INSTITUTO DE ECONOMÍA DE KRASNOYARSK
ACADEMIA DE SAN PETERSBURGO
GESTIÓN Y ECONOMÍA (KNOU VPO)

Facultad: "Economía y Gestión"

Especialidad: "Gestión estatal y municipal"

PRUEBA

Por disciplina: Planificación territorial estratégica

Tema: "Formas de asociación público-privada"

Completado por: estudiante de 5to año,

5-1336/5-3 grupos

Ryabtseva E.N.

Comprobado por: Shadrin A.I.

Krasnoiarsk, 2010

Introducción

1.Principios y conceptos básicos de la colaboración público-privada

2. Modelos, formas y mecanismos de colaboración público-privada

3. Desarrollo e implementación de alianzas público-privadas

Conclusión

Lista de literatura usada

Introducción

La interacción del estado y el sector privado para resolver problemas socialmente significativos tiene una larga historia, incluso en Rusia. Sin embargo, la asociación público-privada (APP) más relevante se ha convertido en las últimas décadas. Por un lado, la complicación de la vida socioeconómica dificulta que el Estado desempeñe funciones socialmente significativas. Por otro lado, las empresas están interesadas en nuevos objetos de inversión. Las APP son una alternativa a la privatización de propiedad estatal vital y estratégica.

Entre los expertos, no hay consenso sobre qué formas de interacción entre el gobierno y las empresas se pueden atribuir a las APP. Una interpretación amplia significa que las APP son una interacción constructiva entre el gobierno y las empresas no solo en la economía, sino también en la política, la cultura, la ciencia, etc.

Entre las características básicas de las asociaciones público-privadas en una interpretación estrecha (económica) se encuentran las siguientes:

Las partes del PPP son el Estado y la empresa privada;

La interacción de las partes se fija sobre una base legal oficial;

La interacción de las partes es de naturaleza igualitaria;

PPP tiene una orientación pública claramente definida;

En el proceso de implementación de proyectos basados ​​en APP se consolidan, mancomunan recursos y aportes de las partes;

Los riesgos y costos financieros, así como los resultados obtenidos, se distribuyen entre las partes en proporciones predeterminadas.

Como regla general, las APP asumen que no es el estado el que está involucrado en los proyectos empresariales, sino que, por el contrario, el estado invita a las empresas a participar en la implementación de proyectos socialmente significativos.

Las asociaciones público-privadas son un componente clave de la nueva política de innovación de Rusia porque, si se hacen bien, brindan mayores beneficios de la inversión en investigación pública, creando condiciones favorables para el desarrollo de la innovación sostenible, que es un motor estratégico del crecimiento económico.

1. Principios y conceptos básicos de la asociación público-privada

Asociación público-privada en el sistema de instituciones para el desarrollo de la economía moderna. En los últimos años, en muchos países del mundo, las instancias gubernamentales están atrayendo cada vez más a la empresa privada, sus fondos y capacidades organizativas para resolver tareas estratégicamente importantes para el país y sus regiones a través del mecanismo de las denominadas asociaciones público-privadas (APP) . Rusia no es una excepción.

La asociación público-privada es una combinación de recursos tangibles e intangibles de la sociedad (gobierno estatal o local) y el sector privado (empresas privadas) sobre una base de largo plazo y beneficio mutuo para crear bienes públicos (mejoramiento y desarrollo de territorios, desarrollo de ingeniería e infraestructura social) o la prestación de servicios públicos (en el ámbito de la educación, la sanidad, la protección social, etc.).

Se puede decir que PPP es una alianza institucional y organizativa entre el estado y las empresas para implementar proyectos y programas socialmente significativos en una amplia gama de industrias e innovaciones.

La colaboración público-privada permite evitar, por un lado, las deficiencias de la regulación estatal directa y, por otro, los "fallos de mercado". El principal argumento a favor de las APP es que tanto el sector público (estado) como el privado tienen sus propias características y ventajas únicas que, cuando se combinan, crean la oportunidad de operar de manera más eficiente y lograr mejores resultados precisamente en aquellas áreas donde "fallas de mercado". " son los más notables. "o la ineficiencia de la administración pública - por regla general, esta es la esfera social, los problemas ambientales, la creación de infraestructura.

La asociación público-privada cumple las siguientes funciones características:

1) satisface las necesidades del sector público utilizando o tomando prestados recursos del sector privado;

2) apoya los poderes y funciones públicas, al mismo tiempo que proporciona servicios en forma conjunta con el sector privado;

3) consta de dos o más partes que trabajan para lograr objetivos comunes. Los participantes del PPP pueden ser gobiernos locales y estatales, empresas comerciales y organizaciones sin fines de lucro (por ejemplo, comunidades locales, clubes de servicios, organizaciones de servicios sociales o grupos de interés) que:

compartir poderes y responsabilidades;

actuar en igualdad de condiciones

compartir tiempo y recursos;

compartir inversiones, riesgos y recompensas;

mantener relaciones por un período determinado, y no para la implementación de una transacción;

Tener un acuerdo, contrato u otro "documento legal" claro.

En sentido estricto, las APP transforman institucionalmente áreas de actividad tradicionalmente bajo la jurisdicción del Estado.

Las relaciones de asociación entre el estado y las empresas requieren la coordinación de los intereses de estas dos instituciones principales de la sociedad y la economía modernas. El Estado está interesado en aumentar el volumen y mejorar la calidad de los servicios prestados a la población y los agentes económicos por la infraestructura y las industrias de orientación social. El sector privado busca obtener y aumentar las ganancias constantemente. Además, una empresa que piensa estratégicamente construye sus prioridades, en primer lugar, no solo de acuerdo con el tamaño de las ganancias, sino en interés de la recepción sostenible de los ingresos de los proyectos. Al mismo tiempo, ambas partes están interesadas en la implementación exitosa de proyectos en general.

Cada una de las partes de la asociación contribuye al proyecto general. Así, por parte de las empresas, tal aportación es: recursos económicos, experiencia profesional, gestión eficaz, flexibilidad y eficiencia en la toma de decisiones, capacidad de innovación, etc. La participación del sector empresarial en proyectos conjuntos suele ir acompañada de la introducción de métodos de trabajo más eficientes, la mejora de equipos y tecnología, el desarrollo de nuevas formas de organización de la producción, la creación de nuevas empresas, incluidas las de capital extranjero. , y el establecimiento de vínculos de cooperación efectivos con proveedores y contratistas. El mercado laboral tiende a aumentar la demanda de ocupaciones altamente calificadas y bien remuneradas.

Del lado del Estado en los proyectos de APP están los poderes del propietario, la posibilidad de impuestos y otros beneficios, garantías, así como la recepción de ciertas cantidades de recursos financieros. El Estado, como sujeto dominante y principal regulador, tiene derecho a redistribuir, si es necesario, recursos de programas puramente productivos a fines sociales (educación, salud, ciencia, cultura), y en muchos casos esto no solo contribuye a la mejora general del clima socioeconómico, aumenta la calificación de inversión del país, pero afecta directamente a los proyectos de los socios. Además, en PPP, el estado obtiene una oportunidad más favorable para participar en el desempeño de sus funciones principales: control, regulación, observancia de los intereses públicos. Así, a medida que las PPP se desarrollan en el campo de la infraestructura, el Estado puede desplazar el foco de sus actividades de los problemas específicos de construcción y operación de las instalaciones a las funciones administrativas y de control. Y es importante en este sentido que los inevitables riesgos empresariales se redistribuyan en la dirección de los negocios. La importancia social de las APP radica en el hecho de que, en última instancia, la sociedad gana como consumidora global de mejores servicios.

Rusia aún tiene que pasar por el proceso más complejo de calificación económica y legal de numerosas formas de APP. Al mismo tiempo, es importante evaluar correctamente desde el punto de vista jurídico el papel del Estado no solo como principal regulador, sino también como representante y defensor de los intereses y necesidades públicas, es decir, qué se entiende en la tradición jurídica europea por público. derecho público, interés público, servicio público, relaciones de propiedad de derecho público y propiedad pública. Esta categoría de relaciones no encaja plenamente en las normas del derecho civil. Mientras tanto, son los gobiernos estatales y locales los que están llamados a proteger los intereses públicos en áreas socialmente vulnerables como la infraestructura social y económica, la vivienda y los servicios comunales, etc., donde los proyectos de APP son más comunes.

2. Modelos, formas y mecanismos de APP

En la práctica mundial, existen muchos modelos, formas, tipos y opciones específicas para implementar asociaciones entre el estado y las empresas. Las clasificaciones aceptadas de las PPP suelen distinguir las siguientes formas:

1. Contratos como un acuerdo administrativo concluido entre el estado (gobierno local) y una empresa privada para la implementación de ciertas actividades socialmente necesarias y útiles. Los más comunes en la práctica de las APP son los contratos de ejecución de obras, de prestación de servicios públicos, de gestión, de suministro de productos para las necesidades del Estado, de prestación de asistencia técnica. En las relaciones contractuales administrativas, los derechos de propiedad no se transfieren al socio privado, los costos y riesgos corren íntegramente por cuenta del Estado. El interés del socio privado radica en que en virtud del contrato recibe el derecho a una participación negociada en los ingresos, utilidades o honorarios recaudados.

Conferencia №3 Fundamentos de PPP

Las profundas transformaciones políticas, económicas y sociales de las últimas dos décadas en los países con economías en transición, los intensos procesos de globalización en el mundo moderno han sentado las bases para consolidar los esfuerzos de las autoridades y la comunidad empresarial en la solución de los problemas de encuentro las necesidades de la población en una amplia gama de servicios que tradicionalmente han estado a cargo de las administraciones públicas y los gobiernos locales. Los problemas que surgieron en el camino requirieron un conjunto de medidas que fueron más allá de la competencia y las capacidades financieras de los sectores público y privado y llevaron al surgimiento de un nuevo fenómeno: la asociación público-privada (APP).

En el contexto de una transición a gran escala hacia una economía de mercado, la Federación de Rusia y los países de la CEI consideran que las APP son un mecanismo importante para desarrollar y aumentar la competitividad. En los últimos años, se han creado los requisitos previos necesarios en nuestro país: se han determinado el marco legal inicial y las instituciones para el desarrollo y apoyo de dicha asociación; experiencia acumulada en la formación de un flujo de solicitudes de proyectos; se están haciendo intentos para aplicar realmente la legislación de concesiones en grandes proyectos de infraestructura; todos los proyectos de asociación a gran escala se están implementando en los servicios públicos y en el campo de la cultura; se está buscando formas de utilizar mecanismos de APP en industrias de alta tecnología para la producción de bienes y servicios, en salud, ciencia y educación.

Es prioritaria la elaboración y ejecución de proyectos para el desarrollo de infraestructura de trascendencia interestatal, nacional, regional y municipal utilizando los mecanismos y diversas formas de APP en nuestro país y en otros países con economías en transición. El aumento significativo previsto de la participación del capital privado en los programas de desarrollo socioeconómico es imposible sin utilizar la experiencia de los países.

El concepto y la esencia de PPP

PPP es una cooperación mutuamente beneficiosa a largo plazo entre socios públicos y privados destinada a implementar proyectos de PPP para lograr los objetivos de las personas jurídicas públicas, aumentar el nivel de accesibilidad y calidad de los servicios públicos, logrado atrayendo recursos privados y compartiendo riesgos entre socios.

Se han desarrollado muchas definiciones para las asociaciones público-privadas, y la mayoría de ellas destacan lo siguiente: elementos, revelando la esencia de PPP:

objeto APP

El objeto de la APP es la propiedad que forma parte de la infraestructura de transporte, ingeniería y social (o, en general, alguna parte del sector público). también objeto PPP puede ser cualquier función del sector público (también llamada servicios públicos, servicios públicos, servicios gubernamentales), cuya ejecución se asigna a un particular.

Bajo infraestructura se refiere a la totalidad de estructuras, edificios, sistemas y servicios necesarios para el funcionamiento de la economía y asegurar las condiciones de vida de la población. Muy a menudo, la APP se implementa en los siguientes sectores del complejo de infraestructura:

Infraestructura de transporte:

· carreteras de automóviles;

vias ferreas;

tubería

puertos y barcos marítimos y fluviales;

aeródromos, producción e ingeniería

infraestructura aeroportuaria;

metro y otros transportes publicos

usar.

Infraestructura social:

cuidado de la salud;

· Tratamiento de spa;

· educación;

· cultura;

servicio social;

Infraestructura energética:

producción, transmisión y distribución

· energía eléctrica y térmica;

suministro de calor, gas y energía;

iluminación exterior y otros objetos.

Infraestructura comunal:

· abastecimiento de agua y saneamiento;

Eliminación (enterramiento) de desechos domésticos;

paisajismo;

instalaciones sociales;

estructuras hidráulicas.

La esencia de los proyectos de APP es transferir las funciones del sector público para la construcción, reconstrucción, modernización, mantenimiento y operación de instalaciones de infraestructura al sector privado.

tema APP

El objeto de las APP es la relación en el proceso de interacción entre los sectores público y privado en cuanto a la construcción (reconstrucción, modernización), operación y gestión de instalaciones de infraestructura. Estas relaciones tienen las siguientes propiedades clave:

ü PPP combina dos tipos de actividades:

Inversiones en instalaciones de infraestructura;

Prestación de servicios utilizando estas instalaciones o su explotación.

ü En general, hay dos etapas en un proyecto de APP:

“etapa de costos”, durante la cual las partes públicas y privadas invierten dinero en instalaciones de infraestructura (y otras instalaciones relacionadas con las funciones del sector público);

"etapa rentable", durante la cual la prestación de servicios utilizando estos objetos y el retorno de la inversión.

La presencia de una "etapa rentable" es la diferencia clave entre los proyectos de APP y las órdenes gubernamentales. Al mismo tiempo, la fuente de ingresos de un proyecto de APP puede ser tanto los ingresos por la prestación de servicios a las personas como los pagos del presupuesto.

ü La APP es a largo plazo y contractual.

La naturaleza a largo plazo de la implementación de proyectos de APP se deriva de la necesidad de devolver los fondos invertidos por la parte privada (en contraposición a la orden estatal). El período promedio para la implementación de proyectos de APP es de más de 10 años: al mismo tiempo, la “etapa rentable” es la más larga, mientras que la etapa “costosa” es generalmente comparable en términos de tiempo con la orden estatal.

Debido a la naturaleza de largo plazo y la necesidad de formalizar todas las condiciones, la complejidad de las relaciones contractuales para los proyectos de APP es significativamente mayor que para el orden estatal. Esto, a su vez, conduce a un mayor costo del anteproyecto y del trabajo preparatorio para los proyectos de APP.

ü PPP implica compartir los riesgos del proyecto entre las partes

Aquí se entiende por “riesgos” los probables cambios en los indicadores del proyecto, principalmente relacionados con los ingresos y gastos. Compartir el riesgo es un requisito previo para las relaciones de APP. Al mismo tiempo, la mayor dificultad es la búsqueda de la distribución óptima de riesgos en función de las especificidades del proyecto de APP (sector, tipo de acuerdo, condiciones de financiación, etc.). La regla general es que cada riesgo del proyecto lo asume la parte que está mejor capacitada para gestionarlo.

La dificultad de implementar esta regla radica en que, por un lado, un inversor privado busca aumentar los ingresos y por lo tanto tiende a subestimar los riesgos de un proyecto de APP (relación riesgo-ingreso directo); por otro lado, la autoridad pública busca reducir la responsabilidad y por lo tanto tiende a sobrestimar los riesgos transferidos al sector privado (relación inversa riesgo-rentabilidad/responsabilidad).

La necesidad de encontrar la distribución óptima de los riesgos también aumenta la importancia de la etapa de anteproyecto de las APP en comparación con el orden estatal.

Propósito de usar PPP

El propósito de usar PPP es asegurar el desarrollo socioeconómico dinámico de la región, sujeto a un aumento en la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios y un aumento en la calidad y volumen de los servicios del sector público a través de inversiones captadas de recursos no presupuestarios. fuentes.

El propósito de una APP incluye tres elementos interrelacionados:

· acelerar el ritmo de desarrollo socioeconómico de la región mediante inversiones adicionales en infraestructura captadas de fuentes no presupuestarias, así como mejorando la calidad de los servicios del sector público;

· ahorros presupuestarios a corto plazo debido a la distribución de fondos por un período más largo;

· Mejorar la eficiencia en el uso de los fondos presupuestarios atrayendo al sector privado.

Desde el punto de vista de la regulación estatal de la economía, las APP tienen como objetivo atraer organizaciones del sector privado a la implementación de proyectos de infraestructura intensivos en recursos y capital, así como garantizar el desarrollo de actividades productivas en una amplia gama de sectores del país. economía y, en definitiva, mejorar el nivel de vida de la población.

Formas de APP

La asociación público-privada incluye muchas formas, que tienen varios nombres y se utilizan en una amplia gama de industrias de infraestructura y transacciones de inversión.

En particular, en la fig. Se presentan las principales direcciones de clasificación de las formas PPP.

Modelos de APP

Hay una serie de modelos de APP que permiten compartir la responsabilidad y la asunción de riesgos entre los sectores público y privado en los proyectos de APP. Los siguientes modelos se utilizan comúnmente para describir acuerdos de asociación típicos:

"Adquisición - Construir - Operar" (BBO - Comprar - Construir - Operar):

Transferencia de propiedad estatal a una estructura privada y cuasi estatal en los términos de un contrato, según el cual la propiedad debe ser modernizada y operada por un cierto período de tiempo. El control estatal se lleva a cabo durante la vigencia del contrato sobre la transferencia de la propiedad.

"Construir - Poseer - Operar" (BOO - Construir - Poseer - Operar):

El sector privado financia, construye, posee y opera una instalación o proporciona un servicio en régimen de propiedad o arrendamiento de por vida. Los límites estatales se establecen en el acuerdo original y mediante el funcionamiento de un órgano regulador permanente.

"Construir - Poseer - Operar - Transferir" (BOOT - Construir - Poseer - Operar - Transferir): La entidad del sector privado obtiene una franquicia para financiar, diseñar, construir y operar la instalación (así como para cobrar por su uso) durante un período específico, luego del cual se devuelve la propiedad al estado.

"Construir - Operar - Transferir" (BOT - Construir - Operar - Transferir):

El sector privado diseña, financia y construye la nueva instalación bajo un acuerdo de concesión a largo plazo y la opera durante la vigencia del acuerdo. Al vencimiento del acuerdo, la propiedad vuelve al sector público si esa propiedad aún no se ha transferido debido a la finalización del proyecto. De hecho, este formulario cubre los modelos BOOT y BLOT con la única diferencia: en la forma de propiedad del objeto.

Especificidad de la APP y sus funciones

APP no es privatización. En las APP, la responsabilidad de la producción y provisión de servicios públicos se asigna al sector público, mientras que en la privatización, la responsabilidad se transfiere al sector privado (el estado puede retener el control regulatorio de los precios).

En una APP, no hay cambio de propiedad, pero el sector público conserva la responsabilidad y la rendición de cuentas.

PPP también es diferente del sistema de contratación pública. La contratación por parte del sector público implica la compra, el arrendamiento o el alquiler de bienes o servicios por parte de las autoridades estatales, regionales o locales. La compra se utiliza para comprar bienes simples o servicios necesarios, así como para aprovechar la oportunidad de elegir entre una variedad de proveedores el más efectivo para ahorrar costos.

Las APP son algo más de largo plazo, costoso y complejo en términos de mecanismos financieros. A menudo, a la APP se le otorga el derecho de operar al final del contrato, el derecho de cobrar a los clientes y determinar áreas clave de responsabilidad, como diseño, construcción, financiamiento, operación técnica y comercial, mantenimiento, etc.

Sin embargo, las APP están relacionadas con el sistema tradicional de contratación pública y municipal en el sentido de que los proveedores de APP se seleccionan con base en procedimientos regulados de contratación pública.

Las asociaciones público-privadas (APP) se fundan para proporcionar financiación, planificación, ejecución y operación de instalaciones, producción y prestación de servicios del sector público. Sus características clave son:

a) Prestación y prestación de servicios a largo plazo (a veces hasta 30 años);

b) Transferencia de riesgos al sector privado;

c) Variedad de formas de contratos a largo plazo celebrados por personas jurídicas con estructuras estatales y municipales.

Beneficios de la APP

Mejor valor por dinero: la decisión de un gobierno de lanzar una APP a menudo se basa en un análisis que ayuda a comprender que el enfoque de APP tiene mayores retornos para la sociedad, debido en parte a:

a) reducción de costos;

b) mejorar los niveles de servicio;

c) reducción de riesgos.

Acceso a capital: las APP brindan al gobierno acceso a fuentes privadas alternativas de capital, lo que permite realizar proyectos importantes y urgentes que de otro modo no serían posibles.

Confianza en los resultados : La confianza en los resultados aumenta tanto en términos de "puntualidad" de los proyectos (el socio privado tiene un fuerte incentivo para completar el proyecto lo antes posible para reducir sus costos y comenzar a recibir pagos) como de proyectos "dentro del presupuesto" (los calendarios de pago son acordado antes de que comience la construcción), lo que sirve como protección para la sociedad contra los sobrecostos).

Préstamos fuera del balance: la deuda que no se muestra en el balance se denomina "financiamiento fuera del balance". El financiamiento fuera de balance permite que un país se endeude sin cambiar el desempeño de su deuda.

Innovación: La fusión de las motivaciones y habilidades de los sectores público y privado, así como la contratación competitiva, aumentan las oportunidades de enfoques innovadores para los proyectos de infraestructura pública basados ​​en APP.

Si bien los proyectos de APP son rentables, también presentan desafíos importantes. Existe el riesgo de que una transferencia apresurada de activos a un socio privado sin un escrutinio minucioso del sector público podría correr el riesgo de perder servicios vitales para la población en general. De hecho, los gobiernos deben ser cautelosos al entrar en cualquier proyecto, porque sin un estudio previo de la situación, lo que ya se ha hecho y lo que aún no se ha hecho, existe la posibilidad de repetir los errores cometidos anteriormente en otros países.

Experiencia extranjera de PPP

El desarrollo de las APP en los países pasa por ciertas etapas

Como puede verse en el cuadro a continuación, existe una tendencia de los países a pasar por ciertas etapas antes de que los programas de APP entren en pleno funcionamiento. La mayoría de los países se encuentran en la primera etapa, cuando el número de proyectos reales aún es pequeño. Es solo en la tercera etapa, en la que se encuentran pocos países, que los programas adquieren sentido. En esta etapa, los países desarrollan las instituciones necesarias, como las estructuras de gobernanza de las APP, los mercados de capital y la tecnología y los conocimientos prácticos para la toma de decisiones; finalmente, se puede prestar suficiente atención a la implementación de proyectos y esquemas financieros más complejos.

Los problemas de atraer capital privado para invertir en proyectos sociales y de infraestructura tradicionalmente financiados con cargo al presupuesto estatal están en el centro de atención de profesionales e investigadores en la mayoría de los países desarrollados del mundo. El tema tiene una larga historia. En Francia y Gran Bretaña, el surgimiento de las relaciones de concesión se remonta al siglo XVI (en Francia, por ejemplo, se cree que la primera concesión se otorgó en 1554 al ingeniero Adam de Crapon para la construcción y explotación del canal) . Esta forma de cooperación se generalizó en Europa y EE. UU. en el siglo XIX, y en las décadas de 1980 y 1990, los temas de atraer negocios para la implementación de proyectos tradicionalmente bajo la jurisdicción del estado volvieron a llamar la atención en todo el mundo. Ahora, solo en el Reino Unido, el costo de las instalaciones construidas con capital privado recaudado públicamente en los últimos diez años ha superado los 24 000 millones de libras esterlinas. Cuando se ejecutan proyectos estatales en los que participa la empresa privada, las partes celebran sociedades, que comúnmente se denominan sociedades entre el estado y la empresa privada ( Asociación Público-Privada-PPP).

En la mayoría de los casos, la iniciativa de establecer alianzas con la empresa privada proviene del estado y es causada por la incapacidad del estado para proporcionar los volúmenes, la concentración y el uso eficiente de los recursos financieros necesarios para mantener y desarrollar de manera innovadora infraestructura de todo tipo. si bien la empresa privada tiene grandes recursos financieros libres, por naturaleza es más eficiente y, con una supervisión adecuada, está en mejores condiciones para resolver estos problemas.

En la práctica mundial, se utilizan varias formas de asociación entre el estado y la empresa privada. El más popular de ellos, según la mayoría de los expertos, es la concesión.

Las concesiones en su forma pura son más comunes en países donde la asociación entre el estado y la empresa privada se basa en un marco legislativo desarrollado. Entre tales países, en primer lugar, es necesario clasificar a Francia, cuya legislación de concesiones es una de las más desarrolladas del mundo y consiste en un complejo sistema de normas jurídicas contenidas en una amplia variedad de regulaciones de los niveles estatal y local, y que tiene una rica práctica judicial. Los países con un marco legal poco desarrollado para la asociación entre el estado y la empresa privada incluyen a los Estados Unidos, donde prácticamente no existe una legislación especial sobre concesiones a nivel federal. Algunos requisitos específicos para los concesionarios están fijados por las normas de los gobiernos estatales y locales, pero en general, la relación entre el estado y la empresa privada se rige por las normas generales del derecho civil, lo que da lugar a una gran variedad de formas de sociedad que pueden clasificarse como concesiones A continuación se presentan algunas formas de asociaciones público-privadas en los Estados Unidos que se utilizan en el desarrollo de infraestructura.

· Arrendamiento a largo plazo de instalaciones de infraestructura que sean de propiedad estatal o municipal.

El arrendamiento tiene como objetivo atraer inversión privada para la modernización, asegurando una operación más eficiente de la instalación de infraestructura y debe justificarse mediante la inversión en el desarrollo de la instalación. El alquiler se utiliza ampliamente en el sector de la infraestructura de servicios públicos: abastecimiento de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.

· Arrendamiento inverso.

De acuerdo con este esquema, el desarrollador construye y pone en funcionamiento un objeto, que luego lo arrienda al estado (municipio). Los pagos de arrendamiento dentro de un período específico deben cubrir el costo del objeto y generar ganancias, cuya tasa se establece en el contrato. En esencia, este esquema es una 'compra a plazos', excepto que, a medida que se realizan los pagos del arrendamiento, el estado (municipio) se convierte en propietario del objeto, en proporción al monto intermedio de los pagos.

ü Transferencia de la cosa en posesión con obligación de prestación de servicios.

Al implementar este esquema, el objeto de infraestructura se transfiere a la propiedad de una persona privada. La transmisión de una cosa en posesión está necesariamente condicionada por la obligación de prestar una determinada gama de servicios. En los EE. UU., dicho esquema se usa con mayor frecuencia en relación con empresas para el procesamiento y transporte de desechos, objetos de servicios de rescate.

ü Venta con arrendamiento posterior.

Este esquema se basa en el hecho de que el estado (municipio) vende una instalación de infraestructura a una empresa privada e inmediatamente después de la venta la toma en arrendamiento. Así, el estado tiene la oportunidad de recaudar fondos para inversiones, además, ambas partes reciben varios beneficios (incluyendo impuestos) de acuerdo con la ley estadounidense.

Cabe señalar que algunos de los esquemas anteriores se aplican solo en los EE. UU. y Canadá. En Europa, formas similares de asociación pueden tener sus propias características y otros nombres.

Ejemplos de proyectos APP exitosos implementados en el mundo.

Los gobiernos deben prestar atención a los sectores de la economía donde los proyectos de APP son particularmente exitosos: Gran Bretaña: escuelas, hospitales, prisiones, instalaciones de defensa y carreteras. Canadá: energía, transporte, protección ambiental, recursos hídricos, alcantarillado, instalaciones recreativas, tecnología de la información, salud, educación. Grecia: proyectos de transporte - aeropuerto y carreteras. Irlanda: carreteras y sistemas de transporte urbano. Australia: sistemas de transporte y soporte vital de las ciudades. Países Bajos: viviendas públicas y sistemas de apoyo a la vida urbana. España: autopistas de peaje y sistemas de soporte vital de las ciudades. EE.UU: proyectos que combinan la protección ambiental, los intereses comerciales y el sustento de las comunidades rurales.

Un modelo para comenzar Un modelo que se puede aplicar al desarrollo de APP es la implementación de proyectos para rehabilitar y reparar sistemas de transporte/urbanos. Bajo tal esquema, el gobierno puede usar instalaciones tales como centros de transporte como estaciones de tren y permitir que el sector privado se beneficie de sitios infrautilizados a través de la construcción de tiendas, oficinas y centros recreativos. Es decir, el sector privado asume la responsabilidad de la restauración de la instalación y de su funcionamiento posterior. Dichos métodos se han utilizado en la transformación de pequeñas ciudades en España y Estados Unidos, en la modernización y reconstrucción de estaciones ferroviarias obsoletas con su mayor enfoque en el tráfico de tránsito.

1.5.1. Canadá. Energía. Un ejemplo de un proyecto de gestión de residuos.

La ciudad de Vancouver, Columbia Británica, Canadá, acordó un acuerdo conjunto con el sector privado para modernizar la eliminación de desechos industriales (incluida la recuperación de metano y dióxido de carbono, que tienen un impacto importante en el cambio climático global) para uso comercial.

Bajo la estructura de APP establecida, el sector privado asumió el diseño, financiamiento y construcción de la central térmica. Utiliza gas de vertedero como fuente de energía alternativa vendida por un socio privado para fines industriales locales. El calor liberado durante la producción de electricidad, que luego se convierte en agua caliente, es vendido por un socio privado a un gran complejo de invernaderos para fines de calefacción. La empresa privada y la ciudad (administración de la ciudad) comparten los ingresos de la venta de electricidad y calor.

Participantes principales. La ciudad de Vancouver es un socio gubernamental en el proyecto. La ciudad es propietaria del vertedero y administra el vertedero, que está ubicado en terrenos que son propiedad de la ciudad. La asociación privada del proyecto es proporcionada por la empresa de generación de electricidad, que se establece como su propia subsidiaria, desarrollando, financiando, construyendo y administrando proyectos combinados de calor y energía, además de especializarse en la venta de electricidad y calor.

BC Hydro, British Columbia Crown Corporation, bajo Energy and Natural Resources Canada, es el comprador y distribuidor de electricidad generada a través de la generación combinada de calor y electricidad. Otro socio privado del proyecto es el sector agroindustrial, que compra agua caliente del proceso de generación de electricidad y la utiliza en la producción de invernaderos.

Elección de socios. En 2001, la ciudad anunció un concurso para encontrar un socio para financiar, desarrollar, construir, administrar y utilizar de manera eficiente (en términos de rentabilidad) un proyecto combinado de calor y energía. Aunque la ciudad ya adoptó un plan para la construcción de las redes eléctricas, se decidió realizar una competencia entre empresas privadas para descubrir y evaluar una gama más amplia de conceptos de diseño, así como para maximizar los beneficios económicos, ambientales y sociales. beneficios para la ciudad. Se presentaron al concurso cinco propuestas de empresas privadas, cada una de las cuales se basaba en enfoques completamente diferentes para la eliminación y eliminación de desechos. Las solicitudes aceptadas para su consideración incluyeron propuestas para usar el gas para secar desechos de conchas marinas para producir fertilizantes, mejorar la calidad del gas para su posterior transporte por tuberías y también para uso directo en la producción de cemento después del proceso de purificación de gas de impurezas.

Como resultado de un proceso minucioso y estructurado de evaluación y negociación de ofertas, en febrero de 2002, sobre la base de la oferta mejor calificada, el Concejo Municipal firmó y aprobó un contrato de APP de 20 años.

De acuerdo con la estructura aprobada del proyecto APP, la ciudad continúa gestionando la disposición de residuos (vertederos). Construcción 2,9 km. El gasoducto fue realizado por la parte privada del proyecto para recolectar y transferir gas desde el vertedero al complejo agrícola cercano mediante la construcción de una central eléctrica entre ellos para la producción combinada de energía eléctrica y térmica.

Una empresa privada seleccionada por concurso y seleccionada por la Ciudad ha diseñado, financiado y construido una planta combinada de calor y electricidad que utiliza gas de vertedero como materia prima para producir electricidad (7,4 MW por año) que se suministra desde 4 a 5 mil edificios residenciales.

La venta de electricidad para las necesidades de los servicios públicos la lleva a cabo BC Hydro, el socio privado del proyecto. La construcción de la central eléctrica se completó en septiembre de 2003, en noviembre del mismo año la instalación se puso en marcha por completo y comenzó a operar a plena capacidad. (La carga inicial fue de 5,55 MW/año y aumentó a 7,4 MW/año después de que el cuarto generador entrara en funcionamiento a finales de 2004).

El calor secundario liberado durante la generación de energía, que luego se convierte en agua caliente, es vendido por un socio privado a un gran complejo de invernaderos de tomates de 32 acres para fines de calefacción. Utilizar los gases de vertedero de esta manera, más que reciclarlos por incineración, contribuye a la reducción de las emisiones de dióxido de carbono a la atmósfera, y puede equivaler en términos cuantitativos a la eliminación de 6.000 automóviles de las carreteras y autopistas de Canadá.

Distribución de riesgos. La ciudad de Vancouver, representada por el gobierno de la ciudad, no proporciona ningún pago a los socios privados involucrados en el proyecto, pero garantiza el suministro de gases de vertedero durante 20 años según el contrato. La ciudad acepta así el riesgo de limitar el suministro del proyecto, pero al mismo tiempo minimiza este riesgo al retener la responsabilidad de administrar el sistema de recolección de gas.

La inversión total en el proyecto por parte de socios privados ascendió a unos 10 millones de dólares. Los socios privados del proyecto firmaron un acuerdo de compra de energía eléctrica con BC Hydro y un acuerdo de veinte años de venta de energía térmica con el propietario del complejo de invernaderos. Los ingresos de la venta de electricidad van al socio privado menos los pagos del 10% a la ciudad. Los costos operativos actuales de la ciudad para la extracción y producción de gases de vertedero son de unos $250.000 por año, y los pagos recibidos por la venta de electricidad y agua caliente por parte del socio privado son de unos $400.000 por año.

BENEFICIOS

El sector privado tiene el conocimiento y la tecnología, a menudo de los que carece el sector público, para convertir los desechos en energía sobre una base comercial. Beneficios socioeconómicos a) El proyecto ayudará a crear puestos de trabajo adicionales (alrededor de 300). b) Vancouver recibirá hasta $300,000 por año del proyecto para ayudar a recuperar los costos operativos continuos. c) El proyecto PPP ha transformado un costoso programa ambiental en un programa más eficiente y ha creado una fuente adicional de ingresos para la ciudad.

Beneficios para el medio ambiente a) El proyecto contribuye a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en aproximadamente 200.000 toneladas por año, lo que corresponde a las emisiones de dióxido de carbono de aproximadamente 40.000 vehículos. b) El proyecto contribuye a la producción de alrededor de 500.000 GJ de energía por año, lo que corresponde a las necesidades de electricidad de 3.000 a 4.000 hogares. c) El proyecto ayudará a reducir el uso anual de gas natural de CanAgro en casi un 20%.

Eficiencia. El proyecto PPP es un modelo para la comercialización eficiente de productos de desecho orgánicos naturales, como el metano, al mismo tiempo que brinda beneficios económicos y ambientales a la sociedad. Posibilidad de aplicar el modelo en otros países

Proyecto de carretera de Israel

La Carretera 6, también conocida como la Carretera Trans-Israel, recorre 300 kilómetros a través del este de Israel desde Beerseba hasta Galilea en el norte. La sección central de la carretera, que lleva el nombre de Yitzhak Rabin, se extiende por 86 km (desde Hadera hasta Gedera), conectando las regiones norte y sur del país. Este tramo de la carretera fue construido por el Grupo Derech Eretz y equipado con un moderno sistema de peaje electrónico.

La Carretera No. 6 es la carretera principal que conecta las regiones central, norte y sur del país y sirve como una alternativa a las Carreteras No. 4 (Geha Road) y No. 2 (la Carretera Costera) existentes. La autopista 6 también es un cruce central que descarga el tráfico pesado en la región central del país y garantiza una contaminación mínima en el área de Tel Aviv.

El proyecto Highway 6 es el proyecto de desarrollo de infraestructura vial más grande en la historia del estado, con un costo total de $1.3 mil millones.

Principales contribuyentes El sector privado está representado por el Grupo Derech Eretz, que ha firmado un acuerdo con el estado para la construcción y gestión integral del tramo de carretera. Los subcontratistas del sector privado para el proyecto son Africa-Israel, CHIC-Canadian Highways and Housing and Construction Limited. Empresas del sector privado como Raytheon y Transdyn proporcionan el equipo y la gestión de los sistemas de acceso electrónico. La combinación de las dos empresas ha permitido la integración del sistema de gestión de tráfico de Transdyn y el sistema de cobro de tarifas automatizado de Raytheon, creando no solo un avance tecnológico en el campo, sino también una innovadora iniciativa de asociación público-privada.

Una vez finalizada la construcción, la autopista tendrá 14 enlaces, 94 puentes y 50 canales de circunvalación. Además, la autopista estará equipada con dos túneles adicionales de 500 metros en el área de Hadid. Se integrarán en el proyecto de autopista 100 km de carreteras secundarias y 44 km de carreteras de circunvalación.

La carretera cuenta con un centro de control y gestión ubicado en el área de intercambio de la ciudad de Nachshonim. El proyecto empleará a 1.700 trabajadores de producción y unos 10.000 auxiliares.

El costo de los servicios pagados. El esquema de precios para la Autopista 6 se basa en la cantidad de segmentos de ruta que recorre un conductor en un viaje. Cada segmento se define por la distancia entre dos cruces y, en marzo de 2010, la tarifa para tres segmentos de la carretera era de 17,40 NIS, para cuatro segmentos de 21,94 y para cinco o más segmentos de 24,84. La tarifa en autopista está diferenciada según el tipo de vehículo y es diferente para motociclistas y camioneros. Los precios indicados se aplican a los conductores que estén registrados en el sistema de la autopista nº 6 y que hayan instalado un transpondedor especial (sensor de registro del vehículo) antes de utilizar los servicios de la autopista de peaje. Si el vehículo no está equipado con un transpondedor, su identificación se realiza escaneando la placa de matrícula. Si la matrícula no está incluida en la base de datos del sistema de carreteras, la factura por el uso de los servicios de carreteras se envía al nombre del propietario del vehículo, que está en la base de datos del Ministerio de Transporte de Israel. El costo de los servicios de autopistas de peaje para dichos usuarios es entre un 40 y un 80 por ciento más alto que para los usuarios registrados con transpondedores.

Financiamiento de carreteras Capital de deuda El Acuerdo de la Autopista 6 es uno de los proyectos de acuerdos financieros más grandes y el segundo más grande de Israel. El contrato, basado en el modelo BOT (construir-operar-transferir), se concluyó en octubre de 1999 y asumía un 90% de deuda y un 10% de capital. La autopista se completó en menos de cinco años. En mayo de 2004, la instalación fue comisionada y abierta al uso. El préstamo fue otorgado por Hapoalim Bank en forma de un préstamo sindicado en nuevos shekels israelíes equivalente a US$ 850 millones y Tyco Group en forma de pagarés por un monto de US$ 250 millones. El préstamo sindicado en nuevos shekels israelíes consta de dos tramos, incluido el 6,5% anual durante un período de 28 años, y el reembolso del 29% del principal del préstamo después de 20-21 años. El préstamo sindicado fue implementado por bancos nacionales y el Fondo de Pensiones de Israel. El programa de emisión de euronotes está condicionado por el rating de BBB Standard & Poor's. Antes de concluir una transacción, se debe realizar un ajuste al costo fijo en relación con posibles condiciones adversas en el mercado actual. El plazo del préstamo es de 28 años.

Participación de los fondos propios El 10% del capital proporcionado por los patrocinadores del proyecto, teniendo en cuenta el costo actual de construcción, se contribuyó al cierre de un acuerdo por un monto de $ 120 millones de un préstamo provisional a corto plazo de la empresa Derek Eretz en forma de cartas de crédito patrocinadas. Los ingresos de las cartas de crédito se utilizaron para pagar un préstamo puente al finalizar la fase de construcción. Como resultado del cumplimiento de varios requisitos y de un período de 10 años de restricciones impuestas a los dividendos, el capital social de las empresas participantes en el proyecto fue devuelto en su totalidad. Además, los participantes del proyecto se han comprometido a apoyar a Derek Eretz en virtud de un contrato de concesión.

BENEFICIOS Valor agregado y responsabilidad del sector privado En marzo de 2006, los ingresos de Derek Eretz fueron de 89 millones de NIS, el número de usuarios de peaje de autopista registrados llegó a 500.000, el número de usuarios individuales del servicio de autopista llegó a 1,36 millones, el número de usuarios de rutas de cercanías aumentó a 21 millones,

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Introducción

1. El concepto de asociación público-privada

2. Formas de asociación público-privada

3. Asociación público-privada en Rusia

4. Modelos de asociación

Conclusión

Bibliografía

Introducción

Uno de los grandes problemas en el desarrollo de la economía regional moderna es el diferente potencial de las regiones, asociado a la peculiaridad de su desarrollo, el funcionamiento de la industria y las características naturales. Por lo tanto, al desarrollar esquemas para el desarrollo de la economía, vinculando el estado y la empresa privada, es necesario partir de una combinación y choque de sus intereses. Por lo tanto, es sumamente importante que el Estado genere un diálogo con la empresa privada, ya que los programas conjuntos no solo fortalecerán la economía de la región, sino que también afectarán los resultados económicos en general.

La asociación público-privada se implementa en el espacio económico global moderno en varias formas de su manifestación y en varias áreas de producción y actividad económica, caracterizada por un conjunto de modelos básicos, características, métodos de interacción, relaciones de propiedad.

Comprender los aspectos específicos de las formas y métodos de asociación público-privada requiere claridad sobre dos grupos de problemas. En primer lugar, es necesario comprender cuál es la especificidad de la asociación público-privada en el marco de todo el sistema de relaciones entre empresa y gobierno. En segundo lugar, es necesario evaluar cómo cambia el sistema de relaciones de propiedad en el proceso de transferencia de ciertos poderes del Estado a la empresa privada, principalmente en el sentido de establecer diferencias entre sociedad y privatización.

En toda la variedad de cooperación entre el estado y el sector privado, la asociación ocupa un lugar especial. Los modelos y la estructura de las propias APP, a su vez, también son muy diversos, pero los unen algunos rasgos característicos que permiten singularizar a las sociedades como una categoría económica independiente. La asociación se construye como una cooperación formalizada de estructuras públicas y privadas, creada especialmente para ciertos fines y basada en los acuerdos pertinentes de las partes. Como muestra la experiencia de países con economías de mercado desarrolladas, las principales características de las APP que distinguen sus proyectos de otras formas de relación entre el Estado y la empresa privada son las siguientes:

Ciertos, y en algunos casos períodos bastante largos de acuerdos de asociación (de 10-15 a 20 o más años, en el caso de concesiones, hasta 50 años). El límite de tiempo se observa estrictamente: los proyectos generalmente se crean para un objeto específico (puerto, carretera, infraestructura social, etc.), que deben completarse en una fecha determinada;

Formas específicas de financiación de proyectos: mediante inversión privada complementada con recursos financieros públicos (a menudo significativos), o inversión conjunta de varios participantes;

Implementación de alianzas en un ambiente competitivo, cuando por cada contrato o concesión hay una lucha competitiva entre varios participantes potenciales;

Formas específicas de distribución de la responsabilidad entre los socios: el estado establece los objetivos del proyecto desde el punto de vista de los intereses de la sociedad y determina los parámetros de costo y calidad, supervisa la implementación de los proyectos y el socio privado asume actividades operativas en diferentes etapas. del proyecto - desarrollo, financiación, construcción y explotación, gestión, venta de servicios a los consumidores;

Compartir los riesgos entre las partes del acuerdo sobre la base de los acuerdos pertinentes de las partes.

1. El concepto de asociación público-privada

Entre los expertos, no hay consenso sobre qué formas de interacción entre el gobierno y las empresas se pueden atribuir a las APP. Interpretación amplia PPP significa interacción constructiva entre el gobierno y las empresas no solo en la economía, sino también en la política, la cultura, la ciencia, etc.

Entre las características básicas de las alianzas público-privadas en interpretación estrecha (económica) se pueden nombrar los siguientes:

Las partes del PPP son el Estado y la empresa privada;

La interacción de las partes se fija sobre una base legal oficial;

La interacción de las partes es de naturaleza igualitaria;

PPP tiene una orientación pública claramente definida;

En el proceso de implementación de proyectos basados ​​en APP se consolidan, mancomunan recursos y aportes de las partes;

Los riesgos y costos financieros, así como los resultados obtenidos, se distribuyen entre las partes en proporciones predeterminadas.

Como regla general, las APP asumen que no es el estado el que está involucrado en los proyectos empresariales, sino que, por el contrario, el estado invita a las empresas a participar en la implementación de proyectos socialmente significativos.

La implementación exitosa de un programa de APP requiere:

voluntad política.

Marco regulatorio apropiado.

Instalaciones con una importante inversión de capital inicial y requisitos de mantenimiento a largo plazo a lo largo de su ciclo de vida.

Proyectos de tamaño similar para comparar costos con costos de contratación pública.

La constante aparición garantizada de proyectos que puedan interesar a empresas privadas para crear oportunidades tecnológicas, de inversión y financieras.

Oportunidades institucionales para la gestión tanto de todo el programa de APP como de proyectos individuales.

2. Formas de asociación público-privada

En un sentido amplio, a las principales formas de APP en el campo economía y controlado por el gobierno puede ser atribuido:

1. cualquier forma de interacción mutuamente beneficiosa entre el estado y las empresas;

2. contratos gubernamentales;

3. relaciones de arrendamiento;

4. arrendamiento financiero ( arrendamiento);

5. empresas público-privadas;

6. acuerdos de producción compartida(PSA);

7. acuerdos de concesión.

En Rusia, se consideraron siete tipos principales de acuerdos de concesión en 2004 . Sin embargo, en relación con la inclusión en una serie de tratados internacionales de la Federación de Rusia de ciertas disposiciones de los documentos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) y los preparativos para ingresar en la OMC, otros términos que caracterizan otros tipos de concesión los acuerdos se incluyeron en la legislación rusa.

Para 2012, la ley rusa preveía las siguientes 3 formas (tipos de contratos) de APP:

Contrato de gestión y contratos de arrendamiento;

Contrato de operación y mantenimiento.

La literatura económica moderna utiliza varias clasificaciones de formas y modelos de asociaciones público-privadas. De acuerdo con el signo de participación estatal en el uso de la propiedad en el proceso de implementación del proyecto, se distinguen las siguientes formas de asociación público-privada:

1. Privatización de una empresa o complejo inmobiliario para su posterior desarrollo con inversiones y obligaciones sociales.

2. Creación sobre la base de una empresa existente o un complejo de propiedad de una nueva empresa con participación estatal en el capital autorizado y administración, entrada de una de las partes en el capital autorizado.

3. Concesión del complejo inmobiliario de infraestructura.

4. Transferencia a la administración fiduciaria de una empresa o complejo de infraestructura.

5. Arrendamiento (largo plazo) de complejo inmobiliario para desarrollo empresarial con inversión y obligaciones sociales con o sin derecho a privatizar.

6. Realización de obra o prestación de servicios, suministro de bienes en virtud de contrato público.

7. Desprivatización de una empresa o de un complejo inmobiliario.

De acuerdo con el grado de estatización de la propiedad y los principios de administración de rentas, se utiliza la siguiente clasificación de las asociaciones público-privadas:

1. Contratos de servicios - utilizados por 1 a 3 años, el socio privado recibe una remuneración del estado por la ejecución del trabajo, la prestación de servicios y la asistencia técnica.

2. Los contratos de administración (3 a 8 años) son contratos de servicios gubernamentales, administración de fideicomisos y contratos llave en mano. Como resultado de la implementación de estos contratos, la estructura empresarial cuenta con una remuneración garantizada por el estado.

3. Contratos financieros (3--5; 5--10) -- la provisión de garantías gubernamentales para préstamos a través de bancos comerciales, subsidios de interés, la provisión de préstamos blandos y leasing. Estos contratos se aplican a proyectos socialmente significativos.

4. Contratos de arrendamiento y cesión temporal de derechos - contrato de arrendamiento, contrato de producción compartida y contrato de inversión. Los contratos de arrendamiento permiten que el estado reciba ingresos por arrendamiento del uso de la propiedad por parte de las estructuras comerciales en el proceso de implementación de un proyecto en el campo de la asociación público-privada.

5. Los contratos de concesión (de 15 a 30 años) son contratos que prevén la recepción de ingresos por la ejecución del proyecto por estructuras empresariales, con excepción de las deducciones pagadas al estado en virtud del contrato de concesión. Las principales funciones del concesionario incluyen las siguientes: trabajos de reparación, mantenimiento, gestión de instalaciones en el marco del proyecto, así como diversos tipos de inversiones.

6. Participación accionaria o participación accionaria en formas organizativas y legales conjuntas (empresas, OJSC): las actividades dentro de la sociedad están reguladas por la Carta, el Código Civil de la Federación Rusa y son ilimitadas en el tiempo. Los ingresos se distribuyen de acuerdo con la participación en el capital autorizado.

Al realizar la clasificación y designar formas y modelos típicos de las asociaciones público-privadas, cabe señalar que esto ordena el alcance de las herramientas de interacción y construcción de relaciones entre las estructuras empresariales y el Estado. Al mismo tiempo, la clasificación permite determinar el papel y el lugar de cada lado de estas relaciones en el proceso de implementación del proyecto, así como identificar las principales inconsistencias en el marco legislativo para las relaciones de asociación público-privada.

La siguiente clasificación, utilizada en la literatura económica, distingue modelos según el método de implementación de grandes proyectos de infraestructura y la distribución de riesgos. De acuerdo con esta clasificación, se distinguen los siguientes modelos:

1. El primer modelo "Orden estatal" contempla los riesgos del sector público en todas las etapas del proyecto (diseño, construcción, operación, mantenimiento, financiamiento).

2. El segundo modelo "Diseño y construcción", en el que los riesgos se distribuyen de la siguiente manera: en las etapas iniciales del proyecto, los riesgos son asumidos por la estructura empresarial, y en las siguientes tres etapas, los riesgos se transfieren a la Expresar.

3. En el marco del tercer modelo "Diseño, construcción y operación", el estado asume riesgos solo en la etapa de "financiamiento", la mayoría de los riesgos están relacionados con las estructuras comerciales.

4. El cuarto modelo "Financiamiento, construcción, operación", que es el modelo principal de esquemas de concesión, no prevé riesgos públicos, toda la responsabilidad recae en el sector privado.

Clasificando según el iniciador de las interacciones, los científicos han identificado las siguientes formas de asociación público-privada:

1. Las asociaciones público-privadas imperativas, entendidas como la emisión por parte del Estado de un acto jurídico reglamentario de carácter administrativo con el fin de crear una asociación (la iniciativa proviene del Estado).

2. Las sociedades mixtas público-privadas, en las que cualquiera de las partes puede actuar como iniciador para el surgimiento de una sociedad, pero se requiere un acto jurídico especial para formalizar la relación.

3. Las asociaciones público-privadas desechables en sus actividades se basan en la legislación de la Federación Rusa, asumen la igualdad en las relaciones y no se requiere la creación de un acto legal regulatorio separado en esta área.

Para la implementación de proyectos de asociación público-privada en varios sectores socialmente significativos de la economía, tales formas se distinguen como asociación público-privada en el campo de la educación; asociación público-privada en el campo de la salud; colaboración público-privada en el ámbito de la cultura; asociación público-privada en el campo de la infraestructura de transporte; colaboración público-privada en el ámbito de la vivienda y los servicios comunales, así como otros proyectos intersectoriales (región).

La clasificación más común es la división de las formas de asociación público-privada según la secuencia de las etapas de implementación del proyecto y el alcance de las competencias.

De acuerdo con el rol del Estado en las relaciones de asociación público-privada, se distinguen las asociaciones con un rol pasivo, activo y de relaciones igualitarias. De acuerdo con los términos de implementación del proyecto, las asociaciones público-privadas se clasifican de la siguiente manera: con un período de implementación limitado; con la fecha límite para lograr las metas y objetivos del proyecto; período de ejecución indefinido. Sobre la base del componente innovador, se identifican alianzas que se implementan con el fin de obtener un efecto innovador; implementado sobre la base de un producto innovador existente en el mercado, que permite lograr un efecto innovador secundario; así como asociaciones público-privadas que no tienen un componente innovador y se caracterizan por una conducta empresarial tradicional.

Así, cabe señalar la variedad de formas y modelos de clasificación de las asociaciones público-privadas actualmente existentes en la literatura económica, lo que incide negativamente en la comprensión de las estructuras empresariales de sus ventajas y desventajas. Considerando lo anterior, se propone sistematizar las formas y modelos de asociación público-privada identificados, que se muestran en la Tabla. una.

Dado en la tabla. 1. La clasificación de formas y modelos de colaboración público-privada permite seleccionar el modelo y la forma necesarios en las condiciones económicas específicas de su realización. En el marco de esta clasificación, se distinguen los siguientes modelos con las peculiaridades de su contenido: el modelo de operador, el modelo de cooperación, el modelo de concesión, el modelo contractual y el modelo de leasing. El contenido de cada modelo difiere en las relaciones de propiedad, el orden de interacción, formas, mecanismos y áreas de aplicación.

Tabla 1. Clasificación de formas y modelos de asociación público-privada

	Modelo de operador	Modelo de cooperación	modelo de concesión	Modelo negociable	Modelo de arrendamiento
Relaciones de propiedad		Propiedad - privado-estatal; gestión - privado-estatal; financiación - público-privada	Propiedad - estado; gestión - privado-estatal; financiación - público-privada	Propiedad - privado-estatal; gestión-privada; la financiación es privada.	La propiedad es privada; gestión - privado-estatal; financiación - público-privada
Orden de interacción	Separación de responsabilidades bajo la función de control del Estado	Campaña de proyecto conjunto de un inversor privado y el estado	Interacción a largo plazo entre el estado y las empresas sobre la base de una concesión, la exclusión de la transferencia de propiedad a estructuras comerciales privadas	Implementación de actividades sobre la base de la conclusión de varios tipos de contratos con la participación de propiedad estatal.	Actividades conjuntas basadas en contratos de arrendamiento, en virtud de los cuales las estructuras comerciales privadas transfieren la propiedad al estado
	formulario de contrato	formulario de contrato	formulario de concesión	formulario de contrato	formulario de contrato
Mecanismos		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, etc.		BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, etc.	BOT, DBFO, BOOT, BOO, ROT, LROT, etc.
Ámbito de aplicación	Vivienda y servicios comunales, infraestructura	Ámbito sociocultural, infraestructura	En todos los sectores de la economía nacional, de conformidad con la legislación de la Federación Rusa, innovaciones, desarrollo de territorios.	Energía, infraestructura	Construcción y explotación de edificios públicos, infraestructura

Cabe señalar que en el marco de los modelos designados, los roles del estado y las estructuras empresariales están estrictamente delimitados y dan un cierto efecto socioeconómico al cumplir los términos del acuerdo de asociación público-privada, coordinando los intereses de las partes. en el logro de los objetivos del proyecto y la formación de mecanismos para eliminar las contradicciones internas de la asociación.

Cabe señalar que es difícil elegir el modelo más eficaz y conveniente de asociación público-privada, lo que se debe a las características específicas de los niveles de gestión (aspecto regional) y tipos de actividad económica (aspecto industrial). La legislación existente limita el uso de toda la variedad de la experiencia mundial en la construcción de interacciones entre el estado y las estructuras empresariales.

3. Asociación público-privada en Rusia

La principal área de aplicación de las APP en el mundo es la construcción de carreteras. Del resto, la mayor parte la ocupan proyectos de vivienda y servicios comunales. Desde la década de 1990, los proyectos en el campo del suministro de agua y el tratamiento de aguas residuales han estado operando en Rusia.

Entra en vigor el 1 de enero de 2016. Ley Federal No. 224-FZ del 13 de julio de 2015 "Sobre asociaciones público-privadas, asociaciones municipales-privadas en la Federación Rusa y enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" (con el excepción del artículo 46, que entró en vigor el 14 de julio de 2015).

En Rusia, el concepto de APP apareció por primera vez en la legislación en la Ley de San Petersburgo del 25 de diciembre de 2006 No. 627-100 "Sobre la participación de San Petersburgo en asociaciones público-privadas". Hasta la fecha, tales leyes han sido adoptadas en 69 entidades constitutivas de la Federación Rusa, pero la mayoría de ellas son documentos declarativos. Además de las leyes regionales, el alcance de la APP también está regulado por la Ley Federal del 21 de julio de 2005 No. 115-FZ "Sobre concesión acuerdos” y la Ley Federal N° 44-FZ de fecha 04/05/2013 “Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales”. Hasta cierto punto, el PPP está regulado por la Ley Federal de la Federación Rusa del 22 de julio de 2005 No. 116-FZ "Sobre las Zonas Económicas Especiales en la Federación Rusa" (brindar beneficios a las empresas en un determinado territorio también es una variante de PPA en sentido amplio). Sin embargo, todos estos actos jurídicos no cubren todas las formas posibles de APP.

De los tipos anteriores de APP, solo tres están fijados en la legislación rusa (BOT, BTO, BOO). Sin embargo, las APP en Rusia funcionan incluso sin un marco legislativo desarrollado: a principios de 2013, se lanzaron e implementaron alrededor de 300 proyectos de este tipo en Rusia.

La ley federal sobre APP en Rusia se ha discutido desde mediados de la década de 2000, pero su primera versión no se preparó hasta junio de 2012. La segunda versión de la ley apareció después de 4 meses. El 13 de marzo de 2013, el Gobierno presentó a la Duma Estatal la tercera versión del proyecto de ley "Sobre los fundamentos de la asociación público-privada en la Federación Rusa". En ediciones anteriores, los objetos estaban excluidos del ámbito de aplicación de la ley. vivienda y servicios comunales y valor de defensa. Ahora no hay tales restricciones. Entre las novedades, también se destaca la introducción de una licitación única para todo el proyecto de APP (en lugar de licitaciones separadas para cada tipo de obra), así como, por el contrario, la supresión de la licitación para la cesión de los terrenos necesarios. para la construcción de una instalación PPP. La definición generalmente aceptada, como federalsobre la ley sobre PPP, actualmente no existe. En 2013, la Duma del Estado aprobó en primera lectura el proyecto de ley No. 238827-6 “Sobre las bases de las asociaciones público-privadas en la Federación Rusa”, que define las bases de las asociaciones público-privadas. Sin embargo, Rusia ya ha concluido una serie de tratados internacionales que establecen los principios de asociación público-privada y, de conformidad con las disposiciones del párrafo 4 del artículo 15 de la Constitución de la Federación de Rusia, dichas disposiciones prevalecen sobre las leyes rusas.

El desarrollo de las APP en Rusia se ve obstaculizado no solo por la falta de legislación desarrollada. Igualmente importante es la falta de mecanismos de financiación a largo plazo. Las empresas rusas (en particular, los bancos) no están listas para participar en proyectos a largo plazo (los acuerdos de APP generalmente se concluyen por 10 a 50 años). Ahora, la mayoría de los grandes proyectos de APP se están implementando en el modo de "control manual". si, edificio Diámetro occidental de alta velocidad sólo fue posible después de la intervención Vladimir Putin.

En 2007, con base en Vnesheconombank de la URSS fue creado Banco de Desarrollo. La ley principal que regula las actividades de esta institución le asigna directamente las funciones de un participante en el mercado de APP. La Dirección de APP de Vnesheconombank es una subdivisión estructural del Banco de Desarrollo.

En la práctica mundial, las organizaciones no gubernamentales especializadas involucradas en el apoyo metodológico de los proyectos de APP y el desarrollo del mercado de inversión en infraestructura en su conjunto aparecieron a principios de la década de 2000. Los primeros pueden considerarse Partnerships UK en el Reino Unido, luego surgieron centros similares en Sudáfrica, Australia (Victoria), etc. Precedidos por el surgimiento de los centros de desarrollo de PPP, estructuras estatales que llevaron a cabo las funciones de apoyo metodológico y desarrollo de la primaria. marco regulatorio en materia de APP. La mayoría de los centros de desarrollo de APP son responsables de desarrollar estudios de factibilidad y elaborar planes para la implementación de proyectos de APP, así como de brindar más apoyo de consultoría para proyectos de APP. Algunos centros, como Parpublica y Partnerships BC, ayudan a los ministerios a desarrollar planes comerciales y realizar análisis de costo-beneficio. Otros, como MAPPP, Paptnerships SA y la Unidad de APP de Sudáfrica, se ocupan exclusivamente del análisis de documentos y estudios de factibilidad para proyectos de APP redactados por organizaciones gubernamentales.

4. Modelos de asociación

Por analogía con los centros extranjeros para la formación y desarrollo del mercado de APP en Rusia, se estableció el Centro para el Desarrollo de Asociaciones Público-Privadas. El Centro de Desarrollo de APP publica la revista electrónica "Asociación público-privada en Rusia", estableció el primer instituto de APP, participa activamente en actividades legislativas y de otro tipo para establecer y mejorar la asociación público-privada en Rusia.

La gama de modelos posibles y la profundidad de la asociación es muy diversa.

Esquema 2. Modelos de asociación entre empresas públicas y privadas

Sector privado

funcionalprivatización

Empresa privada

Modelo de contrato M&O a largo plazo

concesiones

Contratos como BOOT, BOT

Principales formas de APP

Modelo de contrato M&O a corto plazo

contrato tipo BOT

Contratación Comercial

Arrendamiento inverso

Subcontratación

Contrato de gestión externa

Contrato de administración

Empresa público-privada (la participación de la propiedad de derecho público es más del 50%)

Formalprivatización

Empresa pública en forma jurídica privada

(100% propiedad pública)

sector público

Empresas y servicios

(propiedad pública)

Aumentar la participación del sector privado

Como muestra la experiencia de los países desarrollados, es a nivel local donde surge el dilema con mayor frecuencia: privatizar la propiedad comunal o buscar otras formas de atraer recursos materiales y financieros del sector privado, incl. iniciar proyectos de APP. Los argumentos en contra de la privatización directa y total suelen ser los temores de una reducción en el número de puestos de trabajo, un aumento en el costo de los servicios públicos, la sustitución de un monopolio de servicios públicos por un monopolio privado, etc.

El Esquema 2 muestra el rango de elección a nivel comunal de opciones para la interacción de empresas públicas y privadas, basado en diferentes grados de privatización o el tamaño de la participación del capital privado involucrado. La gama de posibles soluciones jurídicas, organizativas y económicas se encuentra en el espacio entre una empresa (pública) estatal tradicional y una empresa privada de pleno derecho, incl. y formado en el curso de la privatización total. Una variante interesante, aún no muy común en Rusia, es cuando una empresa de propiedad totalmente estatal o pública (en términos de propiedad) opera de forma privada, esencialmente legal. Las formas de APP surgen cuando el capital de una empresa es mixto, y uno u otro grado de control estatal (comunal) lo proporciona una participación de su propiedad superior al 50%.

El Esquema 2 también muestra que varias formas de sociedades entre el estado (público) y el capital privado, por regla general, se llevan a cabo sobre la base de contratos específicos apropiados, que implican diferentes grados de cesión de los derechos del propietario a favor de un socio privado. Finalmente, la privatización total hace que la empresa sea legalmente independiente del estado (gobiernos locales) y transfiere la empresa privada resultante a la esfera de las relaciones contractuales estándar (contractuales).

Las empresas mixtas, en las que la propiedad privada y la pública están presentes en diferentes partes, son una forma común de resolver varios problemas comunales sobre los principios de la asociación público-privada. Echemos un vistazo a la figura 3.

Esquema 3. Modelo de organización de una empresa mixta municipal-privada

Empresario:

participación máxima 49,9%

Servicio al cliente "de una sola fuente"

trabajo de oficina

Marco de referencia

niño conjunto

empresa - ejecutante

Municipio:

mínimo 50,1% de participación

Herramientas de soporte específicas

Gestión de proyectos

Financiación

La Figura 3 muestra un ejemplo típico de la organización a nivel municipal de proyectos especiales para mejorar el servicio al cliente a través del esfuerzo conjunto de las autoridades municipales y la empresa privada. Se crea una empresa ejecutora conjunta del proyecto, cuyo capital, para mantener el control público, está dominado por la propiedad comunal (al menos el 50,1%). Así, la participación máxima de capital privado se limita al 49,9%, es decir, la participación mayoritaria en todo caso queda en manos de las autoridades municipales. Se organizan las estructuras mínimas necesarias de la empresa ejecutora, se determinan las fuentes y el procedimiento para financiar la implementación del proyecto y se acuerdan las condiciones marco para las actividades de los participantes. Como resultado, el consumidor recibe el producto (bienes y servicios) "de una sola fuente". La fuente de financiación del proyecto puede ser los presupuestos locales y nacionales, así como fondos específicos del exterior (por ejemplo, fondos de los fondos fiduciarios de la Unión Europea).

En la práctica mundial, existen muchos modelos, formas, tipos y opciones específicas para implementar asociaciones entre el estado y las empresas. Las clasificaciones aceptadas de las PPP suelen distinguir las siguientes formas:

1. Contratos como un acuerdo administrativo concluido entre el estado (gobierno local) y una empresa privada para la implementación de ciertas actividades socialmente necesarias y útiles. Los más comunes en la práctica de las APP son los contratos de ejecución de obras, de prestación de servicios públicos, de gestión, de suministro de productos para las necesidades del Estado, de prestación de asistencia técnica. En las relaciones contractuales administrativas, los derechos de propiedad no se transfieren al socio privado, los costos y riesgos corren íntegramente por cuenta del Estado. El interés del socio privado radica en que en virtud del contrato recibe el derecho a una participación negociada en los ingresos, utilidades o honorarios recaudados. Por regla general, los contratos con una autoridad estatal o municipal son un negocio muy atractivo para un empresario privado, porque. además de prestigio, le garantizan un mercado e ingresos estables, así como posibles beneficios y preferencias.

2. Alquiler en su forma tradicional (contrato de arrendamiento) y en la forma arrendamiento. La peculiaridad de las relaciones de arrendamiento entre organismos gubernamentales y empresas privadas radica en la transferencia de propiedad estatal o municipal a un socio privado para uso temporal y por una tarifa, bajo ciertas condiciones establecidas en el contrato. Los contratos de arrendamiento tradicionales suponen la devolución del objeto de las relaciones de arrendamiento, y la autoridad para disponer de la propiedad sigue siendo del propietario y no se transfiere al socio privado. En casos especialmente estipulados, las relaciones de arrendamiento pueden terminar con la compra del inmueble arrendado. En el caso de un contrato de arrendamiento, el arrendatario siempre tiene derecho a comprar la propiedad estatal o municipal.

3. Concesión(acuerdo de concesión) es una forma específica de relación entre el Estado y un socio privado, que se está generalizando. Su peculiaridad radica en el hecho de que el Estado (formación municipal), en el marco de las sociedades, sin dejar de ser el propietario pleno de la propiedad objeto del contrato de concesión, autoriza al socio privado a realizar las funciones especificadas en el contrato para un plazo determinado y le otorga, a tal efecto, las facultades adecuadas y necesarias para asegurar el normal funcionamiento de la instalación concesionada. Por el uso de propiedad estatal o municipal, el concesionario paga un canon en los términos previstos en el contrato de concesión.

Las interpretaciones científicas y legislativas existentes sobre la concesión como categoría económica son muy diversas, pero se pueden distinguir algunos de sus rasgos característicos esenciales:

El objeto de una concesión es siempre la propiedad estatal (municipal), así como las actividades monopólicas del estado o municipio;

En consecuencia, uno de los sujetos del contrato de concesión es el estado o municipio (representado por las autoridades ejecutivas correspondientes);

El objeto de la concesión es atender necesidades y requerimientos públicos;

Una concesión siempre tiene una base contractual (acuerdo de concesión);

La concesión se basa en la devolución del objeto del contrato;

El objeto de la concesión se proporciona al socio privado por una tarifa determinada en el acuerdo.

En cuanto a la concesión, es especialmente clara la necesidad de atender adecuadamente las necesidades de crecimiento económico de desarrollo y formalización de las relaciones públicas antes mencionadas. Si en el caso de los contratos, en los contratos de arrendamiento y de obra, el Estado o municipio actúa como sujeto de derecho civil y las normas del Código Civil bastan para su eficaz funcionamiento, entonces en el marco de una concesión, el Estado, en primer lugar, es una autoridad pública. Como tal, no sólo otorga a los socios en virtud de los contratos parte de sus poderes como propietario, sino que también les delega parte de sus funciones de poder (derechos exclusivos). Las funciones de la autoridad pública sólo pueden delegarse sobre la base de un acto de poder estatal pertinente. La fuente de la exclusividad de los derechos otorgados en virtud del contrato de concesión, por tanto, no es la condición del Estado como propietario, sino sus prerrogativas como autoridad pública. El carácter exclusivo (monopolio) de los derechos otorgados por el Estado al concesionario (socio privado) radica en que dentro del territorio o tipo de actividad para el cual recibe el derecho exclusivo, actividades similares de cualesquiera terceros, así como el propio estado, no están permitidos.

Las características de derecho público de los contratos de concesión incluyen la fijación de intereses públicos en ellos, cuyo portavoz y representante es el Estado. El socio privado del Estado en virtud del contrato de concesión (el concesionario) está obligado a cumplir con los requisitos del interés público, es decir, garantizar la prestación ininterrumpida de los servicios, la no discriminación de usuarios de categorías similares, la disponibilidad general de los servicios, la igualdad de tarifas para los mismos servicios. Las circunstancias que pongan en peligro o perjudiquen el interés público pueden ser un motivo legítimo para tomar medidas que no estén cubiertas por el acuerdo. Para proteger el interés público, el contrato de concesión puede prever ciertos derechos y ventajas unilaterales de la autoridad pública sobre el concesionario.

Se sabe que las concesiones, como la forma más importante de asociación entre el Estado y la empresa privada, son las más utilizadas en las industrias de infraestructura, donde la afluencia de inversión privada y una gestión altamente calificada son especialmente urgentes. Hay al menos tres tipos de concesiones: 1) una concesión para instalaciones de infraestructura existentes; 2) concesión para la construcción o modernización de instalaciones de infraestructura; 3) transferencia de bienes del Estado a la gestión de una sociedad de gestión privada. Dentro de estos grupos, son posibles variantes de las relaciones de concesión, basadas en una combinación diferente de derechos de propiedad entre el estado y los concesionarios privados, así como los tipos y límites de las actividades empresariales y de inversión específicas de estos últimos (construcción, operación, administración, etc).

Acuerdos de producción compartida. Esta forma de asociación entre el Estado y la empresa privada se parece en parte a la concesión tradicional, pero sigue siendo diferente de ella. Las diferencias radican principalmente en la diferente configuración de las relaciones de propiedad entre el Estado y el socio privado. Si en las concesiones el concesionario es dueño de todos los productos liberados bajo el acuerdo, entonces en los acuerdos de producción compartida el socio del estado posee solo una parte de la misma. La división de la producción entre el Estado y el inversionista, sus condiciones y procedimiento se determinan en el convenio. Los acuerdos de producción compartida se utilizan principalmente en el campo de la prospección, exploración y producción de minerales y otras actividades relacionadas. En la práctica mundial, los acuerdos de producción compartida como una forma de asociación entre el estado y la empresa privada se utilizan activamente en el negocio petrolero.

El Estado otorga sus derechos exclusivos para el uso del subsuelo a un inversionista privado en forma reembolsable y por un período determinado. El acceso de socios privados (incluidos los extranjeros) a los derechos exclusivos se lleva a cabo para atraer inversiones en áreas intensivas en capital. En la práctica mundial, se conocen varios modelos de una sección de producto específica y sus modificaciones. Puede tratarse de cómo llevar a cabo la división: inmediatamente en dos partes o después de deducir los costos del inversor. Los términos de la división también pueden estar vinculados a los detalles de los impuestos. En principio, cada país elige uno u otro mecanismo específico para la división de los productos extraídos por el inversor, que le conviene.

empresas conjuntas son una forma común de asociación entre el estado y la empresa privada. Dependiendo de la estructura y naturaleza del capital conjunto, las variedades de esta forma pueden ser sociedades anónimas o empresas conjuntas con participación accionaria de las partes. En las sociedades anónimas, los organismos estatales y los inversores privados pueden actuar como accionistas. Las posibilidades de un socio privado para tomar decisiones administrativas y económicas independientes están determinadas, por regla general, por las participaciones en el capital social. Los riesgos de las partes se distribuyen en función del tamaño de la participación en el capital social. Una característica esencial de las empresas mixtas de cualquier tipo es que el Estado está constantemente involucrado en las actividades productivas, administrativas, económicas y de inversión corrientes. La independencia y libertad en la toma de decisiones por parte de un socio privado es aquí mucho más limitada que, por ejemplo, en las concesiones. Es de fundamental importancia que un cambio en la estructura del capital social a favor de una de las partes de la sociedad signifique sólo una redistribución de acciones entre los inversionistas, pero no lleve a su aumento (y, en consecuencia, no significa un aumento en el capital social fijo). activos y el número de puestos de trabajo). También es importante que en el caso de nacionalización de una sociedad anónima con participación estatal, la recompra de acciones se realice a la tasa vigente y no dependa directamente del monto del capital invertido originalmente por el inversionista privado. Cabe señalar que, de acuerdo con la práctica mundial, en caso de nacionalización de una empresa concesionaria, el Estado está obligado a reembolsar el costo del capital invertido al concesionario, así como a pagar una compensación por el lucro cesante.

La experiencia mundial de asociación público-privada es ya bastante extensa y ya se han identificado ciertas preferencias a la hora de elegir formas y métodos específicos de asociación entre el estado y la empresa privada en ciertas áreas. Si abordamos la asociación sobre esta base, podemos distinguir los siguientes modelos básicos, caracterizados por formas específicas de propiedad, gestión y fuentes de financiación.

Esquema 4. Modelos básicos de asociación público-privada

Asociación público-privada

	Propio	Control	Financiación
Modelo de operador	Privado publico
Modelo de cooperación	Privado publico	Privado publico	Privado publico
modelo de concesión	Expresar	Privado publico	Privado publico
Modelo negociable	Privado publico
Modelo de arrendamiento		Privado publico	Privado publico

La elección de los modelos básicos la determina el estado sobre la base de en qué áreas y qué tipo de servicios pueden ser objeto de una asociación público-privada. Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que estos modelos básicos prácticamente nunca se encuentran en su forma pura, y se utilizan con mayor frecuencia todo tipo de formas mixtas. Al mismo tiempo, en áreas de infraestructura específicas, ciertos modelos básicos siguen siendo dominantes. La experiencia mundial muestra que estos modelos se utilizan principalmente en las siguientes industrias e industrias.

Modelo de operador ampliamente utilizado en la gestión de residuos. Se caracteriza por una clara división de responsabilidades entre el socio privado y el Estado, manteniendo funciones de control para el Estado.

Modelo de cooperación se utiliza cuando los servicios específicos no están claramente identificados y definidos y, por lo tanto, es difícil convertirlos en objetos separados de impuestos y depreciación. En este caso, la asociación se implementa a través de una empresa de proyectos conjuntos del estado y un inversor privado.

modelo de concesión opera en sectores con largos tiempos de implementación de proyectos, así como en casos donde la transferencia de propiedad del estado a un socio privado está excluida por razones políticas o legales.

modelo de contrato utilizados en el sector de la energía, en el que las inversiones se dirigen principalmente a la reducción de los costes de explotación. Al mismo tiempo, los ahorros obtenidos por la reducción de los costos operativos a menudo superan los costos reales de inversión.

Modelo de arrendamiento es el más adecuado para la construcción de edificios públicos. El mundo ha acumulado una experiencia muy representativa de arrendamiento de formas de asociación entre gobiernos locales y empresas privadas.

En los últimos años, las áreas de aplicación de diversas formas de asociación entre el estado y la empresa privada se están expandiendo rápidamente, y las formas de asociación y sus modificaciones se están desarrollando rápidamente. Así, si los contratos de concesión se utilizaron originalmente como estándar en la construcción de carreteras, estacionamientos y suministro de calefacción urbana, ahora se han generalizado en áreas como la defensa nacional, la educación, la televisión por cable, algunos tipos de transporte público urbano, etc. En varios países, la empresa privada diseña, construye y luego opera hospitales, escuelas y otras instalaciones públicas.

En la ejecución de proyectos de colaboración público-privada en el marco de sus modelos organizativos y jurídicos, intervienen diversos mecanismos específicos de cooperación entre las estructuras estatales y la empresa privada. Se diferencian según el volumen de los derechos de propiedad transferidos al socio privado, las obligaciones de inversión de las partes, los principios de distribución de riesgos entre los socios, la responsabilidad de realizar varios tipos de trabajo, incl. construcción, operación, gestión, etc. Los más comunes son los siguientes mecanismos de asociación.

BOT (Construir, Operar, Transferir - construcción - operación / gestión - transferir). Este mecanismo se utiliza principalmente en concesiones. La instalación de infraestructura se crea a expensas del concesionario, quien, después de la finalización de la construcción, recibe el derecho a operar la instalación construida por un período suficiente para devolver los fondos invertidos. Al final del plazo, el objeto se devuelve al estado. El concesionario obtiene el derecho de uso, pero no de propiedad, de un objeto propiedad del Estado.

BOOT (Construir, Poseer, Operar, Transferir - construcción - propiedad - operación / gestión - transferir). En este caso, el socio privado recibe no solo el derecho de uso, sino también la posesión del objeto durante la vigencia del contrato, luego de lo cual se transfiere a la autoridad pública.

BOOT inverso, en el que el gobierno financia y construye una instalación de infraestructura, y luego la transfiere a un socio privado para que la administre en fideicomiso con el derecho de que este último la compre gradualmente en su propiedad.

BTO (Construir, Transferir, Operar - construcción - transferir - operación / gestión). Este mecanismo implica la transferencia del objeto de la autoridad pública inmediatamente después de la finalización de la construcción. Después de la aceptación por el estado, pasa al uso de un socio privado, pero sin transferirle la propiedad.

BOO (Build, Own, Operate - construcción - propiedad - operación / gestión). En este caso, el objeto creado después de la expiración del acuerdo no se transfiere a las autoridades públicas, sino que permanece a disposición del inversor.

BOMT (Construir, Operar, Mantener, Transferir - construcción - operación/gestión - mantenimiento - transferir). Al utilizar este mecanismo, se pone especial énfasis en la responsabilidad del socio privado en el mantenimiento y reparación corriente de las instalaciones de infraestructura construidas por él.

DBOOT (Diseñar, Construir, Poseer, Operar, Transferir - diseño - construcción - propiedad - operación / gestión - transferir). Una característica de los acuerdos de este tipo es la responsabilidad del socio privado no solo por la construcción de una instalación de infraestructura, sino también por su diseño. En el caso de contratos del tipo DBFO (Diseño, Construcción, Financiamiento, Operación - diseño - construcción - financiamiento - operación / gestión), además de la responsabilidad del socio privado por el diseño, su responsabilidad por el financiamiento de la construcción de instalaciones de infraestructura es específicamente estipulado.

Conclusión

Una variedad de mecanismos, formas y métodos de asociación público-privada hace posible utilizar ampliamente las posibilidades del capital privado en la solución de muchos problemas relacionados con el interés público por parte del Estado. En los sectores de producción, transporte e infraestructura social se utilizan todo tipo de contratos de concesión, empresas mixtas con participación de capital público y privado, así como proyectos basados ​​en contratos de derecho civil y público.

Las características de la regulación estatal de las asociaciones con empresas están determinadas en gran medida por la expansión general de las relaciones contractuales con empresas del sector privado, con organizaciones públicas y sin fines de lucro en aquellas áreas que antes eran prerrogativa del sector estatal de la economía. En primer lugar, esto se refiere a la mencionada expansión de las alianzas entre el Estado y la empresa privada en el campo de la infraestructura. Tal asociación requiere una mejora adecuada del propio mecanismo contractual, incl. garantías de cumplimiento por las partes de sus obligaciones, mecanismos de distribución de riesgos y distribución de ingresos. El Estado exige no solo la provisión de asignaciones presupuestarias (inversiones para proyectos conjuntos, subsidios, ayudas, etc.), diversas preferencias, incluidos los beneficios fiscales, sino también el más estricto control sobre el cumplimiento de las metas y condiciones de los proyectos. Este control es especialmente relevante dado el importante cambio que están experimentando actualmente todo tipo de asociaciones desde los sectores tradicionales de infraestructura (industrias extractivas, transporte, suministro de gas, agua y energía, vivienda y servicios comunales, investigación científica, órdenes de defensa) a sectores de infraestructura social, en particular en el campo de la educación, educación preescolar, servicios recreativos, servicios para resolver problemas de empleo, en el campo de la ecología.

CONchirridoliteratura

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Características de las formas de asociación público-privada (Kondratieva U.D.)

Fecha de colocación del artículo: 02/04/2016

Desde un punto de vista económico, la asociación público-privada (en adelante, APP) es el resultado del desarrollo y la diversificación de los mecanismos tradicionales de interacción entre el gobierno y las empresas para financiar, desarrollar, planificar, construir y operar instalaciones, incluyendo a través de la inversión privada.

Una de las razones para atraer empresas a la esfera pública es la falta de los recursos financieros necesarios y la experiencia del estado, mientras que ciertas industrias no pueden transferirse a la propiedad de las empresas debido a que son de importancia estratégica para garantizar la seguridad. del Estado. En este caso, solo una parte de los fondos para la implementación del proyecto puede asignarse del presupuesto.

El concepto de "asociación público-privada" no tiene una única definición generalmente aceptada. Puede verse tanto en un sentido amplio, cuando está implícito el sistema de relaciones entre el Estado y las empresas, como en un sentido restringido, como proyectos específicos implementados conjuntamente por sujetos de los sectores público y privado.

De acuerdo con el párrafo 1 de la parte 1 del art. 3 de la Ley Federal del 13 de julio de 2015 N 224-FZ "Sobre asociaciones público-privadas, asociaciones municipales-privadas en la Federación Rusa y enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa" PPP se entiende como "legalmente formalizado por un cierto plazo y sobre la base de la puesta en común de recursos, la distribución de riesgos, la cooperación entre un socio público, por un lado, y un socio privado, por otro, que se lleva a cabo sobre la base de un acuerdo de asociación público-privada, una convenio de asociación municipal-privada, celebrado de conformidad con esta Ley Federal con el fin de atraer inversiones privadas a la economía asegurando la disponibilidad de bienes, obras, servicios y mejorando su calidad por parte de las autoridades públicas y los gobiernos locales".

En Rusia, la definición del concepto de "asociación público-privada" se estableció normativamente solo en 2015, pero incluso antes de eso, se usó ampliamente en varias regulaciones: en el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el Concepto para el Largo Plazo Desarrollo socioeconómico de la Federación Rusa para el período hasta 2020 (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de noviembre de 2008 N 1662-r), en una serie de programas estatales. Al mismo tiempo, estos documentos se refieren únicamente a la implementación de actividades basadas en los principios de APP, participación en la implementación de proyectos de APP, etc.

Un análisis del contexto del uso del término "asociación público-privada" muestra que, en su forma más general, PPP significa cualquier forma de interacción entre el estado y la empresa privada. Este es un tipo de fenómeno complejo que tiene un carácter económico, social y, en gran medida, político.

Una de las cuestiones clave en la aplicación de las APP es la cuestión de la relación entre el papel del Estado y el de las empresas, que, a su vez, depende de la forma de las APP.

Las formas específicas de asociación entre el estado y la empresa privada son muy diferentes entre sí en cuanto a los métodos utilizados y el régimen legal. Sin embargo, son percibidos como eslabones de un mismo sistema, ya que están sujetos a una serie de principios generales que los orientan a la satisfacción de los intereses públicos.

Los formularios de PPP pueden ser muy diversos. En algunos casos, las autoridades organizarán una empresa conjunta con una empresa o firmarán un contrato con una empresa privada para llevar a cabo el proyecto. En ocasiones crean regímenes fiscales, tributarios, aduaneros y regulatorios especiales para proyectos de APP, lo que implica cambios en leyes y reglamentos.

Todas las formas de APP se pueden utilizar para acelerar la implementación de proyectos de alta prioridad, proporcionar una gestión de instalaciones especializada de acuerdo con programas de desarrollo a largo plazo, facilitar la transferencia de nuevas tecnologías, agrupar recursos y organizar esquemas de financiación, aplicar y fomentar prácticas comerciales privadas.

Entre los expertos, no hay consenso sobre qué formas de interacción entre el gobierno y las empresas deben clasificarse como APP. Los enfoques de la clasificación en las fuentes de las ciencias económicas y políticas también difieren.

La interpretación amplia de este término implica la interacción del Estado y las entidades económicas privadas no solo en el ámbito económico, sino también en el político, científico y cultural bajo las PPP. Al mismo tiempo, la elección de la forma de asociación depende, en primer lugar, de la eficiencia económica de la implementación del proyecto.

En un sentido amplio, desde un punto de vista económico, las APP pueden incluir cualquier forma de interacción mutuamente beneficiosa entre el estado y las empresas, incluidos contratos gubernamentales, acuerdos sobre la transferencia de propiedad y derechos de uso, acuerdos de concesión, acuerdos de producción compartida.

Como parte de la implementación de la política cultural, como formas de APP, la transferencia de objetos del patrimonio histórico a la gestión fiduciaria con el fin de su restauración a expensas del capital privado y su posterior operación, celebración de eventos culturales, protección de derechos de autor, creación de versiones electrónicas. de bibliotecas, museos, archivos se pueden aplicar.

En el ámbito científico, tales formas de APP pueden ser aplicables, como la creación de fondos extrapresupuestarios para apoyar actividades científicas, en el campo de la innovación: la implementación conjunta de grandes proyectos por parte del estado y las empresas, la creación de clústeres innovadores, tecnología parques, centros de negocios.

En el campo de la actividad política, tales formas de APP son posibles como la celebración de reuniones conjuntas de autoridades estatales y asociaciones de empresarios en un sector particular de la economía, llevando a cabo un examen anticorrupción independiente de los actos legales reglamentarios y borradores de dichos actos, y apoyar a los fabricantes de productos de exportación.

Desde un punto de vista legal, las formas de APP se pueden dividir en corporativas, que se basan en la creación de una empresa de proyecto con la participación del estado y las empresas, y contractuales, cuando el proyecto se implementa sobre la base de un acuerdo.

Desde el punto de vista de los objetivos de implementación del proyecto, toda la variedad de tipos de APP se puede dividir en modelos organizativos, modelos de financiación y modelos de cooperación.

Un ejemplo de modelo organizacional para una APP es un acuerdo de concesión. En la implementación de modelos organizacionales de asociación, la cooperación se lleva a cabo a través de la redistribución de funciones y obligaciones individuales entre los socios, involucrando a terceros en el proyecto, mientras que bajo tales acuerdos no hay redistribución de derechos de propiedad.

Se entiende por modelos de financiación la financiación de proyectos, los acuerdos que prevén la transferencia de la propiedad y el uso de la propiedad (alquiler, arrendamiento, gestión fiduciaria).

Los modelos de cooperación deben incluir cualquier forma de combinar los esfuerzos de los socios para implementar el proyecto, incluida la organización de estructuras de mantenimiento con el fin de crear y operar posteriormente instalaciones de infraestructura.

En la práctica mundial, se ha adoptado una clasificación de las formas de APP según los tipos de relaciones de propiedad y el grado de dependencia del estado en materia de financiamiento y distribución de riesgos. Los formularios PPP se distinguen sobre la base de:

Contratos celebrados entre el estado (gobierno local) y empresas para la implementación de ciertos tipos de actividades necesarias para la sociedad;

relaciones de arrendamiento;

Acuerdos de concesión en virtud de los cuales un objeto de propiedad estatal (municipal) se transfiere por un cierto período de tiempo para uso y propiedad de una empresa que se compromete a reconstruir o modernizar este objeto a su cargo y operarlo;

Acuerdos de producción compartida, en virtud de los cuales el socio privado realiza la extracción de minerales, mientras que el procedimiento para compartir la producción está regulado por el acuerdo;

Empresas conjuntas en forma de sociedades anónimas o empresas conjuntas con participación accionaria.

Echemos un vistazo más de cerca a cada forma de PPP.

El término "concesión" como categoría económica tiene muchas interpretaciones y puede aplicarse tanto a objetos de propiedad específicos como a la prestación de servicios. Acuerdos de concesión son acuerdos multifuncionales complejos, en cuyo marco se establecen las reglas para la interacción entre socios públicos y privados.

De acuerdo con la Parte 1 del art. 3 de la Ley Federal del 21 de julio de 2005 N 115-FZ "Sobre los Contratos de Concesión" "en virtud de un contrato de concesión, una de las partes (el concesionario) se compromete a su cargo a crear y (o) reconstruir la propiedad especificada por este contrato ( inmuebles o bienes inmuebles y muebles, tecnológicamente conectados entre sí y destinados a la realización de las actividades previstas en el contrato de concesión), cuya propiedad pertenece o pertenecerá a la otra parte (concedente), para realizar actividades utilizando (explotar) el objeto del contrato de concesión, y el concedente se obliga a proporcionar al concesionario, por el plazo establecido por este contrato, el derecho de propiedad y uso del objeto del contrato de concesión para la realización de la actividad especificada”.

En virtud de un contrato de concesión, el socio público (concedente) otorga al socio privado el derecho de propiedad y uso de una instalación existente o de una instalación inmobiliaria de nueva construcción, mientras que la propiedad de dicha instalación ya pertenece o pertenecerá al socio público después de su construcción por el socio privado. El socio privado, a su vez, conserva el derecho de mejorar la instalación durante la vigencia del contrato de concesión. Al mismo tiempo, un requisito previo para la concesión es invertir en un proyecto de capital privado, por lo que se puede afirmar con seguridad que, según el contrato de concesión, el socio privado (concesionario) asume los riesgos operativos y de inversión.

Las concesiones juegan un papel especial en sectores de infraestructura tradicionalmente propiedad del Estado y necesarios para el funcionamiento de la economía. Tales industrias incluyen la industria de la energía eléctrica, el transporte ferroviario, el transporte por carretera, el transporte marítimo y aéreo (puertos, aeropuertos), el transporte principal de gas, los servicios públicos, etc.

De todas las formas de APP, las concesiones son actualmente las más utilizadas. En primer lugar, son de largo plazo, lo que permite a ambos lados de la interacción llevar a cabo una planificación estratégica de sus actividades. En segundo lugar, en las concesiones, el sector privado tiene total libertad para tomar decisiones de gestión. En tercer lugar, el Estado, como parte del acuerdo, tiene influencia suficiente para influir en el concesionario en caso de que viole los términos de la concesión o la ley, así como cuando sea necesario para proteger los intereses públicos en el marco de las concesiones. .

En países extranjeros, se utilizan varios tipos de concesiones, que difieren según la cantidad de derechos transferidos al concesionario, la presencia de un componente de construcción, esquemas y términos para devolver la instalación al estado y otros factores.

En Rusia, como en la mayoría de los países del mundo que utilizan esta forma de APP, el contrato de concesión tiene el estatus de un acto legal regulatorio. Por ejemplo, un acuerdo de concesión concluido a nivel federal tendrá el estatus de una resolución u orden del Gobierno de la Federación Rusa.

Sin embargo, las concesiones tienen desventajas inherentes que no son típicas de otras formas de APP. Por lo tanto, los acuerdos de concesión se celebran por un largo período y no contemplan todos los escenarios posibles. Este tipo de rigidez en las relaciones entre socios conlleva riesgos significativos. Otra desventaja de los acuerdos de concesión es que las instalaciones de infraestructura tienen largos períodos de recuperación y retorno de la inversión. Las dificultades para realizar cálculos financieros y económicos a largo plazo para dichas instalaciones provocan inexactitudes y errores, lo que genera riesgos adicionales de incumplimiento de las condiciones de la concesión.

Otra forma de APP, desprovista de algunas de las desventajas del contrato de concesión, son contratos entre el gobierno y las empresas para la ejecución de obras, dirección, prestación de servicios, suministro de productos y prestación de asistencia técnica.

El Banco Mundial entiende el contrato de gestión de la siguiente manera: una empresa privada recibe propiedad estatal por un período de tiempo determinado. Las inversiones son realizadas por el Estado.

Bajo un contrato de administración de la propiedad, el estado paga por los servicios del socio privado y asume los riesgos operativos, mientras que, por ejemplo, bajo un contrato de arrendamiento, el estado recibe la renta del arrendatario y el riesgo operativo recae sobre la estructura privada.

Los contratos a menudo adoptan la forma de contratos de trabajo. Un rasgo característico de los contratos estatales es su carácter administrativo. Al mismo tiempo, al igual que cuando se celebra un contrato de concesión, el estado no transfiere la propiedad del objeto de las relaciones contractuales a un empresario privado.

En Rusia, las relaciones contractuales entre las autoridades gubernamentales y el sector privado están reguladas por el Código Civil de la Federación Rusa, el Código Presupuestario de la Federación Rusa, la Ley Federal No. 44-FZ del 04/05/2013 "Sobre el sistema de contratos en el campo de adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante - Ley del régimen de contratos), que indica directamente la naturaleza contractual de esta modalidad de APP, y demás leyes y reglamentos.

La gran mayoría de los contratos de compra de bienes y servicios para necesidades estatales y municipales no aplican a APP, ya que dichos contratos no involucran el cofinanciamiento del proyecto por parte del privado del contrato; la actividad del socio privado en virtud del contrato se lleva a cabo a expensas de los fondos presupuestarios y está completamente regulada por los términos del contrato y las estimaciones. Así, los contratos de compra de bienes y servicios para necesidades estatales y municipales no se caracterizan por esquemas complejos de distribución, redistribución de riesgos entre las partes y aseguramiento de los mismos. Además, dicho contrato o un anexo del mismo regula muchas características de las actividades de un socio privado que están ausentes en los contratos de APP: listas de materiales y equipos usados ​​y comprados, organización del flujo de trabajo, procedimiento para mantener un registro de trabajo, celebración de reuniones operativas, etc.

Sin embargo, la variedad de contratos estatales y municipales para la compra de bienes y servicios, la posibilidad de combinar varios tipos de contratos de este tipo, en particular, con la participación de fondos empresariales privados para su implementación en términos de cofinanciamiento, a veces desdibujan la línea entre ellos y PPP.

Las relaciones de APP en el marco de un contrato estatal o municipal solo pueden surgir si se atraen fuentes de financiamiento extrapresupuestario. Al mismo tiempo, la legislación sobre contratación de bienes y servicios está estructurada de tal forma que no implica cofinanciamiento privado y, en consecuencia, no contiene regulación de métodos para la captación de fondos empresariales para la ejecución de contratos para la suministro de bienes, ejecución de obras, prestación de servicios para necesidades estatales o municipales, así como mecanismos para devolver dichas inversiones al sector privado. Al preparar un contrato se estipulan todo tipo de condiciones, desde la formalización del tiempo, volumen y marco estructural del proyecto hasta obligaciones financieras, indicadores de calidad del proyecto, un mecanismo para compartir riesgos y resolver disputas.

Las garantías de rentabilidad del proyecto para los participantes comerciales son uno de los puntos más críticos del contrato. En función de las garantías prescritas en el contrato, se determina el círculo de posibles inversores institucionales. Los esquemas y condiciones de dirección y control prescritos en el contrato permiten a las partes responder en tiempo y forma por el exceso del costo estimado, el desvío del cronograma de construcción, instalación y demás obras, y evitar litigios. Descripción de estándares, normas y reglamentos, sanciones por su incumplimiento y estímulo (recompensa) para la mejora del servicio, las medidas ambientales son una parte importante del contrato.

Así, en el desarrollo de un contrato, el Estado regula tanto las cuestiones generales como las específicas relacionadas con la estructura, condiciones y programa de dicha sociedad con la empresa.

Después de la conclusión del contrato, el estado supervisa las actividades de la empresa privada. El seguimiento tiene un carácter multilateral bastante estricto, ya que un tercero, el consumidor, aparece durante la ejecución del contrato. Al mismo tiempo, la principal característica del contrato (e, implícitamente, también la diferencia con la concesión) es que el sistema de contrato de APP opera en el marco del campo del derecho civil, y el sistema de concesión también opera en el contexto de la propiedad pública. legislación de ley. Además, aunque en algunos países no se hace una distinción particular entre un contrato y una concesión, bajo las normas jurídicas de los países desarrollados, una concesión es un "contrato global". Así, en la Unión Europea, una concesión actúa como una especie de contrato administrativo en el ámbito del desarrollo de infraestructuras. De acuerdo con dicho contrato, la autoridad pública otorga a la empresa concesionaria ciertos derechos para construir, modernizar, reconstruir y operar la instalación por un período determinado.

En otros esquemas de APP distintos a un contrato, el negocio tiene más peso en la planificación, financiamiento, administración de bienes públicos y los riesgos del proyecto se transfieren al participante que mejor puede administrarlos. Al mismo tiempo, en el contexto de la Ley sobre el Sistema de Contratos, no se prevé la participación de fondos comerciales en el marco de las relaciones contractuales con el estado, aunque el Código Civil de la Federación de Rusia permite celebrar contratos entre empresas y autoridades. , por ejemplo, en el marco de proyectos de inversión.

Actualmente, la forma de contrato de asociación entre el estado y las empresas está muy extendida en el mundo y en Rusia y es considerada por cualquier empresa privada como un negocio atractivo y bastante prestigioso, ya que tal contrato garantiza no solo un lugar en un mercado particular, sino también también ingresos. Sin embargo, debido a las características anteriores de la legislación rusa, la mayoría de los acuerdos contractuales para el suministro de bienes, obras y servicios no pueden calificarse como APP.

Otra forma independiente de APP, más cercana a una concesión que a un contrato, es acuerdo de producción compartida(en lo sucesivo, PSA). De acuerdo con la legislación rusa, un PSA es un acuerdo en virtud del cual la Federación Rusa otorga a un inversionista - una entidad comercial - sobre una base reembolsable y por un cierto período de tiempo, derechos exclusivos de prospección, exploración, producción de materias primas minerales en el subsuelo. área especificada en el contrato, y mantener relacionados con estos derechos de trabajo, y el inversionista se compromete a realizar dichos trabajos por su cuenta y riesgo. Los productos manufacturados están sujetos a división entre el estado y el inversionista de conformidad con un acuerdo que debe estipular las condiciones y el procedimiento para tal división.

Bajo el PSA, el socio estatal posee solo una parte de la producción, mientras que bajo la concesión, el concesionario posee la totalidad de la producción.

Convencionalmente, todos los PSA, dependiendo de la distribución de riesgos, se pueden dividir en dos tipos: con riesgo y sin riesgo. Al celebrar un contrato con riesgo, el socio privado, por su cuenta y riesgo, explora el territorio determinado por el socio estatal y, en caso de descubrimiento de un yacimiento, compensa sus costos de exploración. De lo contrario, el socio privado asume las pérdidas como resultado del trabajo de encuesta.

En el caso de un contrato sin riesgo, que es esencialmente un contrato, el contrato define el depósito, los tipos de trabajo, los plazos para su realización y el procedimiento para reembolsar los costos (principalmente a través de la venta de los productos recibidos).

Relaciones de arrendamiento en el campo de la APP cuando arriendan propiedades estatales y municipales, están regulados por el Código Civil de la Federación Rusa, la Ley Federal No. 135-FZ del 26 de julio de 2006 "Sobre la Protección de la Competencia" y otros actos legales reglamentarios. Según el art. 606 del Código Civil de la Federación de Rusia, en virtud de un contrato de arrendamiento (arrendamiento de propiedad), el arrendador (propietario) se compromete a proporcionar al inquilino (inquilino) la propiedad por una tarifa de posesión y uso temporal o para uso temporal.

De acuerdo con el derecho civil, el concepto de las relaciones de arrendamiento es que la modernización y el desarrollo de las instalaciones arrendadas son realizadas por su propietario y no se transfieren al arrendatario. El arrendatario es responsable del buen funcionamiento de la instalación. Asimismo, serán propiedad del arrendatario las mejoras en el inmueble, separables del objeto del contrato, realizadas por el arrendatario. Si las mejoras realizadas por el arrendatario son inseparables del inmueble objeto del contrato, el arrendatario tiene derecho a una indemnización por parte de la autoridad pública del coste de dichas mejoras.

Las características anteriores de los contratos indican que, a diferencia de un arrendamiento, al celebrar un contrato de concesión, un empresario privado y el estado están en una relación más compleja y multifacética. Las diferencias entre los contratos de arrendamiento y concesión, en un grado u otro, se relacionan con casi todas las características de estos contratos.

La principal diferencia entre estas dos formas de cesión de derechos es el ámbito de su aplicación. La concesión tiene un uso limitado y extiende su efecto sólo a una gama específica de objetos definidos por la ley. Todas las personas jurídicas y las personas físicas pueden celebrar relaciones de arrendamiento, y estas relaciones se rigen por las normas del derecho civil. Por ejemplo, al celebrar uno de los tipos de contratos de arrendamiento, un contrato de arrendamiento, el arrendatario tiene derecho a rescatar la propiedad que se le transfirió en virtud del contrato, mientras que, en virtud del contrato de concesión, no se produce la transferencia de propiedad al concesionario. excepto en los casos en que el objeto del contrato de concesión al final del plazo del contrato esté incluido en la lista de objetos de la privatización. Al mismo tiempo, los acuerdos de concesión en la mayoría de los casos implican el arrendamiento de, por ejemplo, terrenos, pero no se limitan a ello.

Es común a los contratos de arrendamiento y de concesión la restitución del objeto del contrato, así como el hecho de que el inmueble pueda ser retirado del arrendatario o concesionario por su propietario en cualquier momento durante la vigencia del contrato en caso de que el parte privada incumple sus obligaciones bajo el acuerdo o de acuerdo con las decisiones políticas aceptadas.

En la práctica, a menudo se encuentran formas mixtas de APP, que combinan elementos individuales de los tipos de contratos descritos anteriormente. Proporcionan más oportunidades para combinar el desarrollo, la financiación, la gestión y otras operaciones con el objeto del contrato.

La participación en el capital de una empresa estatal por parte de un inversionista privado puede ser una corporativización (corporativización) o la creación empresa mixta.

En los países del ordenamiento jurídico anglosajón (EE. UU., Gran Bretaña, Australia, etc.), el proceso de corporativización se define como la transformación de empresas estatales en sociedades anónimas. La corporativización significa un cambio en la organización de la gestión. Puede caracterizarse como una forma de reorganización empresarial que conserva la influencia estatal directa en términos de propiedad y gestión. Por regla general, el objetivo de la corporativización es aumentar la eficiencia y mejorar la gestión de dichas empresas en condiciones de mercado a través de transformaciones organizativas y legales.

En la Federación Rusa, todas las formas de PPP se utilizan actualmente en diversos grados, lo que se debe principalmente a las peculiaridades de la regulación legislativa de las formas individuales de PPP. Aquellas formas de APP, cuya legislación ya ha sido desarrollada y continúa siendo mejorada para establecer garantías adicionales para la protección de los intereses de las partes en el curso de la acumulación de sus recursos durante la implementación de proyectos, son las más atractivo tanto para los socios privados como para el estado. Estas formas de APP incluyen concesiones, PSA y, más recientemente, acuerdos de APP.

Otras formas de cooperación entre el estado y las empresas (renta, relaciones contractuales), teniendo en cuenta las peculiaridades de la legislación rusa, en la mayoría de los casos en el marco de proyectos individuales no pueden clasificarse como APP.

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El estado tiene una amplia gama de herramientas para influir en la economía. Uno de ellos es la asociación público-privada. ¿Que representa? ¿En qué casos se aborda? ¿Puede dar ejemplos de proyectos APP implementados?

información general

Primero, aclaremos la terminología. PPP es una de las muchas formas de desarrollar infraestructura pública, que se basa en la interacción a largo plazo entre las empresas y el estado. A su vez, el privado participa no sólo en el diseño, financiación y construcción de la instalación, sino también en su posterior explotación, prestación de servicios sobre la base creada, mantenimiento y reconstrucción.

¿Cuáles son los objetivos para esto? Lo principal que el Estado quiere lograr es estimular la atracción de inversiones de individuos y estructuras en la producción de bienes de consumo, servicios y obras. Este enfoque se utiliza cuando es necesario proporcionar cierta educación jurídica pública a expensas de un presupuesto específico, así como reducir la participación de las estructuras de poder en un determinado sector de la economía. Esta última se lleva a cabo sólo en los casos en que la empresa pueda cumplir efectivamente con las funciones que tiene asignadas.

Desde un punto de vista legal, la APP es una forma de relación entre una determinada entidad legal pública (por ejemplo, la Federación Rusa, un sujeto separado de la Federación Rusa, un municipio específico) y los individuos. Se basan en un contrato de concesión (COP) o una asociación público-privada (PPP), que se celebran entre los participantes. Por su propia naturaleza, son documentos civiles.

Marco legislativo

Entonces, ya hemos descubierto qué es PPP. Este no es un mal comienzo, pero para mirar más de cerca, hay muchos detalles en los que se basa este mecanismo. Su definición legislativa está contenida en la ley federal No. 224-FZ del 13 de julio de 2015. El artículo 3 define la APP. Esto ya ha sido cubierto antes. Más interesantes son los conceptos de SHPP y KS. Desde el punto de vista de la legislación, se trata de instituciones jurídicas independientes.

Por lo tanto, la consideración, celebración e implementación de acuerdos está regulada por diferentes leyes federales. Pero al mismo tiempo, el CS es uno de los modelos (formas) de PPP. Para celebrar un acuerdo, se necesita una decisión de un organismo público autorizado que represente los intereses de una determinada persona jurídica pública. Debe anunciar claramente y sin ambigüedades el comienzo de un proyecto específico.

Para la celebración de una CU o PPP, la legislación prevé un proceso de licitación en la forma de licitación, en el que los participantes compiten por el derecho a celebrar un acuerdo. Aunque hay algunos casos en los que se concluye sin ella. El mecanismo de APP es una forma popular y de rápido desarrollo de interacción entre inversores privados y el estado, que implica la distribución de riesgos entre ellos.

Sobre modelos y momentos legislativos

Como se mencionó anteriormente, la SPP y la CC son instituciones legales independientes. La diferencia entre ellos es esta:

1. El contrato de concesión (KS) está regulado por la ley federal No. 115-FZ del 21 de julio de 2005. Prevé el derecho del estado (formación municipal) a la propiedad del objeto del acuerdo.
2. El Contrato de Asociación Público-Privada (PPPP) está regulado por la Ley Federal N° 224-FZ del 13 de julio de 2015. En este caso, siempre que el objeto del contrato sea de propiedad privada. Pero sólo si se cumplen los requisitos de la legislación.

Estas son las formas de PPP proporcionadas. Cuál de ellos se utilizará depende de los objetivos perseguidos. ¿Cuáles son las propiedades generales de los formularios PPP? Brevemente, estos son:

1. La naturaleza a largo plazo de la asociación. Es necesario para el retorno de las inversiones privadas, así como la complejidad de este proyecto. A modo de ejemplo: la duración del PPP no puede ser inferior a tres años.
2. Distribución de riesgos y responsabilidades mediante la participación de un socio privado no solo en la creación de la instalación, sino también en su posterior operación y mantenimiento. Este es un requisito previo para la formación de una relación estructurada entre las partes dentro del proyecto. También durante la fase de preparación, encontrar la posición óptima es lo más difícil.
3. Financiación total o parcial del objeto de infraestructura pública que está siendo creado por un socio privado. Esta es la principal diferencia entre PPP y órdenes gubernamentales. Al mismo tiempo, el socio público o concesionario puede compensar cierta parte de los costos que fueron destinados al objeto del contrato.

Sobre los beneficios para la fiesta privada

¿Qué obtiene un inversor que elige una asociación público-privada? Los mecanismos de implementación de APP se fijan en un acuerdo a largo plazo. Además, un comerciante privado puede recibir una parcela de tierra, bosque, agua sin licitación (pero solo para la implementación de los objetivos acordados). Otro punto interesante es la posibilidad de cofinanciar el proyecto por parte del público u obtener garantías adicionales (por ejemplo, rentabilidad mínima).

Debido a la presencia de oportunidades de trabajo bastante amplias, a menudo se utilizan formas adicionales de aumentar los ingresos. Esto incluye la provisión de servicios pagos adicionales y el uso de soluciones óptimas que reducen los costos en las etapas tanto de creación como de uso de la instalación. Además, este modelo le permite hacerse un hueco en áreas que tradicionalmente se consideran estatales. Además, parte de los riesgos se transfiere al socio público. Esto le permite ver con más confianza la implementación del proyecto y su posterior operación.

Sobre los beneficios para el estado

Así que respondimos a la pregunta de qué atrae a las empresas privadas a las APP. ¿Cuál es el beneficio para el estado? Aquí hay una breve lista de los principales beneficios que trae el desarrollo de PPP:

1. La capacidad de atraer inversores privados para financiar y crear proyectos de infraestructura en condiciones en las que no hay una cantidad necesaria de fondos presupuestarios. Este método le permite no aumentar la carga de la deuda dentro del período actual.
2. Posibilidad de combinar diferentes etapas de creación (diseño, construcción, uso) en un proyecto.
3. No es un objeto que se compra, sino un servicio a través de pagos que están ligados al volumen y la calidad. Esto fomenta la competencia.
4. La posibilidad de utilizar los recursos y la competencia del sector privado para proporcionar servicios socialmente significativos, así como para mejorar su calidad.
5. Reducir la presencia del Estado en la economía.

El más importante y prometedor aquí es el primer punto. Debe reconocerse que el estado no tiene suficiente dinero para cumplir a cabalidad con todas sus obligaciones. Por tanto, el mecanismo de APP nos permite minimizar todos los aspectos negativos y hacer la vida más cómoda tanto a los ciudadanos como a quienes están obligados a cuidarnos.

Sobre la organización

¿Cómo se organizan los proyectos APP? Para responder a esta pregunta, echemos un vistazo a las cuestiones organizativas. Se presta atención principal al proceso de preparación y realización de un procedimiento público, durante el cual se selecciona un socio privado, se celebra un contrato con él, que determina las actividades, obligaciones y derechos de las partes para lograr los objetivos acordados, y también proporciona control sobre el cumplimiento de las obligaciones asumidas. Los contratos gubernamentales en forma de documentos se pueden redactar de varias formas:

1. acuerdo de accionistas.
2. Acuerdo de servicio.
3. Arrendamiento de bienes de dominio público con la asunción de obligaciones por parte de los particulares para mejorarlos.
4. Acuerdo de inversión para la creación de un objeto.
5. acuerdo de consesion.
6. Contrato llave en mano a plazos.

De hecho, los contratos gubernamentales se dividen en dos modelos (esto se discutió anteriormente). Pero se basan en varios documentos legislativos. La lista recién enumerada es la forma de contrato que toma en la práctica. Aunque esto no es una diferencia significativa, pero extremadamente importante.

Acerca de los ejemplos

Entonces, ya hemos considerado el concepto, formas, posibles áreas de aplicación y modelos de PPP. Esta teoría es suficiente para tener una base que te permita entender situaciones reales. Para familiarizarse mejor con todos los mecanismos, se considerarán ejemplos de APP, tanto regionales como federales. Y el primero en la fila es el Territorio de Kamchatka.

En 2010, allí se firmó un acuerdo de interacción y cooperación, que permitió atraer fondos de diversas fuentes para financiar proyectos de inversión prometedores. Además, a nivel del propio Territorio de Kamchatka, se adoptó un documento normativo "Sobre la asociación público-privada". Las APP se concibieron en forma de acuerdos de concesión en el sector energético. Al mismo tiempo, los proyectos se crean sobre los principios de asociaciones estatales (o municipales) y privadas. En el territorio del Territorio de Kamchatka, se prevé la transferencia temporal de objetos de propiedad con fines de reconstrucción y posterior modernización.

Otro punto interesante, que no se mencionó anteriormente, es la tarifa del otorgante. ¿Cuál es su esencia? En los casos en que se proporcione este mecanismo, el estado (o la autoridad local) puede pagar una cierta cantidad al socio. Esto es necesario en casos de implementación de proyectos con bajo atractivo de inversión. Un ejemplo son las instalaciones sociales.

¿Qué pasa con los ejemplos a nivel federal?

¿Puedes decirme algo aquí? Sí, hay una serie de eventos que fueron el resultado de PPP. ¿Qué interesa a la empresa privada en este caso? Por ejemplo, podemos citar varios casos de alto perfil relacionados con el sector del transporte. En primer lugar, debemos recordar la construcción del diámetro occidental de alta velocidad en San Petersburgo, así como la ruta de la ciudad a Moscú. Pero quizás el más famoso en el país fue el sistema de cobro de tarifas de los camiones "Platón", por lo que se observaron huelgas en todo el país durante bastante tiempo.

En total, a marzo de 2017 se registraron 1.340 proyectos construidos bajo el esquema de asociación público-privada. De estos, 426 fueron llevados a la etapa operativa (es decir, implementados con éxito) ¿Dónde se crean? ¿Qué áreas de PPP se pueden reparar? La mayoría de ellos recaen en los servicios públicos. Aquí se registraron 901 proyectos. Luego viene el sector energético, pero solo cuenta con 133 acuerdos. Otros 81 proyectos están en el campo del transporte. Todos los demás acuerdos alcanzados se relacionan con el área de infraestructura social.

Pero solo las cifras cuantitativas no dan una imagen completa. Así que hablemos del costo. ¿Cuánto dinero recibieron los proyectos de APP? Más precisamente, inversiones privadas, porque el dinero público es nuestro dinero recaudado como impuestos. En este caso, se atrajeron alrededor de 700 mil millones de rublos. A su vez, 440 de ellos están dirigidos a proyectos regionales.

Sobre la critica

Casi siempre puedes encontrar personas insatisfechas con cualquier innovación. PPP en Rusia también es objeto de críticas. Y esto lo hacen no solo los ciudadanos comunes, sino también muchos funcionarios de alto rango. Entonces, podemos citar las palabras del jefe de la FAS, Igor Artemyev, quien el 1 de marzo de 2017 dijo a los periodistas que una serie de proyectos de asociación público-privada son una imitación de una concesión. Como argumento dijo que en ellos todos los gastos se compensan con cargo al presupuesto. Y las empresas privadas no invierten su dinero. Además, el subjefe de la FAS Rachik Petrosyan informó sobre esto. Según él, las asociaciones público-privadas se utilizan como mecanismo para eludir la contratación pública. Y como tal abuso, se dio el ejemplo de la construcción de la carretera Sterlitamak-Magnitogorsk.

Al mismo tiempo, otros funcionarios de alto rango perciben estas palabras con hostilidad. Por ejemplo, el viceministro de Desarrollo Económico, Stanislav Voskresensky, dijo que tales declaraciones representan una amenaza para el funcionamiento de todo el mecanismo de APP.

Oportunidades de desarrollo

Por supuesto, el mecanismo de asociación público-privada merece atención. Te permite concentrarte en crear los proyectos necesarios para los que el estado no tiene dinero en un momento dado. Además, gracias a PPP, es posible controlar el nivel de deudas e implementar con éxito una estrategia para reducirlas. Pero, por desgracia, hay un lugar para muchos aspectos negativos.

Por ejemplo, si se llegó a un acuerdo de que el trabajo en el proyecto se financia tanto con el presupuesto como con fondos privados, luego de un cierto tiempo puede resultar que, de hecho, todo el dinero recibido se envió, por ejemplo, al extranjero. Tenemos que trabajar para asegurarnos de que esto no suceda.

El tema de la corrupción también es bastante agudo. Por ejemplo, después de que se tomó la decisión de introducir el sistema Platon, hubo muchas personas insatisfechas que creyeron que esto era el resultado de la estrecha amistad de los Rotenberg con el presidente de la Federación Rusa. Pero el hecho de que estén hablando de eso significa algo. Por supuesto, hay deficiencias, pero mientras luchen contra esto, mejorando el mecanismo en sí, las cosas mejorarán gradualmente. No se debe suponer que absolutamente todo es terrible. Después de todo, hay personas como Igor Artemyev que denuncian todas las deficiencias. Y hay agencias de aplicación de la ley que luchan contra el crimen.