los principios de construcción;
Refleja la organización interna y la interacción de todos los elementos del sistema presupuestario.
La estructura federal de la Federación Rusa supone la coexistencia de tres niveles de gobierno y, como resultado, la creación de tres fondos financieros separados: presupuestos, para garantizar sus actividades. Cualquier presupuesto es la base financiera para las actividades de las autoridades estatales pertinentes o del gobierno autónomo local.
El Código de Presupuesto de la Federación Rusa define el presupuesto como una forma de formación y gasto de un fondo de fondos destinados al apoyo financiero de las tareas y funciones del gobierno autónomo local y estatal.
El conjunto de presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario para el año correspondiente es el presupuesto consolidado de la Federación Rusa.
La totalidad de los presupuestos conforma el sistema presupuestario del Estado. El sistema presupuestario se basa en las relaciones económicas y la estructura estatal de la Federación Rusa, regulado por el estado de derecho, la totalidad del presupuesto federal, los presupuestos regionales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los presupuestos locales y los presupuestos de los estados extra- fondos presupuestarios.
La estructura del sistema presupuestario de la Federación de Rusia consta de los siguientes niveles:
1) el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales;
2) los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;
3) presupuestos locales, incluidos: presupuestos de distritos municipales, presupuestos de distritos urbanos, presupuestos de transformaciones municipales dentro de la ciudad de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo; presupuestos de asentamientos urbanos y rurales.
El presupuesto federal está incluido en el primer nivel del sistema presupuestario de la Federación Rusa. Este es el principal plan financiero del estado, aprobado por la Asamblea Federal en forma de ley federal. Es el presupuesto federal el principal instrumento para la redistribución del ingreso nacional y el PIB, a través del cual se movilizan los recursos financieros necesarios para regular el desarrollo económico del país e implementar la política social en toda Rusia. Al elaborar un proyecto de presupuesto, no solo se tienen en cuenta los datos sobre los montos proyectados de los ingresos presupuestarios y los gastos gubernamentales necesarios, sino también la necesidad de implementar la política económica elegida.
El presupuesto federal es un fondo monetario federal centralizado de las autoridades estatales de la Federación Rusa. Tiene un impacto regulatorio en todas las partes del sistema financiero de la sociedad: las finanzas públicas, las finanzas de las empresas y las finanzas de los ciudadanos, así como el sector crediticio.
En la Federación Rusa, como en la mayoría de los demás países, el presupuesto se prepara para el año fiscal, que comienza el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre. Un lugar especial en las condiciones de implementación de los derechos constitucionales de los ciudadanos a las pensiones, el seguro social, la protección de la salud y la atención médica pertenecen a los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación Rusa como una forma económica específica de formación y gasto de un fondo. de fondos formados fuera del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los fondos extrapresupuestarios estatales son de propiedad federal, sus fondos no están incluidos en los presupuestos de todos los niveles y no están sujetos a retiro.
Los ingresos de estos fondos se forman a expensas de los pagos obligatorios establecidos por la legislación de la Federación Rusa (impuesto social único); aportes voluntarios de personas jurídicas y personas naturales, así como otros ingresos aprobados por ley. Los fondos se gastan exclusivamente para los fines determinados por la legislación, sobre la base de los presupuestos de los fondos pertinentes, aprobados por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. La ejecución de los presupuestos de estos fondos se encomienda a los órganos del erario federal.
Un lugar importante en el sistema presupuestario federal lo ocupan los fondos presupuestarios específicos, que son un fondo de fondos formado de acuerdo con la legislación vigente como parte del presupuesto, a expensas de los ingresos para fines especiales o en el orden de las deducciones específicas de tipos específicos de ingresos utilizados de acuerdo con una estimación separada. Los fondos de estos fondos no se pueden utilizar para fines que no correspondan al propósito de los fondos.
2.2 Los principales problemas del presupuesto en la Federación Rusa
El desarrollo de los principios democráticos en la estructura y administración del Estado, que ha tenido lugar en Rusia en los últimos años, ha convertido a los órganos de autogobierno local dotados por el pueblo de derechos administrativos, financieros y presupuestarios en un componente obligatorio del sistema de administración estatal. El papel de las finanzas territoriales en el sistema financiero nacional ha aumentado considerablemente y continúa creciendo. En consecuencia, el papel de los presupuestos locales también está creciendo. El valor de las finanzas locales está creciendo en muchos países: se están convirtiendo en la parte predominante de los recursos financieros del estado.
Pero aquí hay muchos problemas. ¿Cómo llevar a cabo una distribución justa de ingresos y gastos entre los presupuestos de los diferentes niveles? ¿Cómo priorizar los objetivos de la regulación presupuestaria realizada en uno de los niveles? Y lo más importante: ¿cómo lograr la misma dirección de la política presupuestaria en todos los niveles?
Una de las principales características de un estado federal es la conformidad de las direcciones básicas de la política económica, tanto en la actuación del gobierno federal como en la actuación de los gobiernos de los sujetos de la Federación. En otras palabras, si, por ejemplo, las acciones del centro están dirigidas a reducir el gasto público, entonces toda la política regional debe estar dirigida a estimular el recorte del gasto a nivel de los sujetos del estado federal. Pero lograr ese equilibrio, especialmente en las condiciones de crisis de Rusia, es más que una tarea fácil. Es necesario encontrar el único compromiso verdadero entre las tendencias verdaderamente federativas de mercado y el deseo de centralización en una crisis profunda. Sin embargo, es precisamente en la formación de nuevas relaciones interpresupuestarias basadas en los principios del federalismo presupuestario donde la clave del éxito de las reformas en curso es la clave para crear un sistema presupuestario verdaderamente orientado al mercado en Rusia.
Un problema importante en el desarrollo de la estructura presupuestaria de la Federación Rusa es la revisión de las relaciones existentes entre los presupuestos de varios niveles. Como estado federal con un sistema presupuestario de tres niveles, el problema de construir una estructura presupuestaria basada en los principios del federalismo presupuestario, entendido como un sistema de relaciones fiscales entre autoridades y administraciones en varios niveles en todas las etapas del proceso presupuestario , es extremadamente relevante para Rusia, basado en los siguientes principios básicos:
1. Independencia de los presupuestos de diferentes niveles (asignación a cada nivel de poder y gestión de sus propias fuentes de ingresos, derecho a determinar de forma independiente las direcciones de sus gastos, inadmisibilidad de retirar ingresos adicionales y fondos no utilizados o recibidos adicionalmente a presupuestos superiores , el derecho a la compensación de los gastos derivados de las decisiones tomadas por las autoridades superiores y la administración, el derecho a proporcionar impuestos y otros beneficios sólo a cargo de sus propios ingresos, etc.);
2. Delimitación legislativa de la responsabilidad presupuestaria y los poderes de gasto entre las autoridades y administraciones federales, regionales y locales;
Documentos similares
El concepto, esencia y contenido de la seguridad económica de la persona y las amenazas a ella. Criterios, indicadores y valores umbral de la seguridad económica del individuo en el mundo moderno. Análisis del estado de seguridad económica del individuo, sus parámetros.
documento final, agregado el 10/08/2011
El potencial económico del país y el sistema de seguridad nacional. Parámetros cuantitativos y cualitativos (valores umbral) del estado de la economía. Las principales medidas y actividades del estado para garantizar la seguridad económica de Rusia.
resumen, añadido el 14/08/2015
El concepto de seguridad económica. El concepto de seguridad nacional de la Federación Rusa, su breve descripción. Criterios e indicadores de seguridad económica de la economía nacional. Análisis de los indicadores de seguridad económica de Rusia.
artículo, añadido el 03/03/2013
La seguridad económica en el sistema de seguridad nacional, sus fundamentos institucionales. Factores que crean una amenaza para la seguridad nacional de la República de Bielorrusia en el ámbito económico. La seguridad económica como sistema: criterios e indicadores.
resumen, añadido el 11/08/2014
La seguridad económica como componente de las estructuras de seguridad nacional del país. La relación de la seguridad económica del país con el estado de la economía. Indicadores digitales para determinar el estado de la economía. Seguridad económica de Rusia.
presentación, agregada el 07/09/2011
La seguridad es un fenómeno social y una categoría de la teoría de la seguridad nacional. El concepto de seguridad nacional de la Federación Rusa. Las amenazas a la seguridad nacional, las tareas de su provisión. El papel de la seguridad económica en la estabilización de la economía.
documento final, agregado el 08/04/2012
El concepto y significado de los presupuestos del Estado. Metas y objetivos de la política presupuestaria. Los principales componentes del presupuesto federal de Rusia. Resolviendo los problemas de la política presupuestaria de la Federación Rusa, las perspectivas para su desarrollo. Formación de partidas de ingresos y gastos, control de su ejecución.
documento final, agregado el 07/05/2009
Ideas generales sobre la seguridad del sector real de la economía en el marco de la seguridad nacional. Garantizar la seguridad económica del sector real: amenazas y oportunidades para su neutralización. Direcciones de la seguridad económica en el sector real.
documento final, agregado el 16/09/2014
Propiedades y funciones de la seguridad económica, sus tipos. El lugar de la seguridad económica en el sistema de seguridad nacional. Formación de las bases de la seguridad económica en la banca. Dificultades para abordar la seguridad económica en Rusia.
documento final, agregado el 03/12/2014
Esencia, problemas y criterios de la seguridad económica. Clasificación de las amenazas a la seguridad económica de Rusia. Mecanismos para garantizar la seguridad económico-militar y económica exterior. Actividades del estado para garantizar la seguridad.
Introducción
Capítulo 1. Fundamentos teóricos para la seguridad del sistema presupuestario de la región ... .9
1.1. Principios de formación y funcionamiento del sistema presupuestario de la Federación Rusa en condiciones modernas 9
1.2. Conceptos para garantizar la seguridad del sistema presupuestario de la región 21
Capítulo 2. Bases metodológicas para evaluar la seguridad del sistema presupuestario regional 43
2.1. Criterios e indicadores de seguridad presupuestaria de la región 43
2.2. Métodos instrumentales para evaluar el estado de seguridad del sistema presupuestario regional 51
2.3. Características del funcionamiento del sistema presupuestario de Vologda Oblast 79
Capítulo 3. Métodos para mejorar la seguridad del sistema presupuestario del Óblast de Vologda
3.1. Mejora de las relaciones interpresupuestarias en la región 102
3.2. Supervisión del funcionamiento del sistema presupuestario regional 133
3.3. Previsión del desarrollo del sistema presupuestario regional 144
Conclusión 157
Referencias 163
Aplicaciones
Introducción al trabajo
El sistema presupuestario del Estado es uno de sus componentes fundamentales que aseguran el desarrollo progresivo racional del sistema de bienes públicos, el crecimiento de la eficiencia tanto de toda la economía nacional como de las economías que integran sus entidades territoriales.
Durante los años de transformación económica en Rusia, se han llevado a cabo transformaciones cardinales en el sistema financiero. Si en el sistema de planificación y administración el estado era el propietario y administraba los recursos de todas las entidades comerciales, entonces en una economía de mercado, las finanzas están descentralizadas y el estado puede administrar directamente solo sus propios recursos financieros, la parte más importante de los cuales son fondos presupuestarios formados en el centro y localmente a través de la aprobación y ejecución de actos legislativos destinados a la acumulación de recursos relevantes y su gasto específico.
La organización de la formación y ejecución de los presupuestos federal, regional y municipal se basa en las competencias de cada uno de estos niveles de gobierno. Al mismo tiempo, el nivel de independencia de cada uno de los niveles del sistema presupuestario no es el mismo. Así, las fuentes de ingresos asignadas a los gobiernos locales aportan sólo alrededor del 5% de los presupuestos de los municipios. Una proporción significativa de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pertenece a regiones deprimidas y atrasadas y, por lo tanto, desde el punto de vista de la independencia en la formación de presupuestos, está subvencionada. Para las regiones donantes, el proceso de monetización de los beneficios también planteó muchos desafíos nuevos.
Así, la tarea prioritaria de los órganos de gestión financiera es velar por la seguridad presupuestaria, especialmente en el contexto regional, que garantice tanto el cumplimiento de las funciones asignadas al poder estatal como las obligaciones con su propia población, lo que determina la pertinencia del tema de investigación de tesis.
Los aspectos teóricos de la formación y el funcionamiento del sistema presupuestario en las condiciones de las transformaciones de mercado de la economía rusa se tratan conceptualmente en los trabajos de L.I. Abalkina, S.Yu. Glazyev, A.G. Granberg, V. L. Makarova, A. I. Tatarkin. Ciertos aspectos de la seguridad presupuestaria del país (en el marco de la estrategia de seguridad económica) son abordados en los trabajos de A.G. Igudina, A.N. Illarionova, N.N. Mikheeva, V. G. Panskova, OS Pchelintseva, V. K. Senchagov. Los problemas del componente regional de los procesos presupuestarios están dedicados a los trabajos de S.D. Valenteya, A. M. Lavrova, V. N. Leksina, M. N. Lykova, S.A. Suspitsina, V. B. Khristenko, A.N. Shvetsov y otros autores. Sin embargo, las cuestiones del contenido de la seguridad presupuestaria de las regiones, los criterios para su evaluación integral y las orientaciones para su fortalecimiento, teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo de los territorios, siguen siendo poco estudiados.
El propósito de la investigación de tesis es desarrollar disposiciones teóricas científicamente fundamentadas y recomendaciones prácticas para garantizar la seguridad presupuestaria de la región.
Para lograr este objetivo, se establecieron y resolvieron las siguientes tareas:
Se analizan las características de la implementación de los principios fundamentales del sistema presupuestario del país en la etapa actual de su desarrollo;
Se generalizan los enfoques conceptuales para el estudio de los problemas de seguridad del sistema presupuestario de la región;
Se han identificado criterios e indicadores que reflejan la seguridad presupuestaria actual y futura de la región;
Se han desarrollado disposiciones metodológicas para evaluar la seguridad del sistema presupuestario regional;
Se proponen y fundamentan métodos para garantizar la seguridad del sistema presupuestario de la región.
El tema del estudio es el sistema de relaciones financieras y organizativas para garantizar la seguridad del sistema presupuestario regional. El objeto del estudio es el sistema presupuestario del Óblast de Vologda.
La base teórica y metodológica de la investigación de tesis fueron los trabajos de autores nacionales y extranjeros sobre la teoría de las finanzas públicas, las relaciones presupuestarias, la seguridad económica del país y el desarrollo socioeconómico de las regiones. En general, el estudio se basa en un enfoque sistemático que permite un estudio completo de varios aspectos de la evaluación, análisis, formación y gestión de la seguridad presupuestaria de la región en la etapa actual de desarrollo de la economía rusa.
Las herramientas metodológicas utilizadas en la tesis abarcan diversos métodos de análisis económico y estadístico (series de dinámicas, agrupaciones estadísticas, métodos de correlación-regresión, cluster y análisis comparativo). También utilizamos métodos históricos y lógico-abstractos, el método de peritajes. Se utilizaron técnicas tabulares y gráficas para la visualización de datos estadísticos. Para procesar la información inicial se utilizaron los paquetes de software Microsoft Excel 2002 y Statistica 6.0.
La fuente de información fueron los materiales publicados por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, los datos del Departamento de Finanzas del Gobierno del Óblast de Vologda, los materiales de Rosstat y su cuerpo territorial de estadísticas estatales para el Óblast de Vologda.
La novedad científica de la investigación está determinada por los siguientes resultados teóricos y aplicados:
Se revela la esencia de la seguridad presupuestaria de la región, se determina la relación entre los conceptos de seguridad nacional, seguridad financiera y seguridad presupuestaria;
Se ha desarrollado y probado un sistema completo de indicadores para
evaluar la seguridad del sistema presupuestario de la región;
Se determina un conjunto de métodos para mejorar la seguridad del sistema presupuestario de la región: pronosticar el desarrollo del sistema presupuestario de la región, mejorar las relaciones interpresupuestarias, formar un sistema para monitorear el funcionamiento del sistema presupuestario regional, se fundamenta su contenido y se muestra la relación;
Se ha mejorado la metodología para la determinación del potencial tributario de las entidades económicas en los territorios de los municipios, cuya utilización permite incrementar el nivel de seguridad presupuestaria de los municipios;
Se identificaron las principales tendencias y factores en el desarrollo del sistema presupuestario de una región en particular, el Óblast de Vologda, y se desarrollaron propuestas para aumentar el nivel de seguridad del sistema presupuestario del Óblast de Vologda.
La importancia práctica del estudio radica en el hecho de que las disposiciones metodológicas y las conclusiones pueden ser utilizadas por las autoridades financieras de las entidades integrantes de las federaciones y municipios en el desarrollo de un sistema de medidas necesarias para mejorar la eficiencia del sistema presupuestario de la región.
Las disposiciones teóricas se utilizan en el proceso educativo al leer los cursos "Finanzas", "Sistema presupuestario de la Federación Rusa", "Impuestos y tributación" en la sucursal de Vologda de SPbGIEU.
Los resultados del trabajo de tesis se utilizan en la planificación y ejecución del presupuesto del Óblast de Vologda y los presupuestos de sus municipios.
Los resultados del estudio se informaron y discutieron en las conferencias científicas y prácticas rusas III y IV "Estrategia y tácticas para la implementación de reformas socioeconómicas: un aspecto regional" (Vólogda, 2001, 2003), la reunión de toda Rusia " Experiencia y perspectivas para la implementación de programas regionales de reforma financiera » (Cheboksary,
2003). Los resultados del estudio sirvieron de base para los informes y mensajes sobre la mejora de los procesos presupuestarios regionales, presentados en la Asamblea Legislativa y el Gobierno del Óblast de Vologda, así como en las reuniones de la Asociación interregional "Noroeste".
La disertación consta de introducción, tres capítulos, conclusión, bibliografía y apéndices. La obra incluye 32 tablas, 35 figuras, 6 apéndices. La lista bibliográfica contiene 156 fuentes.
La Introducción fundamenta la pertinencia del tema de investigación de la disertación, el grado de su desarrollo, define las metas y objetivos de la investigación, su sujeto y objeto, base teórica, metodológica e informativa, novedad científica y trascendencia práctica.
En el primer capítulo de la disertación - "Fundamentos teóricos de la seguridad del sistema presupuestario de la región" - se definen las características de la implementación de los principios de construcción del sistema presupuestario del país en la etapa actual, enfoques conceptuales para revelar la esencia de la seguridad presupuestaria de la región se resumen.
En el segundo capítulo de la disertación - "Bases metodológicas para evaluar la seguridad del sistema presupuestario regional" - se definen los criterios e indicadores de la seguridad presupuestaria de la región; desarrolló disposiciones metodológicas para evaluar el estado de seguridad del sistema presupuestario regional; basado en el análisis del sistema presupuestario de la región de Vologda, se presenta una evaluación del nivel de seguridad del sistema presupuestario de la región.
En el tercer capítulo de la disertación, "Métodos para mejorar la seguridad del sistema presupuestario del Óblast de Vologda", se desarrollaron recomendaciones metodológicas: sobre la mejora de las relaciones interpresupuestarias en la región, sobre la formación de un sistema para monitorear el funcionamiento del sistema presupuestario regional , sobre la previsión del desarrollo del sistema presupuestario regional para garantizar la seguridad del sistema presupuestario.
La Conclusión presenta los principales resultados y conclusiones de la investigación de tesis.
Las principales disposiciones del trabajo de disertación se publicaron en una monografía y 5 artículos científicos con un volumen total de 9,3 pp.
Principios de formación y funcionamiento del sistema presupuestario de la Federación Rusa en condiciones modernas.
Una de las herramientas más importantes para administrar la economía estatal es el sistema presupuestario. A lo largo de los milenios de existencia de los estados, los recursos financieros movilizados en el sistema presupuestario facilitan a las autoridades estatales y territoriales el desempeño de las funciones que les son asignadas. El sistema presupuestario permite regular los procesos económicos y sociales en interés de los miembros de la sociedad. Las finanzas locales juntas constituyen una parte significativa de la base económica del gobierno local, su economía.
El Código de Presupuesto de la Federación Rusa define el presupuesto como una forma de formación y gasto de fondos destinados al apoyo financiero de las tareas y funciones del gobierno estatal y local. El Estado, como uno de los participantes activos en la vida económica construida sobre la base del mercado, por un lado, no pretende ser el creador del orden económico. Y por otro lado, el Estado cumple funciones tan básicas como crear un marco legal, mantener un equilibrio económico general, invertir en recursos humanos e infraestructura, proteger a los grupos más vulnerables de la población y proteger el medio ambiente. En consecuencia, el presupuesto aparece como una herramienta diseñada para asegurar la solución de estos problemas. En este sentido, los impuestos pueden ser vistos no como una forma de movilizar fondos para el mantenimiento de algunas estructuras supraeconómicas, sino como una forma que se adquiere por los costos de producción de una variedad de bienes públicos suministrados por el Estado a sus ciudadanos. . De hecho, se supone que el Estado y sus organismos, al igual que otros productores de bienes y servicios, reciben (o deberían recibir) recursos sólo en la medida en que logran demostrar a los consumidores (contribuyentes) su capacidad para satisfacer sus necesidades mejor que los potenciales competidores. de entre las empresas privadas. Al mismo tiempo, incluso el éxito indiscutible en la satisfacción de una u otra necesidad no le da al estado motivos para una expansión ilimitada. Tal interpretación de las funciones del estado y el presupuesto en muchos aspectos no correspondía no solo a la ideología, sino también a la práctica de una economía planificada. Por lo tanto, una parte significativa de las ideas sólidas quedó sin reclamar en nuestro país incluso en un momento en que, con el crecimiento de la independencia de las empresas, aumentó el interés por las ideas teóricas generales sobre el mercado, así como por las habilidades de la gestión moderna. Sin embargo, en las condiciones modernas, cuando el papel del Estado en la vida económica ha sufrido una revisión radical, estas ideas se vuelven necesarias.
El presupuesto como categoría económica expresa el componente de contenido principal de las finanzas públicas. Los cimientos de la teoría moderna de las finanzas públicas se establecieron entre los siglos XIX y XX, principalmente por los esfuerzos de los economistas italianos y suecos, quienes fueron los primeros en interpretar el presupuesto en términos de oferta y demanda de bienes suministrados por el Estado. estado, y trató de buscar enfoques racionales para su formación desde estas posiciones. Posteriormente, la ciencia de las finanzas públicas se desarrolló más como una teoría de los impuestos y la redistribución. Y sólo en las últimas décadas se ha generalizado una visión sintética de los recursos, formas y resultados de las actividades del Estado a través del prisma de la producción y el intercambio de bienes económicos.
Criterios e indicadores de seguridad presupuestaria de la región
Dado que la economía rusa es un sistema complejo, se puede distinguir en él una jerarquía de subsistemas. El subsistema principal es la producción. Uno de los subsistemas más importantes es el crediticio y financiero, sin el cual ningún modelo de economía puede funcionar normalmente.
La esencia de la seguridad financiera desde el punto de vista de un enfoque sistémico es asegurar que los lazos entre sistemas no colapsen, de modo que cada uno de los subsistemas exista y se desarrolle teniendo en cuenta los intereses comunes, y no aislado de ellos. Las condiciones para tal desarrollo deben ser proporcionadas por los organismos estatales federales y regionales relevantes que apoyan la economía y, en consecuencia, la seguridad financiera a través de un sistema de medidas legales, organizativas, políticas y de otro tipo.
Uno de los bloques más importantes de los recursos financieros de la región son los fondos presupuestarios. Entonces, según el balance financiero consolidado de la región para 1999, la cantidad total de ingresos de empresas, organizaciones y otras entidades económicas fue de 24,7 mil millones de rublos, y la suma de todos los ingresos del presupuesto consolidado fue de 9,9 mil millones de rublos, es decir, la participación de los fondos presupuestarios en la región de recursos financieros fue del 40%. Sin embargo, para una evaluación objetiva y cualitativa del nivel de seguridad del sistema presupuestario, es necesario considerarlo en conjunto con otros elementos del sistema económico, ya que todos ellos interactúan ejerciendo una u otra influencia entre sí. Por lo tanto, para identificar amenazas a la seguridad del sistema presupuestario de la región, parece necesario analizar el estado de los componentes más importantes del sistema económico de la región. Las direcciones propuestas se pueden dividir en dos grupos:
evaluación del estado del sistema presupuestario de la región;
determinación de la naturaleza y grado de influencia de diversos factores económicos en la seguridad del sistema presupuestario de la región.
Es recomendable evaluar el estado del sistema presupuestario de la región en cuatro áreas:
estado del sistema presupuestario;
el estado de la carga de la deuda del sistema;
el estado de las relaciones interpresupuestarias en la región;
estado de la base imponible.
Los desarrollos científicos modernos contienen una gran cantidad de recomendaciones sobre la elección de indicadores del estado de los presupuestos de varios niveles y el sistema presupuestario en su conjunto, así como el proceso de su relación. Sin embargo, para asegurar la posibilidad de control operativo y la formación de decisiones gerenciales, el sistema de información no debe ser innecesariamente engorroso y, si es posible, incluir los indicadores más importantes.
Cabe señalar que durante la implementación del proyecto del BIRF “Reformando las Finanzas Regionales”, los expertos propusieron tanto direcciones como indicadores específicos para evaluar el estado del sistema de finanzas públicas de las regiones participantes en el programa. De mayor interés son los que sirven para evaluar la solvencia de los sujetos de la Federación. Su breve descripción se da en la Tabla. 2.1.
Este sistema de indicadores parece bastante completo e informativo para evaluar la solvencia del sujeto de la Federación desde el punto de vista del centro. Sin embargo, en nuestra opinión, a la hora de diagnosticar el estado del sistema presupuestario autonómico se necesita un aparato analítico más detallado, que en un futuro podría ser adecuado no solo para evaluar el estado actual del sistema, sino también para identificar amenazas a su seguridad. y prevenirlos.
Mejora de las relaciones interpresupuestarias en la región
Como muestra la práctica, la implementación de las metas y objetivos del desarrollo regional es imposible sin una reforma seria del sistema de relaciones interpresupuestarias.
El problema más importante que debe resolverse hoy es el desarrollo de un sistema de relaciones interpresupuestarias que pueda, por un lado, proporcionar financiación para los servicios sociales garantizados por el Estado y, por otro lado, sea lo suficientemente flexible para estimular el desarrollo de la base económica local.
A los efectos de la regulación interpresupuestaria, es decir, la determinación de los montos específicos de los recursos financieros que se distribuyen entre los municipios, es de suma importancia una evaluación objetiva de sus propias oportunidades de ingresos. En la actualidad, para designar los posibles volúmenes de recursos financieros que ingresan al presupuesto de uno u otro nivel como pago de impuestos, se ha generalizado bastante el término “potencial tributario del territorio”.
El potencial tributario se caracteriza por la estructura económica de la región y su dotación con recursos imponibles, determinados por bases imponibles. Por ejemplo, la base imponible del impuesto sobre sociedades es la suma de los ingresos imponibles obtenidos por todas las empresas registradas en el territorio. Otros ejemplos de bases imponibles: la renta personal (que forma la base imponible del IRPF), el valor de los bienes gravables (impuesto sobre bienes inmuebles), etc. Obviamente, el potencial tributario es proporcional a la base imponible total de la región.
La evaluación más precisa del potencial fiscal podría obtenerse con la ayuda de una encuesta detallada y una auditoría de todas las actividades económicas que tienen lugar en el territorio del municipio, incluido el negocio en la sombra. Sin embargo, esta es una tarea difícil y costosa de resolver. En la literatura científica y en la práctica también se proponen otros métodos para evaluar el potencial tributario que permiten, con una inversión relativamente pequeña de tiempo y dinero, determinar la magnitud del potencial tributario de los municipios con un grado de confiabilidad bastante alto. Tratemos de evaluarlos.
Los mejores resultados los obtiene el llamado "sistema fiscal representativo" (RNS), desarrollado por la comisión de expertos de EE. UU. sobre relaciones interpresupuestarias y que recientemente se está generalizando bastante en Rusia. La esencia del RNS como medida del potencial tributario de las regiones es calcular el monto de los pagos presupuestarios que se pueden recaudar en la región, sujeto a un nivel promedio de esfuerzos tributarios y la misma composición tributaria y tasa impositiva en todas las regiones. (esta situación es típica de la mayoría de las regiones de Rusia y, en particular, de la región de Vologda). Para aplicar este método, es necesario tener información de todos los territorios. Teniendo datos sobre los impuestos y tasas realmente recaudados y sus bases imponibles, es posible calcular el volumen de ingresos para la región. Es este valor el que se toma como medida de su potencial fiscal.
En las condiciones de Rusia, cuando las principales fuentes fiscales de ingresos para los presupuestos regionales y locales son las deducciones de los impuestos federales, y las bases para una parte significativa de los impuestos restantes están determinadas principalmente por leyes federales, se facilita la aplicación del método RNS. . Al mismo tiempo, sólo falta resolver el tema de la elección de las bases imponibles y el número de tipos de ingresos tributarios incluidos en el cálculo de los recursos potencialmente imponibles de las regiones.