El negocio llamó a la Autoridad de Supervisión más Profesional. Servicio Federal de Supervisión de Salud
Una serie de departamentos de supervisión ya han implementado listas de verificación: listas de problemas de control, sin los cuales los inspectores no podrán realizar cheques planificados. Aprobó 9 "mapas de ruta" para eliminar los requisitos comerciales redundantes y desactualizados. El negocio toma la participación directa para tomar decisiones clave dentro de la reforma. Los primeros resultados de la implementación del Programa de Prioridad para la Reforma del Control del Estado, así como los pasos adicionales sobre su implementación, se discutieron el 10 de octubre en una reunión del Consejo de Reforma Social y de la Reforma que involucra a un curador de reforma, Ministro de La Federación de Rusia en el Gobierno Abierto de Mikhail Abyzov. El Ministro dijo que se desarrolló una ley fundamental desarrollada en estrecha cooperación con el negocio, que registrará nuevos principios del control estatal, se planea tomar antes del fin del año, y se realizará la lectura "cero" del documento. 19 de octubre en la Duma estatal de la Federación Rusa.
Uno de los borradores más difíciles de la reforma, según Mikhail Abyzov, es una revisión de requisitos excesivos, obsoletos y duplicados. Para esto, se han creado 19 grupos de trabajo en el Consejo Socio-Business que consiste en funcionarios y representantes de negocios. Prepararon alrededor de 400 oraciones para eliminar las lesiones. Sobre la base de estas propuestas, se prepararon 9 "mapas de carreteras" y aprobados que contenían pasos específicos para realizar cambios en los actos regulatorios. La aprobación de los planes sigue siendo una serie de tales "mapas de carreteras".
Si los requisitos no se cambian, la reforma no tendrá éxito. Para que nuestro trabajo reforma el Departamento de Control del Estado para ser irreversible y efectivo, es necesario concentrarse en cambiar los requisitos, porque establecen las reglas del juego en las leyes y los actos regulatorios ", subrayó Mikhail Abyzov.
La auditoría de los requisitos, como señaló el Ministro, es en general a lo programado. Sin embargo, el Ministerio de Justicia establece que algunas autoridades de supervisión ya están rechazadas por el momento del cumplimiento de la realización de obligaciones asumidas para hacer cambios en el marco regulatorio destinado a eliminar los requisitos innecesarios.
Un producto real que ya ha visto en una serie de tipos de supervisión, estas son hojas de verificación: listas de preguntas que el empresario durante la verificación del cumplimiento de los requisitos puede responder "sí" o "no". Según algunos supervisores, ganaron del 1 de octubre, y del 1 de julio de 2018, los 12 departamentos de supervisión que participan en el programa de prioridad deberán ir a listas de verificación.
En el trabajo, es importante que reflejen los requisitos obligatorios más significativos, y no la lista completa de requisitos derivados del marco regulatorio existente ", enfatizó el Presidente del Consejo de Negocios Públicos, el jefe de la RSPP, Alexander Shokhin .
Los departamentos de supervisión a menudo incluyen requisitos para no prioridad, pero existen en la base de datos regulatoria y legal, indicó a Mikhail Abyzov. Rostrud, por ejemplo, cree que todas las demandas sin excepción se incluirán en las listas de verificación.
Una de las opciones posibles es asignar visualmente en las listas de verificación Los requisitos más significativos sujetos a la verificación en prioridad, - Proporcionar el llamado en blanco rojo. Evaluaremos la práctica del uso de cheques regularmente. Cada mes, discutiremos el uso de listas de verificación durante los cheques, recibir realimentaciónPara eliminar las situaciones que pueden llevar a una presión excesiva sobre los negocios ", dijo Mikhail Abyzov.
Check-shirts, como subrayó el ministro, debe tener un formato electrónico, además, deben publicarse en acceso abierto para que los representantes de negocios puedan tener la oportunidad de mantener autoapping y eliminar las violaciones antes de que venga el inspector. Sin embargo, las listas de verificación son válidas solo cuando realizan inspecciones planificadas. Es de aproximadamente 400 mil cheques por año, mientras que el número total de inspecciones realizadas por los departamentos de supervisión supera los 2 millones para mayo, es necesario introducir un enfoque orientado al riesgo al realizar inspecciones no programadas, subrayó el ministro. Según este enfoque, el inspector se tocará solo cuando se trata de una amenaza significativa para la vida y la salud. En otros casos, será posible limitar el control remoto.
El Ministro apoyó la propuesta de "tecnologizar" el formato para recopilar propuestas de la empresa para eliminar los requisitos redundantes y desactualizados y hacerlo regular. Para esto, dijo, es necesario establecer el orden de la moderación de estas propuestas, así como proporcionar una plataforma de información, para crear un recurso especial en Internet. El Ministerio de Desarrollo Económico tendrá que pensar en cómo vincular este formato con un procedimiento existente para evaluar el impacto real. Mikhail Abyzov también ofreció el Ministerio de Desarrollo Económico, Ministerio de Educación y al Comité de Diseño de la Reforma para resolver la posibilidad de aprobar nuevos actos regulatorios a través de los grupos de trabajo del Consejo Social y Empresarial, pero no permitir la duplicación de la evaluación de El impacto regulatorio.
Mikhail Abyzov dijo que un proyecto piloto sobre la codificación de la legislación que contiene requisitos comerciales comienza en un futuro próximo. 3 Instrucciones ya se han identificado: los poderes del FAS para regular las tarifas de los monopolios naturales, los poderes de Rospotrebnadzor, en la parte de Sanpinov y los poderes de Rosprirodnadzor. La experiencia de la codificación de la legislación es en el extranjero, algunos departamentos de supervisión rusa también tienen. Por lo tanto, este trabajo desde 2004 lideró el Ministerio de Situaciones de Emergencia en términos de supervisión de incendios.
La prevención es el principio principal, sobre la base de qué controladores tendrán que trabajar. Sobre la base de la reforma aprobada por el Comité del Proyecto, la prevención de cuestiones deterioradas de los requisitos obligatorios, todas las autoridades de supervisión deberán desarrollar sus programas para implementar medidas preventivas. Uno de los elementos de prevención está llevando a cabo eventos públicos de equilibrio, en los que las autoridades y las empresas de supervisión discuten los resultados de las inspecciones y las violaciones más típicas. Mikhail Abyzov invitó a los miembros del Consejo Social y empresarial a participar en tales "balances", enfatizando que esto no es un trabajo de exposición, sino un procedimiento trimestral obligatorio, que es llevado a cabo por cada Terorgan para los supervisores que ingresaron al proyecto prioritario. Este es un formato exitoso que le permite cambiar la comunicación entre el control y el verificador, el ministro cree. Informó que planea plantear tales eventos al nivel de los ministros adjuntos. Por lo tanto, en el 4º trimestre, estas reuniones ya están previstas con la participación de Igor Shuvalov, para la supervisión fiscal y aduanera, con la participación de Arkady Dvorkovich, según los poderes de Rosselkhoznadzor, con Alexander Khloponin, sobre la obra de Rosprirodnadzor.
19 de octubre, como dijo Mikhail Abyzov, las audiencias parlamentarias del proyecto de ley sobre el control estatal y municipal se llevarán a cabo en la DUMA estatal, que se han desarrollado más de 2 años en el sitio del gobierno abierto y el subcomité de perfil sobre la mejora del control. y su supervisión y permisos de funciones con la participación de la comunidad empresarial y ha sufrido muchas iteraciones.
En un futuro próximo, se planea hacer un proyecto de ley para discutir la Comisión del Gobierno sobre actividades básicas, entonces será presentado a la reunión del Gobierno. En general, vamos en la tabla, y hasta el final del año, este proyecto de ley se ingresará en Duma estatal y recomendado para la adopción. Él, de hecho, reemplazará a los 294-фз en la protección de los derechos de los empresarios al realizar medidas de control y supervisión y establecerán reglas uniformes del juego, por lo que tiene una muy gran importancia"", Notó Mikhail Abyzov.
Mikhail Abyzov destacó que ultima versión El proyecto de ley se discutió con representantes de todas las asociaciones empresariales, y tuvo en cuenta todos los comentarios anteriores. Además, las asociaciones empresariales apoyaron la adopción del proyecto de ley en una reunión del Subcomité sobre la mejora de las funciones de control y supervisión. Si se han presentado nuevas ideas para editar la factura, deben presentarse, pero esto no debería ser un obstáculo para el mayor movimiento del proyecto de ley, subrayó el ministro.
Es muy importante para nosotros en temas básicos y fundamentales hasta mayo de 2018 para arreglar y convertir documentos reglamentarios de documentos a proyectos en documentos. Luego será la base de la reforma y en el ordenación de la continuidad será implementado por el nuevo gabinete de los Ministros ", se volvió Mikhail Abyzov.
Por lo tanto, la cifra final se considera por separado para cada tipo de empresas dependiendo de su tamaño, y luego se resumen los resultados en pequeñas, medianas y grandes empresas. Debido a este enfoque, un negocio importante, por ejemplo, el indicador de carga es casi ocho veces más alto que el de las pequeñas empresas. Tal diferencia puede estar asociada con la acción de una moratoria en una pequeña comprobación de negocios, el jefe adjunto del Centro analítico bajo el gobierno de Mikhail Spinners cree.
La técnica aún se refinará, se planea aprobarlo para febrero, dice Abyzov: Si bien no tiene en cuenta la estructura de las compañías de supervisión y "no caracteriza el nivel de los costos económicos de los negocios acompañados por un control estatal. "
Locaje mvd.
La práctica más grave para trabajar con la inspección fue la interacción de la distancia con las inspecciones de los departamentos de supervisión: el 72% de los encuestados se evaluaron negativamente (todos los analistas asignan nueve prácticas de interacción). "Los procedimientos de control remoto no están suficientemente extendidos, lo que se debe a la cercanía de la información de la mayoría de las organizaciones. Esta es la cuestión de la cultura de la información y la apertura tanto por el negocio como por parte de los organismos auditivos, "el investigador del Centro de Tecnologías Gubernamentales de Ranjigs Alexei Efremov.
Las complejidades comerciales también surgen con la relevancia y la legalidad de los requisitos (62% de las estimaciones negativas) y con la prevención de la violación (57%). La reforma del CDB aún no se ha completado, y ahora su ideología está "enfocada en identificar violaciones y la aplicación de sanciones", enfatiza Efremov. Lo mejor de todo, según el Centro Analítico, los empresarios evalúan la situación con la conciencia de los requisitos de las oficinas (59% de las opiniones positivas).
Foto: Alexander Shcherbak / Tass
Los encuestados también propusieron evaluar la práctica de la interacción con los departamentos de supervisión para la profesionalidad de sus empleados. El Ministerio de Asuntos Internos se ha convertido en la única autoridad de CDB que la profesionalidad de sus inspectores ha adoptado a los empresarios. La diferencia entre opiniones negativas y positivas (de acuerdo con este criterio, los expertos resumieron los resultados de las respuestas de los encuestados) sobre el trabajo de los empleados del control de control y supervisión del Ministerio de Asuntos Internos fueron 3.6 puntos porcentuales. Con la ventaja de lo negativo, dice el estudio del Centro Analítico. El Ministerio de Situaciones de Emergencia es el mejor para este criterio (las estimaciones positivas están dominadas por negativas a la vez a las 33.1 puntos porcentuales), Rostransnadzor y Rostekhnadzor. Sin embargo, las "mejores" y las "peores", las autoridades de supervisión sobre los resultados de la encuesta no se pueden asignar, es necesario identificar preguntas "dolorosas" en la reforma del CDB, indica que los spinalistas.
Inspección del Ministerio de Asuntos Internos - "Los más nerviosos por los empresarios, el control más estresante", categóricamente el Vicepresidente del "apoyo a Rusia" Marina Bludyan. La Agencia puede resumir cualquier actividad del emprendedor "bajo un artículo fraudulento", el artículo sobre la prestación de servicios y la venta de bienes con una violación de los requisitos obligatorios también desempeña su papel, indica un bludiano: "Puedes venir a un policía si Te has llenado incorrectamente con una etiqueta ". En las actividades de los empresarios "Tal vez algo está mal", pero no debe percibirlo a medida que concluye el fraude.
Al mismo tiempo, las estimaciones negativas de la profesionalidad de los inspectores del Ministerio de Asuntos Internos no impidieron que este Departamento ingresara a los tres líderes principales en la práctica de la interacción con el negocio en su conjunto. En primer lugar, bajo el resultado final, FAS fue, en la segunda - Rostrud. Se alzó a trabajar con los empresarios (al menos desde el punto de vista de los propios empresarios), Roszdravnadzor, Rostekhnadzor y Rostransnadzor (el número de evaluaciones positivas de su trabajo, sin embargo, aún supera el número de negativos).
Año en la lucha contra el control.
Para el año de la reforma del control estatal, que, como parte de un proyecto prioritario para el monitoreo y la supervisión, el número de inspecciones planificadas disminuyó en un 44%, los Estados en los materiales "Gobierno abierto" a la Conferencia, y el 60% de Las entidades controladas no se incluirán en el plan de inspección en el futuro. Pero ahora, 450 mil cheques planificados representan 1 millón no programado, evalúa Abiz. Sin embargo, si no incluyen las instrucciones del Presidente y el Gobierno y la verificación debido a los altos riesgos de la vida, no programados serán dos veces más pequeños.
El presidente Vladimir Putin en agosto instruyó para reducir la cantidad de inspecciones no programadas al 30% del planificado; Esto puede llevar a un crecimiento posterior de las inspecciones programadas, considera a Abiz, pero este es un signo positivo, ya que se implementan teniendo en cuenta el enfoque orientado al riesgo (es decir, afectarán principalmente objetos de alto riesgo). El proyecto de ley sobre la transición del "Sistema Global" al Sistema de Evaluación de Riesgos anteriormente introdujo al Gobierno a la Duma estatal, pero, como RBC, no se aplicará a las actividades operativas y de búsqueda, supervisando las sanciones penales, en el trabajo de administración. delitos, el trabajo de la propiedad policial de PDD, impuestos, moneda y control de aduanas, etc.
Para el año de la reforma de negocios, se realizan más de 400 propuestas para la revisión de los requisitos de los departamentos de supervisión en los materiales "Gobierno abierto". Mientras los departamentos gubernamentales y de supervisión acordaran revisar los 110 requisitos, por el resto, se requieren conclusiones adicionales, aclare los Abyes.
"El control de la reforma y las actividades de supervisión aún no se ha convertido en un elemento de la política reglamentaria del sistema, es decir, hemos mejorado la realización de la norma y la aplicación de la ley, estos procesos son paralelos, administrados por diferentes cuerpos, y, en consecuencia, surgen problemas, "Efremov cree debido a esto.
Lado
Evaluar la percepción del control y la supervisión del exterior no es un negocio, y los inspectores en sí mismos como parte de su investigación a la Conferencia probó la Escuela Superior de Economía. La mayoría de ellos (en total encuestados fueron 25 mil inspecciones) creen que sus cuerpos tienen herramientas suficientes para influir en el negocio (refiriéndose al arsenal de los castigos, las advertencias, etc.). Sin embargo, aquellos que insisten en oportunidades adicionales para imponer sanciones más estrictas (23.4 contra el 14.4% de los que insisten en mitigar). La mayoría de las veces, el ajuste quiere el personal del FNS y el Ministerio de Asuntos Internos. Y la única autoridad cuyos inspectores les gustaría relacionarse con los empresarios más suaves, Rostekhnadzor.
La reforma del control estatal ayudará a aumentar el atractivo de la inversión de la provincia.
El 10 de noviembre, Samara visitó al Ministro de la Federación de Rusia sobre "Gobierno Abierto" en una visita a trabajar, el curador de la reforma del control estatal Mikhail Abyzov. Junto con Vrio Gobernador, Dmitry Azarov, ocupó una reunión bancaria pública sobre la práctica de la ley de los órganos de supervisión de la región. El Ministro también participó en un debate público en el Instituto Internacional de Mercado y visitó el Centro de inicio de la Universidad de Samara.
El control estatal debe defender
Las reuniones de balance se llevan a cabo trimestralmente a nivel federal y regional como parte de un programa prioritario para la reforma de actividades de control y supervisión que el Gobierno de la Federación de Rusia implementa sobre las instrucciones del Presidente de Vladimir Putin. En el evento en Samara, se discutió el trabajo de varias autoridades de control y supervisión que operan en la Región: MES, FTS y ROSPOTREBNADZOR.
Mikhail Abyzov recordó que la tarea principal de la reforma del control estatal es proteger los intereses de los ciudadanos comunes: "El principal resultado de la reforma debería mejorar la seguridad de la vida, la salud de los ciudadanos. El control estatal no existe en forma abstracta, protege. valores públicosÉl guarda personas y negocios ".
La reforma también está dirigida a reducir la carga administrativa ineficaz en un negocio dos veces como 2024. "Para esto, las autoridades de supervisión deben centrarse en los objetos y los requisitos de mayor riesgo", dijo el ministro.
Mikhail Abyzov destacó que el sitio de la región debería convertirse en un punto de reunir el trabajo de los departamentos de supervisión. Dmitry Azarov ofrece apoyo y seguro de que el trabajo en esta dirección se llevará a cabo bajo su control directo.
"Para Región de Samara Realización de la reforma del control estatal: esta es doblemente la pregunta actual ", enfatizó Vrio Gobernador. - Recientemente hubimos detalladamente sobre el atractivo de la inversión de la región, sobre el hecho de que debemos implementar nuestro potencial son nuestras personas con talento, recursos naturales, industria. Veremos lo que necesita para ajustar en nuestras actividades para crear una cómoda condiciones de desarrollo empresarial ambiental ".
Principios de apertura
En el Instituto Internacional del Mercado, se realizaron audiencias públicas sobre la implementación de los principios de apertura en el trabajo de las autoridades estatales y el autogobierno local. Mikhail Abyzov describió en detalle los recopilados sobre el concepto del "gobierno abierto", cuya introducción garantizará la confianza en el poder. Las recomendaciones para aumentar la apertura se han introducido en los órganos federales durante varios años ahora se adaptan al uso en los sujetos de la Federación de Rusia.
"Necesitamos mirar, dónde desarrollar este sistema aún más para desarrollar eso es positivo, lo que ya se ha hecho, continuó su movimiento hacia adelante", dijo el ministro. "Para hacer esto, junto con la Escuela de Economía Superior, preparamos un proyecto de tal" patrimonio ", en el que queremos legal y regular los principios básicos de la apertura que se han probado en los últimos cinco años".
Se alienta a los ministerios y departamentos en las regiones a publicar información sobre sus actividades en Internet, para garantizar la posibilidad de trabajar con datos abiertos, para presentar en comprensible la formación de actos regulatorios y otros documentos, involucren a los ciudadanos para discutir las soluciones de preparación.
Durante la discusión del Vicepresidente de la Región de VRIO, Dmitry Ovchinnikov señaló que las autoridades de la Región de Samara se abrieron más: "Ya se han aprobado varios documentos del sistema. La región adopta programas estatales para maximizar a las personas en el proceso de toma de decisiones.
Al final de su visita, Mikhail Abyzov se familiarizó con la obra de la Universidad de Sarah University Startup. Participó en una sesión de demostración, donde se presentaron proyectos de participantes en los aceleradores furiosos, Startupsamara e Iniciativa de Internet Fondo de Desarrollo.
Como señaló VIRIO VICE-GOBERGERNAD: Ministro de Desarrollo Económico, Inversiones y Comercio de la Región, Alexander Kobenko, hay varios sitios de innovación similares en la región de Samara: "Acompañamos a los chicos y en la etapa de financiamiento para que sean el sendero espinoso. de emprendimiento tecnológico capaz de pasar con nuestro apoyo ".
Mikhail Abyzov habló sobre proyectos clave del gobierno abierto, sobre los problemas tópicos de aumentar la apertura del sistema de administración pública, sobre el papel de los datos abiertos en la formación de una economía digital y la transformación digital del estado y la sociedad. Luego escuchó los informes de estudiantes y empresarios, hicieron muchas preguntas y dio una serie de recomendaciones.
Mikhail Abyzov,
ministro de la Federación de Rusia sobre "Gobierno Abierto":
Hasta ahora, el principal instrumento de medición de la calidad de las autoridades de supervisión territorial fue la cantidad de inspecciones y trastornos encontrados, así como el tamaño de las multas impuestas. El "sistema pegajoso" será completamente reconstruido en 2018.
Sobre la prioridad del programa prioritario "Reforma de las actividades de control y supervisión".
Reunión selectora.
De la transcripción:
D.medvedev: Sembrando hace seis meses, comenzamos la reforma de las actividades de control y supervisión. Esta esfera fue resaltada en un programa de prioridad separado. Todas las tareas de reforma hasta 2025 fueron formuladas y aprobadas específicamente. Por cierto, los discutimos ayer y en la Comisión del Partido de Rusia Unida. Así que este tema es muy importante para varios formatos de discusión.
Gorki, región de Moscú
Observaciones de apertura de Dmitry Medvedev en la reunión de selección sobre la implementación del programa prioritario "Reforma de las actividades de control y supervisión"
El éxito de cualquier reforma depende en gran medida de la efectividad de su ejecución en las regiones, por lo que hoy tenemos un selector de este tipo. Discutiremos con los colegas, cómo se organiza este trabajo y se garantiza cómo se garantiza la coordinación de la reforma con los organismos territoriales.
¿Qué quiero prestar especial atención a los líderes de los departamentos de control que están presentes aquí?
Primero, desde 2018, todos los controles planificados deben llevarse a cabo únicamente sobre la base de categorías de riesgo. Según tales categorías, a su vez, es necesario distribuir todos los objetos de supervisión.
A medida que acordamos, el enfoque de control - al lugar. ,
Cuando la amenaza de causar daño, sobre toda la vida y la salud de las personas, es el máximo. Y por el contrario, no tiene sentido caminar con los controles donde la amenaza potencial es insignificante.
El mismo enfoque debe usarse con inspecciones no programadas.
Segundo. Las actividades de los departamentos de control se evaluarán no por el número de inspecciones, la magnitud de las sanciones escritas y los hermosos informes de papel, sino para mejorar los indicadores de seguridad reales. Es importante que no solo vinieran con el cheque, sino que se miden cuánta mortalidad, lesiones, morbilidad o daño económico disminuyeron. Sobre la misma base, se aceptarán las soluciones de personal correspondientes.
Tercero. El desarrollo de una empresa moderna de alta tecnología es incompatible con la implementación de requisitos obsoletos de las autoridades de supervisión. Muchos de estos requisitos se movieron desde tiempos soviéticos. En el otoño, las oficinas deben preparar "mapas de carreteras" para reducirlos y actualizarlos. Y en el futuro, estos requisitos deben estar codificados para cada área de control estatal.
La preparación de propuestas para la revisión de los requisitos también se involucra en el Consejo de Empresas Públicas bajo la guía de RSPP.
Tal trabajo conjunto debería aumentar la confianza empresarial en el estado y, por supuesto, mejorar la relación entre las autoridades y los empresarios.
Con la participación directa de los empresarios, las llamadas láminas de verificación se introducen, es decir, las listas de problemas de control durante los controles. Firmé una serie de resoluciones sobre este tema. Tales "listas de cheques" serán obligatorias con la supervisión planificada y. El tema de la verificación se limitará estrictamente a la lista acordada de problemas.
Entre tales problemas y los requisitos son las amenazas más importantes. Se refieren a perjudicar a la vida y la salud, el medio ambiente, las situaciones de emergencia de la naturaleza natural y tecnológica y algunas otras. Desde octubre de este año, las nuevas reglas ganarán con algunas excepciones, y de julio del próximo año, para todos los objetos de protección.
Ya es obvio que la digitalización será una de las principales direcciones de trabajo futuro. gobierno controlado, en primer lugar del control estatal, en el marco de la tarea de construir una economía digital, que fue suministrada por el Presidente. Hoy se discutirá en una reunión del Consejo sobre Desarrollo Estratégico y Proyectos Prioritarios. Tenemos que hacer una transición de largos y costosos controles a tiempo completo a métodos de control remoto, con la ayuda de telemetría, sensores, fotografías de fotos y videos y la llamada Internet de las cosas. Para hacer esto, es extremadamente importante establecer un intercambio rápido y conveniente de los datos con las regiones y, por lo tanto, más amplio, involucra en el componente del entorno de la información unificada de control y supervisión.
En algunos lugares, las tecnologías de control remoto ya se han aplicado con éxito. Además, demostraron su eficiencia económica. Todas estas prácticas pueden ser replicadas.
Y lo más importante, qué lograr como resultado de la reforma es cambiar fundamentalmente la propia filosofía de control. Reconstruirlo con el principio de "encontrar una violación y castigar a cualquier costo" en el principio de la actitud de afiliado y "servicio" hacia los negocios. Desintegrarse en la prevención de trastornos y prevenir daños.
Y nuestra gente, y, por supuesto, el negocio en sí mismo está esperando la reforma de resultados concretos, transparencia, enfoques modernos y predecibles, la calidad del trabajo. Esperando un nuevo nivel de seguridad y un nuevo nivel de libertad económica.
Acordamos que cada autoridad de supervisión en la región se llevará a cabo una discusión trimestral de los resultados de las inspecciones con los empresarios, esencialmente en la vena profesional.
Se creará una comisión especial de certificación para evaluar los resultados prácticos de la reforma de la reforma en el gobierno. Monitore constantemente el trabajo del liderazgo de los departamentos de supervisión.
Por separado, quiero asignar en la reforma del control estatal el papel de las autoridades de la fiscalía. En estrecha cooperación con la Oficina del Fiscal General, el Gobierno estaba preparando todas las direcciones principales de esta reforma. Y uno de los principales recursos para garantizar la transparencia del control estatal, un solo registro de inspecciones, fue creado y desarrollado por nosotros juntos.
Para una mayor discusión, transmito la palabra Yuri Yakovlevich Seika.
Yu. Chaika (Fiscal General Federación Rusa)
: Dominable Dmitry Anatolyevich! ¡Queridos colegas!
Durante más de 10 años, las autoridades de la fiscalía se están implementando en la protección del negocio. Solo en los últimos dos años y medio, aproximadamente 150 mil violaciones se suprimieron en esta área, los fiscales fueron rechazados por casi 900 mil declaraciones irrazonables de las autoridades regulatorias en la realización de inspecciones. Este es un resultado tangible para los negocios. Sin embargo, desafortunadamente, no todo va bien.
En todas partes nos enfrentamos a la renuencia de los controladores para cambiar los enfoques obsoletos de las estructuras de negocios. Los resultados de un apoyo social reciente realizado por el Ministerio de Justicia en el marco de la preparación con el Fiscal General de la Junta de la Junta, el 47% de los empresarios del Distrito Federal del Lejano Oriente se enfrentaron con cheques que se personalizan en la naturaleza, y De hecho, dos tercios de los encuestados no ven ninguna posibilidad de defender sus derechos en la corte.
Pregunte a cualquier representante de negocios: visitas ¿Cuál de la inspección crea los mayores problemas? La respuesta será inequívoca: oficiales de policía. Bajo el disfraz de eventos operativos de Vowel, pueden aparecer en cualquier organización, retirar documentación, equipos de oficina, trabajo paralizando. En 2013, hablando en el Consejo de la Federación, propuse establecer la coordinación obligatoria de tales inspecciones de los fiscales, pero las propuestas legislativas relevantes apoyadas por la Sala Pública y la comunidad empresarial están atormentadas por el Ministerio del Interior y otras Fuerzas de Seguridad y aún no se han implementado.
Al mismo tiempo, en los últimos tres años, más de 2 mil violaciones fueron admitidas en el Ministerio de Asuntos Internos del Ministerio de Asuntos Internos, y más del 15% de las encuestas terminaron con iniciando un proceso penal. Pregunta, ¿por qué en otros casos sacudió las estructuras de negocios?
Según los fiscales, el Ministerio de Asuntos Internos y en general es uno de los líderes en el número de violaciones en el curso de la implementación de los poderes de control en relación con los empresarios (más de 4 mil en 2016). Más que el Ministerio de Situaciones de Emergencia son casi 6 mil. Además, los fiscales abren aproximadamente 4 mil violaciones en las actividades de los organismos de Rospotrebnadzor, más de 2 mil, en las actividades de Rostekhnadzor y Rostransnadzor, 1 mil - en Rusia y Rosprirodnadzor .
Me centraré en las deficiencias más características de las actividades de los organismos de control identificados por los fiscales. Las verificaciones planificadas a menudo se llevan a cabo en las direcciones que no coinciden con las especificadas en Ordodies, con una excepción del período límite de 20 días, a veces más de dos veces. Los hechos de las pruebas ilegales de las medidas de control son comunes sin inclusión en el plan de consolidación anual, en la región de Voronezh, el distrito de Khanty-Mansiysk y una serie de otras regiones.
A pesar de la moratoria operativa, el plan para 2017 propuso inspecciones propuestas de pequeñas y medianas empresas. Además, se permitieron tales violaciones a nivel federal.
Las inspecciones explicables se mantienen en ausencia de información sobre la violación de los derechos, sin la publicación de órdenes y coordinación relevantes con las autoridades de la fiscalía. E incluso, contrariamente a la prohibición directa en la ley, por apelaciones anónimas.
Por separado, me gustaría habitar en manifestaciones de corrupción en las actividades de control y autoridades de supervisión. Se asocian con el pago ilegal de los controladores por parte de las empresas supervisadas para la provisión de consultoría, servicios educativos, con la toma de decisiones ilegales a favor de las estructuras afiliadas, la falta de fiabilidad de los ingresos y gastos declarados. En 2016, el primer trimestre de 2017, los fiscales establecieron 9 mil de estas violaciones y, por lo tanto, más de 730 funcionarios culpables fueron presentados a responsabilidad disciplinaria y administrativa.
Ciertamente, la consideración de los actos de respuesta del fiscal por parte de las autoridades regulatorias conduce a la intensificación de sus actividades, lo que puede resultar en una presión adicional sobre el negocio, por lo que en diciembre de 2016, se instruye a los fiscales que se abstengan de abstenerse de conclusiones sesgadas y negativas sobre el trabajo de Los organismos de control que conducen a actividades de prueba irrazonables. En relación con las entidades comerciales. Los fiscales están generalmente enfocados en mejorar el trabajo en la protección del negocio.
Al formar planes de monitoreo para 2017, consideraremos las propuestas de los organismos de control, dada la exactitud de la determinación de la intensidad de las inspecciones empresariales dependiendo del grado de peligro de producción y su reputación. En otras palabras, estimaremos cómo los controladores aplican un enfoque orientado a riesgos.
Además, la funcionalidad de un solo registro de inspecciones se desarrollará aún más, las posibilidades de comunicación con la comunidad empresarial utilizando tecnologías modernas.
En las condiciones de una economía digital en rápido desarrollo, las autoridades controladoras deben participar más activamente en la creación de un entorno de información de las actividades de monitoreo y supervisión, desarrollar sus recursos para que sus actividades se realicen en modo predecible y transparente.
Es necesario mejorar aún más el marco regulatorio. Hoy en día, generalmente no se acuerda una gran cantidad de inspecciones no programadas con las autoridades de la fiscalía. De acuerdo con la legislación, la declaración está sujeta a solo el 3% del número total. En 2015-2016, sancionamos solo 75 mil de 2.5 millones de inspecciones no programadas.
Sobre las instrucciones del Jefe de Estado, hemos desarrollado un proyecto de ley al eliminar los datos de la desproporción, que se evalúa positivamente por las asociaciones públicas de los emprendedores. Teniendo en cuenta la posición de la Administración Estatal-Jurídica del Presidente, fue enviado al gobierno para formar una opinión y aprobación consolidadas.
Te pregunto profundamente Dmitry Anatolyevich, apoya nuestra iniciativa.
Obviamente, un clima comercial favorable hoy en día depende en gran medida del trabajo bien construido de las autoridades regionales. Durante la organización de este año, la reunión sobre la protección de los derechos de los empresarios en Yaroslavl, nos convencimos de inmediatamente de que en la región, así como en Tula, Belgorod, Regiones de Kaluga Y varios de otros establecieron un diálogo constructivo entre las autoridades y los negocios. Interactuar activamente con ellos en esta área y fiscales.
En conclusión, me gustaría señalar que en la preparación del evento de hoy, se obtuvo una experiencia positiva de coordinar nuestra actividad conjunta con el Gobierno de la Federación de Rusia. Apreciamos mucho estos resultados e impiden grandes esperanzas de que todos los desarrollos sean utilizados conjuntamente por nosotros para garantizar los derechos de los empresarios.
D.medvedev: Muchas gracias, Yuri Yakovlevich.
Mikhail anatolyevich (refiriéndose a m.aabyzov)Dígame cómo se ha hecho este trabajo en el gobierno, porque lo haces.
M.AABYOV: Querido Dmitry Anatolyevich! ¡Queridos colegas!
Durante el período desde la fecha de aprobación del Pasaporte del Programa de Prioridad, ya existen ciertos logros para cada uno de los proyectos. En general, quiero informar que vamos en el marco aprobado por el Presidium de los gráficos.
Me gustaría centrarme en dos puntos.
Primero. Nos enfrentamos a tareas a gran escala, ambiciosas, comenzando con la construcción de un modelo de interacción de la interacción cualitativamente diferente con el negocio, la introducción de un enfoque orientado a riesgos y que termina con la introducción generalizada de las tecnologías de la información modernas en el monitoreo. Todo esto requiere una calificación más alta de la composición de inspección. Son estas personas las que deben tomar decisiones sobre las cuales depende la vida y la salud de los ciudadanos. Deben entenderse perfectamente en todas las complejidades de la esfera controlada, incluidos los procesos tecnológicos, además de poseer habilidades altas para trabajar con sistemas de información complejos modernos.
En este sentido, es extremadamente importante construir un sistema fundamentalmente nuevo, a gran escala para la preparación y capacitación de los empleados, mejorar sus calificaciones, y este es un total de aproximadamente 130 mil personas. En este sentido, mediante el marco del proyecto, se preparó el estándar de gestión de personal, así como un programa integral para mejorar el personal de capacitación y reentrenamiento.
El segundo es trabajar en la prevención de violaciones. Precisamente, la prevención de las violaciones debe ser un eje clave para prevenir violaciones, lo que impida daños a la vida y la salud de los ciudadanos.
En este sentido, lanzamos la práctica de realizar audiencias públicas con el negocio y la participación de las autoridades regionales, en el marco de las cuales las autoridades controladas, así como las sujetas, los órganos de control en el campo hablan sobre los resultados de su trabajo, explique Los requisitos y ayudan a los negocios a evitar violaciones en el futuro.
Solo en los últimos dos meses en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se organizaron más de 400 eventos, en cada uno de los cuales participaron hasta 200 personas. En total, estas son varias decenas de miles de personas, nuestros empresarios que se familiarizan con todas las complejidades y características de la labor de los organismos de control.
Información informativa Mikhail Abyzov al finalizar la reunión
De la transcripción:
Pregunta:Según los resultados de la reunión del selector, algunas sugerencias sonaban de las regiones? Y la segunda pregunta: ¿Fueron algunas instrucciones adicionales el presidente del gobierno?
M.AABYOV:Las regiones toman la parte más activa en la implementación de las tareas de la reforma de las actividades de supervisión (hemos adoptado un proyecto separado para mejorar la supervisión del estado a nivel regional). Y su participación en este proceso, es probable que la comprensión de lo que está sucediendo en el terreno es, probablemente, el aspecto clave y la clave para el éxito de la reforma.
Muchas sugerencias que sonaban y discutidas son relevantes no solo para aquellas regiones que hablaban, sino también para todas las regiones de Rusia.
Por supuesto, en primer lugar, esto es una cuestión de excluir requisitos de supervisión excesivos y duplicados, que ya son incompatibles con el nivel de desarrollo tecnológico de hoy de nuestras empresas y que deben cambiarse.
Y llevaremos a cabo este trabajo junto con las regiones. Las regiones dichas sugerencias se preparan y se envían a nuestro Centro de Proyectos para que los generalizemos y tomemos las decisiones adecuadas.
La segunda pregunta está relacionada con las tareas de informatización de las actividades de control estatal y supervisor. Cuando estamos hablando de la implementación del proyecto "Economía digital", queremos decir que es necesario que forma parte del gobierno que necesite la digitalización, para implementar más activamente. Y esta tarea debe resolverse a nivel federal, y en el nivel de la región.
Tercero. Por supuesto, muchos temas fueron discutidos en relación con las inspecciones que son realizadas por los departamentos federales de supervisión en las regiones. No todas las verificaciones son objetivas, hay casos de controles sesgados. Hay casos en lugar de realizar actividades de prueba, algunos departamentos de supervisión utilizan las llamadas investigaciones administrativas que no coordinan con las autoridades de la fiscalía. Y como resultado, los empresarios están esencialmente sujetos a la presión de inspección sin cumplir con todo el cumplimiento de todos los requisitos necesarios, que están previstos por nuestros reglamentos de supervisión. Por lo tanto, una de las tareas, las decisiones que se han discutido hoy en día se deben a las enmiendas a la legislación y las investigaciones administrativas en realidad equivalen a las auditorías, lo que significa que las investigaciones administrativas estarán sujetas a la coordinación con las autoridades de la fiscalía y se regirán como supervisión ordinaria. medidas.
Además, las regiones establecen preguntas sobre la delegación de parte de los poderes de supervisión en aquellas áreas que son más importantes para la economía y la vida de los territorios específicos. Vamos a resolver estas sugerencias. Hay tipos de supervisión estatal que no pueden ser transferidos al nivel regional. Esto se debe al hecho de que muchos riesgos que controlan los supervisores son extraterritoriales. Esto significa que su federalización, la centralización es la forma más cualitativa de proteger los intereses de los ciudadanos, sus vidas y su salud.
Además, se discutió el tema de la financiación de la reforma de las actividades de control y supervisión. Prepararemos propuestas para una posible asignación. fondos adicionales En el siguiente ciclo financiero para financiar el trabajo de nuestros cuerpos regionales, territoriales.
Pregunta: Hoy en día, el Primer Ministro anunció la creación de una Comisión de Certificación. Cuéntanos más. ¿Y cómo se capacitarán los inspectores que realizarán inspecciones?
M.AABYOV: El Presidium del Consejo de Proyectos Prioritarios aplica el pasaporte del programa prioritario sobre la reforma de las actividades de control y supervisión. En particular, uno de los proyectos que dentro de este pasaporte se implementa es un proyecto para mejorar el trabajo del personal. Se prevén en el nivel federal, a nivel del Gobierno, la creación de una Comisión de Certificación, que considerará la calidad del trabajo de los empleados más altos de los departamentos federales de supervisión. Esto está aprobado por la decisión del Presidium, y en un futuro próximo es necesario hacer documentos sobre la organización del trabajo de dicha comisión. Luego el presidente del gobierno decidirá.
Respecto a la formación de inspectores. Creo que esta semana publicaremos un programa integral para educar a los empleados de los departamentos de control y supervisión. Lo discutimos la semana pasada, y ella casi estaba de acuerdo hoy. Hay varias direcciones de este trabajo, que van desde cursos en línea para la composición de inspección, bajo los cuales las calificaciones generales para las disciplinas de gestión general aumentarán, terminarán con un curso especial sobre ciertos tipos de control y supervisión relacionados con la preparación de inspecciones, la organización de Inspecciones, medidas preventivas, el sistema de interacción entre inspector y emprendedor. Necesitábamos en el marco de estos cursos en línea para cubrir el proceso de reentrenamiento de más de 130 mil empleados de departamentos de supervisión, este un gran número de de la gente. Y tales cursos y certificación de seguimiento y seguimiento remotos basados \u200b\u200ben los resultados de los cursos en línea deben mejorar significativamente las calificaciones de nuestro personal de inspección.
Oficina Federal del Proyecto (Presidium del Consejo bajo el Presidente de la Federación de Rusia sobre Desarrollo Estratégico y Proyectos Prioritarios) (hasta el 19/07/2018)