Комитет министров в начале xix века был. Преобразован совет министров российской империи. Система государственного управления в Древнерусском государстве
в 1802-1906 высший законосовещательный орган, совещание императора с министрами и другими высшими чиновниками по вопросам, затрагивавшим интересы различных ведомств. Рассматривал проекты новых указов и др. С 1872 являлся также высшей цензурной инстанцией. Председатель (до 1865 одновременно и председатель Государственного совета) назначался императором.
Отличное определение
Неполное определение ↓
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ
в России с 1802 г. высший административный законосовещательный орган, совещание царя с наиболее доверенными чиновниками по всем вопросам управления государством. Создание К.м. являлось следствием учреждения министерств и возникшей в связи с этим проблемы координации их деятельности» Закон о K.M. был утвержден Александром I в 1812 г. и в основном сохранял свою силу вплоть до ликвидации К.м. в 1906 г.
К.м. рассматривал проекты новых указов, дела, которые министры – члены комитета не могли решать из-за отсутствия законов и по другим серьезным причинам. При Александре I члены К.м. входили в Государственный совет, а председатели департаментов Госудасртвенного совета – в К.м. В конце 1815 г. функции «доклада и надзора за Комитетом» были поручены Александром I А.А. Аракчееву, который благодаря этому получил возможность оказывать решающее действие на деятельность К.м. С 1872 г. выступал как высшая цензурная инстанция. В 1812–1865 гг. председатель К.м., назначавшийся императором, был одновременно и председателем Государственного совета.
Членами К.м. являлись министры и равные им по положению главы государственных ведомств, председатели департаментов, лица, особо назначенные монархом.
Решить проблему координации деятельности министерств К.м. не удалось. Министры, подчинявшиеся непосредственно монарху, действовали совершенно самостоятельно друг от друга. К.м. рассматривал различные административные вопросы, незначительные законы, разбирал судебные дела; нередко К.м. подменял собой Государственный совет и брал на себя выполнение его функций. Постановления К.м. по большинству рассматриваемых в нем дел утверждались императором.
В 60–70-е гг. XIX в. среди дел, поступавших на обсуждение в К.м., больше всего оказывалось уставов банков, акционерных компаний, положений о биржах и т. д. Упразднен в апреле 1906 г., его дела перешли в компетенцию Совета министров.
Председатели (должность введена в 1812 г.): Н.И. Салтыков (1812–1816), П.В. Лопухин (1816–1827), В.П. Кочубей (1827–1834), Н.Н. Новосильцов (1834–1838), И.В. Васильчиков (1838–1847), В.В. Левашев (1847–1848), А.И. Чернышев (1848–1856), А.Ф. Орлов (1856–1861), Д.Н. Блудов (1861–1864), П.П. Гагарин (1864–1872), П.Н. Игнатьев (1872–1879), П.А. Валуев (1879–1881), М.Х. Рейтерн (1881–1886), Н.Х. Бунге (1887–1903), СЮ. Витте (1903–1906).
Отличное определение
Неполное определение ↓
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ - выс-ший со-ве-ща-тель-ный и рас-по-ря-ди-тель-ный ор-ган при российском им-пе-ра-то-ре в 1802-1906 годах.
Уч-ре-ж-дён 8(20) сентября 1802 года, од-но-вре-мен-но с соз-да-ни-ем ми-ни-стерств, для рас-смот-ре-ния дел, ре-ше-ние ко-то-рых вы-хо-ди-ло за пре-де-лы ком-пе-тен-ции отдельных ми-ни-ст-ров и тре-бо-ва-ло взаи-мо-дей-ст-вия не-сколь-ких центральных ве-домств.
В со-став Комитета министров вхо-ди-ли: ми-ни-ст-ры и глав-но-управ-ляю-щие центральных государственных уч-ре-ж-де-ний (в их от-сут-ст-вие в за-се-да-ни-ях Комитета министров уча-ст-во-ва-ли их то-ва-ри-щи); обер-про-ку-рор Си-но-да (с 1835 года); пред-се-да-те-ли де-пар-та-мен-тов Го-су-дар-ст-вен-но-го со-ве-та (с 1812 года, в 1810-1812 годах - толь-ко по важ-ным де-лам); глав-но-управ-ляю-щие от-де-ле-ния-ми Соб-ст-вен-ной Его Императорского Величества кан-це-ля-рии (с 1880 года - толь-ко глав-но-управ-ляю-щий Ве-дом-ст-вом уч-ре-ж-де-ний им-пе-рат-ри-цы Ма-рии, с 1882 года - так-же глав-но-управ-ляю-щий Собственной Его Императорского Величества кан-це-ля-ри-ей); глав-но-ко-ман-дую-щий в сто-ли-це (до 1825 года); го-су-дар-ст-вен-ный сек-ре-тарь (с 1893 года); осо-бо на-зна-чен-ные им-пе-ра-то-ром ли-ца. До 1812 года в Комитете министров пред-се-да-тель-ст-во-вал им-пера-тор, а в его от-сут-ст-вие - чле-ны по стар-шин-ст-ву (с 1810 года - государственный канц-лер), c 1812 года - осо-бо на-зна-чен-ный им-пе-ра-то-ром пред-се-да-тель (эта долж-ность до 1865 года яв-ля-лась выс-шей, а за-тем од-ной из выс-ших долж-но-стей в Российской им-пе-рии). В раз-ные пе-рио-ды пред-се-да-тель Комитета министров яв-лял-ся од-но-вре-мен-но пред-се-да-те-лем Государственного со-ве-та (1812-1865), Кав-каз-ско-го ко-ми-те-та (1865-1882) и Со-ве-та ми-ни-ст-ров , а так-же ви-це-пред-се-да-те-лем Ко-ми-те-та Си-бир-ской же-лез-ной до-ро-ги (1892-1905).
Комитет министров рас-смат-ри-вал про-ек-ты за-ко-нов и рас-по-ря-же-ний, ко-то-рые пред-по-ла-га-лось вве-сти в ви-де временных пра-вил, а так-же про-ек-ты но-вых уч-ре-ж-де-ний, ко-то-рые соз-да-ва-лись вре-мен-но и дол-жны бы-ли быть оп-ро-бо-ва-ны на прак-ти-ке. Фор-маль-но не имея пра-ва об-су-ж-дать за-ко-но-про-ек-ты, на прак-ти-ке Комитет министров не-од-но-крат-но рас-смат-ри-вал их в об-ход Государственного со-ве-та.
Ком-пе-тен-ция Комитета министров ме-ня-лась. Он вы-но-сил пред-ва-рительные за-клю-че-ния по еже-год-ным все-под-дан-ней-шим от-чё-там ми-ни-ст-ров (до 1858 года). Рас-смат-ри-вал: де-ла, ка-сав-шие-ся «об-ще-го спо-кой-ст-вия и безо-пас-но-сти», чрез-вы-чай-ных про-ис-ше-ст-вий, обес-пе-че-ния на-се-ле-ния про-до-воль-ст-ви-ем, о на-зна-че-нии чи-нов-ни-кам пен-сий и еди-но-вре-мен-ных по-со-бий в слу-ча-ях, пре-вы-шав-ших ком-пе-тен-цию отдельного ми-ни-ст-ра (с 1803 года), о на-гра-дах за слу-жеб-ные и не-слу-жеб-ные от-ли-чия (в 1804-1892 годах); выс-шие административные де-ла о рас-коль-ни-ках, ус-та-вы ак-цио-нер-ных об-ществ, не пре-ду-смат-ри-вав-шие пре-дос-тав-ле-ния им осо-бых при-ви-ле-гий (с 1811 года); пред-став-ле-ния ми-ни-ст-ров и оп-ре-де-ле-ния Се-на-та о вы-го-во-рах гу-бер-на-то-рам и гу-берн-ским прав-ле-ни-ям (с 1816 года); де-ла по Во-енному министерству, тре-бо-вав-шие со-дей-ст-вия гражданских ве-домств или за-тра-ги-вав-шие пра-ви-ла по гражданскому управ-ле-нию (с 1830 года); де-ла по Великому княжеству Фин-лянд-ско-му, ка-сав-шие-ся других час-тей Российской им-пе-рии (с 1834 года); де-ла об из-ме-не-нии ус-та-вов и раз-ме-ров основного ка-пи-та-ла ак-цио-нер-ных об-ществ, о раз-ре-ше-нии иностранным об-ще-ст-вам про-из-во-дить свои опе-ра-ции в Рос-сии, о раз-ре-ше-нии по-строй-ки же-лез-ных до-рог и по во-про-сам их экс-плуа-та-ции (с 1858 года); пред-став-ле-ния ми-ни-ст-ров о по-жерт-во-ва-ни-ях ча-ст-ных лиц, за-слу-жи-вав-ших (бла-го-да-ря раз-ме-ру или це-ли по-жерт-во-ва-ния) вни-ма-ния им-пе-ра-то-ра, а так-же об из-ме-не-нии на-зна-че-ния по-жер-т-во-ва-ния (с 1866 года); де-ла о за-пре-те со-об-ществ (в 1874-1905 годах); де-ла об объ-яв-ле-нии отдельных ме-ст-но-стей на по-ло-же-нии уси-лен-ной или чрез-вы-чай-ной ох-ра-ны (с 1881 года); спи-ски государственных долж-но-стей, не-со-вмес-ти-мых с уча-сти-ем в ча-ст-ных промышленных об-ще-ст-вах (с 1884 года); пред-став-ле-ния ми-ни-ст-ров об от-ме-не или из-ме-не-нии по-станов-ле-ний зем-ских со-б-ра-ний (с 1890 года) и го-род-ских дум (с 1892 года), не со-от-вет-ст-во-вав-ших ин-те-ре-сам на-се-ле-ния или го-су-дар-ст-ва; спи-ски долж-но-стей, ос-во-бо-ж-дав-ших от при-зы-ва на дей-ст-вительную во-енную служ-бу из за-па-са (с 1894 года); де-ла о на-зна-че-нии след-ст-вия над гу-бер-на-то-ра-ми и пре-да-нии их су-ду, а так-же об от-стра-не-нии их от долж-но-сти (с 1897 года); де-ла о на-зна-че-нии мест ссыл-ки (с 1900 года).
За-клю-че-ния Комитета министров под-ле-жа-ли ут-вер-ж-де-нию им-пе-ра-то-ра. Ис-клю-че-ние со-став-ля-ли по-ста-нов-ле-ния Комитета министров по вто-ро-сте-пен-ным во-про-сам: о на-зна-че-нии пен-сий в со-от-вет-ст-вии с об-щи-ми пра-ви-ла-ми; о сло-же-нии без-на-дёж-ных не-дои-мок; о сня-тии ме-да-лей и по-чёт-ных каф-та-нов с осу-ж-дён-ных лиц, не при-над-ле-жав-ших к дво-рян-ско-му со-сло-вию; об уч-ре-ж-де-нии ак-цио-нер-ных об-ществ на точ-ном ос-но-ва-нии за-ко-на; о вы-де-ле-нии по-со-бий на-се-ле-нию, по-стра-дав-ше-му от сти-хий-ных бед-ст-вий, и др. Комитет министров имел так-же пра-во са-мо-стоя-тель-но от-кло-нять хо-да-тай-ст-ва земств (с 1867 года) и при-ос-та-нав-ли-вать рас-про-стра-не-ние книг и пе-рио-дических из-да-ний, ос-во-бо-ж-дён-ных от пред-ва-рительной цен-зу-ры (с 1872 года). До 1841 года в слу-чае от-сут-ст-вия им-пе-ра-то-ра в сто-ли-це Комитет министров ре-шал де-ла в чрез-вы-чай-ном по-ряд-ке «име-нем Его Ве-ли-че-ст-ва» (за-тем его ре-ше-ния ут-вер-жда-лись на-след-ни-ком пре-сто-ла).
Ре-аль-ная роль Комитета министров за-ви-се-ла от сте-пе-ни до-ве-рия им-пе-ра-то-ра Государственному со-ве-ту и от влия-ния и ини-циа-тив-но-сти пред-се-да-те-ля Комитета министров. Наи-боль-шее зна-че-ние он имел при им-пе-ра-то-рах Алек-сан-д-ре III и Ни-ко-лае II и при пред-се-да-те-лях П.А. Ва-луе-ве, М.Х. Рей-тер-не, Н.Х. Бун-ге и С.Ю. Вит-те.
По-сле соз-да-ния объ-е-ди-нён-но-го пра-ви-тель-ст-ва - Со-ве-та ми-ни-ст-ров (19 октября (1 ноября) 1905 года) Комитет министров рас-смат-ри-вал толь-ко те-ку-щие административные де-ла. Уп-разд-нён 23 апреля (6 мая) 1906 года в свя-зи с при-ня-ти-ем Ос-нов-ных го-су-дар-ст-вен-ных за-ко-нов 1906 года.
Пред-се-да-те-ли Комитета министров: Н.И. Сал-ты-ков (1812-1816), П.В. Ло-пу-хин (1816-1827), В.П. Ко-чу-бей (1827-1834), Н.Н. Но-во-силь-цов (1834-1838), И.В. Ва-силь-чи-ков (1838-1847), В.В. Ле-вашов (1847-1848), А.И. Чер-ны-шёв (1848-1856), А.Ф. Ор-лов (1856-1861), Д.Н. Блу-дов (1861-1864), П.П. Га-гарин (1864-1872), П.Н. Иг-нать-ев (1872-1879/80), П.А. Ва-лу-ев (1879/80-1881), М.Х. Рей-терн (1881-1886/87), Н.Х. Бун-ге (1887-1895), И.Н. Дур-но-во (1895-1903), С.Ю. Вит-те (1903-1906).
МИНИСТЕРСТВА, учреждения центрального государственного управления, основанные на принципе единоначалия. Во главе каждого министерства стоял министр. К министерствам были приравнены действовавшие самостоятельно главные управления (во главе с главноуправляющими). Правами министров (единоначалие) пользовался ряд государственных деятелей еще в XVII в. (А. Л. Ордин-Нащокин, А. С. Матвеев, В. В. Голицын), номинально же должность министра появилась при Павле I (в 1797 - министр уделов, в 1800 - министр коммерции). Вопрос о замене коллежской системы управления (см.: Коллегии) министерской возник с воцарением Александра I. В Негласном комитете высказывались пожелания о создании системы министерств, которые, руководствуясь указаниями императора, осуществляли бы согласованную политику. Манифестом от 8 сент. 1802 были учреждены 8 первых министерств: иностранных дел, внутренних дел, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммерции, народного просвещения, юстиции, а также действовавшее на особых основаниях Государственное казначейство. Последнее лишь в 1810 существовало как самостоятельное ведомство; до этого и позже было фактически структурной частью Министерства финансов, а в 1821 окончательно включено в его состав. Сохранился как центральное учреждение созданный в 1797 департамент уделов. Существовавшие ранее коллегии первоначально не были ликвидированы; они были включены в министерства, сохранив организационную самостоятельность и лишь подчиняясь министру. С сер. 1803 коллегии постепенно реорганизуются в департаменты и другие подразделения министерств. В 1809 было образовано Главное управление водяных и сухопутных сообщений. Законы от 25 июля и 17 авг. 1810 о разделении государственных дел по министерствам уточнили функции министерств, гл. обр. финансов и внутренних дел. Из Министерства внутренних дел были выделены Министерство полиции и Главное управление духовных дел разных вероисповеданий (в 1819 и 1832 они снова вошли в состав Министерства внутренних дел). Тогда же Министерство коммерции было ликвидировано, а его функции переданы Министерству финансов. В 1811 было образовано Главное управление ревизии государственных счетов (в 1836 реорганизовано в Государственный контроль). Министры по должности были членами Комитета министров и Государственного Совета (с 1810), а также должны были присутствовать в Сенате. Помимо императора, согласно Манифесту 1802, министерства были подведомственны Сенату и Комитету министров, но их взаимоотношения не были четко определены.
25 июня 1811 было опубликовано «Общее учреждение министерств», разработанное М. М. Сперанским с учетом опыта первых лет деятельности министерств и задуманное как часть большого проекта государственного преобразования, так и не осуществленного. Закрепляя сложившуюся систему министерств и приравненных к ним центральных учреждений, «Общее учреждение министерств» вместе с тем определило внутреннюю организацию, порядок деятельности и права министерств. Министерства возглавлялись министрами, назначаемыми и увольняемыми царем. Министр имел одного товарища министра (заместителя) или несколько товарищей, осуществлявших управление определенными частями министерств. В состав каждого министерства входили департаменты (управления, отделы), ведавшие определенным комплексом вопросов. Департаменты делились на отделения (экспедиции), а отделения - на столы. Для ведения дел, касающихся министерств в целом, особо важных и не относящихся к компетенции ни одного из департаментов, в составе министерств существовали канцелярии министров (иногда именовавшиеся департаментами общих дел). Для рассмотрения специальных вопросов создавались комитеты и комиссии. В ряде министерств существовали и др. учреждения («особенные установления»): чертежные, статистические органы и т. п. В министерствах, состоявших из нескольких департаментов, создавались советы министров (куда входили товарищи министров, директора департаментов и др. специально назначаемые лица), действовавшие под председательством министра или его товарища. По закону вся полнота власти в министерстве принадлежала министру, даже директора департаментов пользовались правом самостоятельного решения лишь маловажных текущих дел. Др. чиновники рассматривались как технические исполнители. На практике, однако, начальники отделений и столоначальники играли значительную роль при решении даже крупных вопросов.
«Общим учреждением министерств» был установлен сохранившийся до 1917 порядок делопроизводства министерств (в условиях большой централизации управления обстоятельность фиксации событий в документах, стабильность форм документов и четкая система делопроизводства делали архивные фонды министерств важнейшим и сравнительно полным источником по истории России XIX - н. XX в.). Министры обязывались представлять императору ежегодные отчеты о деятельности министерств (с 1802 - через Сенат, с 1810 - через Государственный Совет, с 1827 - в Комитет министров или непосредственно царю). Однако отчеты представлялись нерегулярно, в к. XIX в. их представление почти прекратилось.
Влияние Сената на деятельность министерств было незначительным. Министры не имели права устанавливать новые или отменять существующие узаконения; при необходимости законодательных решений, а также в ряде др. случаев, особенно связанных с толкованием законов, они обязаны были входить с представлениями в Государственный Совет. На практике же изданием различных предписаний и разъяснений министерства оказывали существенное влияние на действовавшее законодательство. Чтобы обойти Государственный Совет, министры широко использовали Комитет министров, решения которого, утвержденные царем, получали силу закона. Большое значение имели личные доклады министров императору. Важнейшие государственные вопросы часто решались по резолюции царя на докладе министра в обход и Государственного Совета, и Комитета министров.
При Николае I, вследствие активизации деятельности Собственной Его Императорского Величества канцелярии, значение министерств в системе центральных органов государственного управления временно несколько снизилось. То же произошло и в годы первой мировой войны, с созданием системы «особых совещаний» и др. органов по руководству военной экономикой.
Сеть министерств в течение более 100 лет их деятельности была сравнительно стабильной. Наиболее значительные изменения ее в 1-й пол. XIX в. связаны с образованием объединенного Министерства духовных дел и народного просвещения (1817-24), созданием в 1826 Министерства императорского двора (с 1893 - и уделов) и Министерства государственных имуществ (1837). Министерство императорского двора включало департамент уделов; ему же были подведомственны Эрмитаж, Академия художеств, Русский музей, Дирекция императорских театров, Археологическая комиссия. В 1852-56 из Министерства императорского двора временно выделилось особое Министерство уделов. Министр двора был поставлен вне контроля Сената и др. высших органов власти, подчиняясь исключительно царю. При образовании Министерства государственных имуществ (МГИ) ему было передано управление государственными имуществами (землями, оброчными статьями, лесами) и казенными крестьянами, до 1837 сосредоточенное в ведении Министерства финансов. В 1848-56 и 1874-81 в ведении МГИ было также государственное коннозаводство, а в 1873-1905 - горное дело (в частности, казенные и частные горные заводы). В 1881 заведование государственным коннозаводством было выделено в самостоятельное Главное управление. В качестве самостоятельных ведомств в 1865-68 и 1880-81 действовало Министерство почт и телеграфов, а в 1902-05 - Главное управление торгового мореплавания и портов. С сент. 1916 по февр. 1917 на правах министерства действовало Главное управление государственного здравоохранения. Частыми были реорганизации департаментов и передачи их из одного министерства в другое. Развитие структуры центрального управления значительно отставало от потребностей жизни страны. Только в 1905 было создано Министерство торговли и промышленности, включившее учреждения, ранее находившиеся в ведомстве Министерства финансов и МГИ.
После Февральской революции 1917 система министерств была сохранена. 1 (14) марта в министерства были назначены комиссары из членов Государственной думы, а 2 (15) марта - министры Временного правительства, которые 4 (17) марта приступили к обязанностям. Ликвидировано было лишь Министерство императорского двора и уделов. Реорганизации подвергся Департамент полиции. В мае и авг. 1917 Временным правительством было образовано 5 новых министерств: труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного призрения, исповеданий. Принципы внутренней организации министерств были сохранены.
Перечень министерств и главных управлений в России (1802 - окт. 1917). Список министров и главноуправляющих:
Министерство внутренних дел, МВД (8.09.1802-25.10(7.11).1917), было важнейшим в системе центральных учреждений Российской Империи. С 1811 по 1819 часть его функций осуществляло Министерство полиции, после упразднения которого в 1819 все полицейские функции перешли к МВД. Это министерство заведовало не только местными административно-полицейскими учреждениями, но и продовольственным делом на местах, городским и земским хозяйством (в т. ч. учреждением и проектированием городов, ярмарок, отводом городских земель), здравоохранением, государственной статистикой, почтовым делом и многими другими областями. В ведении МВД находились также благотворительные (богоугодные) заведения. Министры: Кочубей В. П. (8.09.1802-24.11.1807), Куракин А. Б. (24.11.1807-31.03.1810), Козодавлев О. П. (31.03.1810-24.07.1819), Голицын А. Н. (3.08.1819-4.11.1819), Кочубей В. П. (4.11.1819-28.06.1823), Кампенгаузен Б. Б. (28.06.1823-29.08.1823), Ланской В. С. (29.08.1823-19.04.1828), Закревский А. А. (19.04.1828-19.11.1831), Блудов Д. Н. (12.02.1832-15.02.1839), Строганов А. Г. (10.03.1839-23.09.1841), Перовский Л. А. (23.09.1841-30.08.1852), Бибиков Д. Г. (30.08.1852-20.08.1855), Ланской С. С. (20.08.1855-23.04.1861), Валуев П. А. (23.04.1861-9.03.1868), Тимашев А. Е. (9.03.1868-27.11.1878), Маков Л. С. (27.11.1878-6.08.1880), Лорис-Меликов М. Т. (6.08.1880-4.05.1881), Игнатьев Н. П. (4.05.1881-30.05.1882), Толстой Д. А. (30.05.1882-25.04.1889), Дурново И. Н. (28.04.1889-15.10.1895), Горемыкин И. Л. (15.10.1895-20.10.1899), Сипягин Д. С. (20.10.1899-2.04.1902), Плеве В. К. (4.04.1902-15.07.1904), Святополк-Мирский П. Д. (26.08.1904-18.01.1905), Булыгин А. Г. (20.01.1905-22.10.1905), Дурново П. Н. (23.10.1905-22.04.1906), Столыпин П. А. (26.04.1906-5.09.1911), Макаров А. А. (20.09.1911-16.12.1912), Маклаков Н. А. (16.12.1912-5.06.1915), Щербатов Н. Б. (5.06.1915-26.09.1915), Хвостов А. Н. (26.09.1915-3.03.1916), Штюрмер Б. В. (3.03.1916-7.07.1916), Хвостов А. А. (7.07.1916-16.09.1916), Протопопов А. Д. (16.09.1916-28.02(13.03).1917), Львов Г. Е. (2(15).03.1917-7(20).07.1917), Церетели И. Г. (10(23).07.1917-24.07(6.08).1917), Авксентьев Н. Д. (25.07(7.08).1917-2(15).09.1917), Никитин А. М. (4(17).09.1917-25.10(7.11).1917).
Министерство иностранных дел (8.09.1802-25.10.1917) состояло гл. обр. из прежней Коллегии иностранных дел. Затем в его состав входили: канцелярия министра, Департамент внешних сношений (до 1847), Департамент внутренних сношений (с 1898 2-й Департамент), Азиатский департамент (с 1898 1-й Департамент), Департамент хозяйственных и счетных дел (с 1869 Департамент личного состава и хозяйственных дел), Особая канцелярия министра (до 1862). Особенностью этого министерства было то, что многие наиболее привлекательные для образованных дворян должности предполагали службу за границей, в посольствах и миссиях. Министерству подчинялись его Петербургский и Московский главные архивы. Министры: Воронцов А. Р. (8.09.1802-16.01.1804), Чарторыйский А. А. (16.01.1804-17.06.1806), Будберг А. Я. (17.06.1806-30.08.1807), Румянцев Н. П. (30.08.1807-1.08.1814), Нессельроде К. В. (10.08.1814-15.04.1856), Горчаков А. М. (15.04.1856-28.03.1882), Гирс Н. К. (28.03.1882-14.01.1895), Лобанов-Ростовский А. Б. (26.02.1895-18.08.1896), Шишкин Н. П. (19.08.1896-1.01.1897), Муравьев М. Н. (1.01.1897-8.06.1900), Ламздорф В. Н. (9.06.1900-28.04.1906), Извольский А. П. (28.04.1906-14.09.1910), Сазонов С. Д. (4.09.1910-7.07.1916), Штюрмер Б. В. (7.07.1916-10.11.1916), Покровский Н. Н. (30.11.1916-2(15).03.1917), Милюков П. Н. (2(15).03.1917-2(15).05/5(18).05.1917), Терещенко М. И.
Министерство военно-сухопутных сил, с 17.12.1815 - Военное министерство (8.09.1802-25.10(7.11).1917) существовало как центральный орган военного управления в Российской Империи. В результате реформ 1860-х в составе министерства было создано 7 главных управлений: интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское, военно-учебных заведений, военно-судное, иррегулярных войск. В 1865 создан Главный штаб - основная структурная часть министерства. Он сосредоточил решение вопросов комплектования, дислокации, устройства, службы, образования и хозяйства армии. Здесь же собирались сведения разведывательного характера об армиях иностранных государств. В 1909-1910 в результате централизации военного ведомства в состав министерства вошли Главное управление Генерального штаба (подчиненного ранее непосредственно императору) и управления генерал-инспекторов родов войск (пехоты, артиллерии, кавалерии, инженерной части). Министры: Вязьмитинов С. К. (8.09.1802-13.01.1808), Аракчеев А. А. (13.01.1808-1.01.1810), Барклай-де-Толли М. Б. (20.01.1810-24.08.1812), Горчаков А. И. (24.08.1812-12.12.1815), Коновницын П. П. (12.12.1815-6.05.1819), Меллер-Закомельский П. И. (6.05.1819-14.03.1823), Татищев А. И. (14.03.1823-26.08.1827), Чернышев А. И. (26.08.1827-26.08.1852), Долгоруков В. А. (26.08.1852-17.04.1856), Сухозанет Н. О. (17.04.1856-16.05.1861), Милютин Д. А. (16.05.1861-21.05.1881), Ванновский П. С. (22.05.1881-1.01.1898), Куропаткин А. Н. (1.01.1898-7.02.1904), Сахаров В. В. (11.03.1904-21.06.1905), Редигер А. Ф. (21.06.1905-11.03.1909), Сухомлинов В. А. (11.03.1909-13.06.1915), Поливанов А. А. (13.06.1915-15.03.1916), Шуваев Д. С. (15.03.1916-3.01.1917), Беляев М. А. (3.01.1917-28.02(13.03).1917), Гучков А. И. (2(15).03.1917-30.04(13.05)/5(18).05.1917), Керенский А. Ф. (5(18).05.1917-30.08(12.09).1917), Верховский А. И. (30.08(12.09)1917-20.10(3.11).1917).
Министерство морских сил; с 17.12.1815 - Морское министерство (8.09.1802-25.10(7.11).1917) включало в свой аппарат старую Адмиралтейств-коллегию (до 1827). Затем министерство перешло к общей для всех министерств департаментской структуре. С 1827 по 1836 морской министр подчинялся отдельно существовавшему Морскому Его Императорского Величества штабу, упраздненному в 1836. Министры: Мордвинов Н. С. (8.09.1802-28.12.1802), Чичагов П. В. (31.12.1802-28.11.1811), Траверсе И. И. (28.11.1811-24.03.1828), Моллер А. В. (24.03.1828-5.02.1836), Меншиков А. С. (5.02.1836-23.02.1855), Врангель Ф. П. (18.05.1855-27.07.1857), Метлин Н. Ф. (27.07.1857-19.09.1860), Краббе Н. К. (19.09.1860-3.01.1876), Лесовский С. С. (12.01.1876-23.06.1880), Пещуров А. А. (23.06.1880-11.01.1882), Шестаков И. А. (11.01.1882-21.11.1888), Чихачев Н. М. (28.11.1888-13.07.1896), Тыртов П. П. (13.07.1896-4.03.1903), Авелан Ф. К. (10.03.1903-29.06.1905), Бирилев А. А. (29.06.1905-11.01.1907), Диков И. М. (11.01.1907-8.01.1909), Воеводский С. А. (8.01.1909-18.03.1911), Григорович И. К. (19.03.1911-28.02(13.03).1917), Гучков А. И. (2(15).03.1917-30.04.(13.05)/5(18).05.1917), Керенский А. Ф. (5(18).05.1917-30.08(12.09).1917), Вердеревский Д. Н. (30.08(12.09).1917-25.10(7.11).1917).
Министерство финансов (8.09.1802-25.10(7.11).1917), ведущее экономическое ведомство страны. Ведало государственными финансами, в т. ч. податями, сборами и другими источниками государственных доходов, их распределением между различными ведомствами, государственным кредитом и денежным обращением, управляло государственными имуществами (до 1838), а также имело в своем ведении торговлю и промышленность (до 1905). Входившее в состав Министерства Главное выкупное учреждение (1861-1895) осуществляло крестьянскую реформу. Постоянной (1810-1907) была Государственная комиссия погашения долгов; в 1895 создано Управление государственными сберегательными кассами. При министерстве действовали Государственный ассигнационный банк, Государственный заемный, Государственный коммерческий банк, Крестьянский поземельный, Государственный дворянский земельный банк. Министры: Васильев А. И. (8.09.1802-15.08.1807), Голубцов Ф. А. (26.08.1807-1.01.1810), Гурьев Д. А. (1.01.1810-22.04.1823), Канкрин Е. Ф. (22.04.1823-1.05.1844), Вронченко Ф. П. (1.05.1844-6.04.1852), Брок П. Ф. (9.04.1852-23.03.1858), Княжевич А. М. (23.03.1858-23.01.1862), Рейтерн М. Х. (23.01.1862-7.07.1878), Грейг С. А. (7.07.1878-27.10.1880), Абаза А. А. (27.10.1880-6.05.1881), Бунге Н. Х. (6.05.1881-31.12.1886), Вышнеградский И. А. (1.01.1887-30.08.1892), Витте С. Ю. (30.08.1892-16.08.1903), Плеске Э. Д. (16.08.1903-4.02.1904), Коковцов В. Н. (5.02.1904-24.10.1905), Шипов И. П. (28.10.1905-24.04.1906), Коковцов В. Н. (26.04.1906-30.01.1914), Барк П. Л. (30.01.1914-28.02(13.03).1917), Терещенко М. И. (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Шингарев А. И. (5(18).05.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Хрущов А. Г. (упр.) (11(24).07.1917-24.07(6.08).1917), Некрасов Н. В. (25.07(7.08).1917-31.08(13.09).1917), Бернацкий М. В. (2(15).09.1917-25.10(7.11).1917).
Министерство юстиции (8.09.1802-25.10(7.11).1917) долгое время состояло из канцелярии министра и единственного департамента, разделенного в 1890 на два номерных департамента (1-й и 2-й). При министре действовала также Консультация (1803-1917), Межевое управление (с 1870), Главное тюремное управление (с 1895, ранее находилось в составе МВД). Министр юстиции являлся по должности генерал-прокурором Сената. Министры: Державин Г. Р. (8.09.1802-7.10.1803), Лопухин П. В. (8.10.1803-1.01.1810), Дмитриев И. И. (1.01.1810-30.08.1814), Трощинский Д. П. (30.08.1814-25.08.1817), Лобанов-Ростовский Д. И. (25.08.1817-18.10.1827), Долгорукий А. А. (18.10.1827-20.09.1829), Дашков Д. В. (20.09.1829-14.02.1839), Блудов Д. Н. (15.02.1839-31.12.1839), Панин В. Н. (31.12.1839-21.10.1862), Замятнин Д. Н. (21.10.1862-18.04.1867), Урусов С. Н. (18.04.1867-15.10.1867), Пален К. И. (15.10.1867-30.05.1878), Набоков Д. Н. (30.05.1878-6.11.1885), Манасеин Н. А. (6.11.1885-1.01.1894), Муравьев Н. В. (1.01.1894-14.01.1905), Манухин С. С. (21.01.1905-16.12.1905), Акимов М. Г. (16.12.1905-24.04.1906), Щегловитов Н. Г. (24.04.1906-6.07.1915), Хвостов А. А. (6.07.1915-7.07.1916), Макаров А. А. (7.07.1916-20.12.1916), Добровольский Н. А. (20.12.1916-28.02(13.03).1917), Керенский А. Ф. (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Переверзев П. Н. (5(18).05.1917-6(19).07.1917), Ефремов И. Н. (10(23).07.1917-24.07(6.08).1917), Зарудный А. С. (25.07(7.08).1917-2(15).09.1917), Демьянов А. А. (упр.) (3(16).09.1917-25.09(8.10).1917), Малянтович П. Н. (25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917).
Министерство народного просвещения , с 24.10.1817 по 15.05.1824 - Министерство духовных дел и народного просвещения (8.09.1802-25.10(7.11).1917) долгое время действовало в составе Канцелярии (до 1862), Департамента народного просвещения (1803-1917) и Главного управления училищ - коллегиального органа по руководству народным образованием. В 1863 Главное управление училищ было реорганизовано в Совет министра народного просвещения. В составе министерства действовал также Ученый комитет (1817-1831, 1856-1917), занимавшийся рассмотрением учебников и учебных пособий. В 1817-1824 Министерство народного просвещения и Управление всеми вероисповеданиями были объединены в Министерство духовных дел и народного просвещения. До 1862 в ведении Министерства народного просвещения находилась также и цензура. При министерстве существовал ряд специальных комитетов и комиссий временного характера. Служба в этом ведомстве (кроме низших и средних канцелярских должностей) предполагала определенный уровень образованности. Министры: Завадовский П. В. (8.09.1802-11.04.1810), Разумовский А. К. (11.04.1810-10.08.1816), Голицын А. Н. (10.08.1816-15.05.1824), Шишков А. С. (15.05.1824-25.04.1828), Ливен К. А. (25.04.1828-18.03.1833), Уваров С. С. (21.03.1833-20.10.1849), Ширинский-Шихматов П. А. (20.10.1849-7.04.1853), Норов А. С. (7.04.1853-23.03.1858), Ковалевский Е. П. (23.03.1858-28.06.1861), Путятин Е. В. (28.06.1861-25.12.1861), Головнин А. В. (25.12.1861-14.04.1866), Толстой Д. А. (14.04.1866-24.04.1880), Сабуров А. А. (24.04.1880-24.03.1881), Николаи А. П. (24.03.1881-16.03.1882), Делянов И. Д. (16.03.1882-29.12.1897), Боголепов Н. П. (12.02.1898-2.03.1901), Ванновский П. С. (24.03.1901-11.04.1902), Зенгер Г. Э. (11.04.1902-23.01.1904), Глазов В. Г. (10.04.1904-18.10.1905), Толстой И. И. (31.10.1905-24.04.1906), Кауфман П. М. (24.04.1906-1.01.1908), Шварц А. Н. (1.01.1908-25.09.1910), Кассо Л. А. (25.09.1910-26.12.1914), Игнатьев П. Н. (9.01.1915-27.12.1916), Кульчицкий Н. К. (27.12.1916-28.02(13.03).1917), Мануйлов А. А. (2(15).03.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Ольденбург С. Ф. (25.07(7.08).1917-27.08(9.09)/31.08(13.09).1917), Салазкин С. С. (упр. с 4(17).09.1917, министр 8(21).09.1917-25.10(7.11).1917).
Министерство коммерции (8.09.1802-25.07.1810). Министр: Румянцев Н. П. (8.09.1802-25.07.1810).
Главное управление водяных и сухопутных сообщений , с 25.07.1810 - Главное управление путей сообщения , с 29.09.1832 - Главное управление путей сообщения и публичных зданий , с 23.06.1865 - Министерство путей сообщения (20.11.1809-25.10(7.11).1917). Главноуправляющие и министры: принц Ольденбургский Г. (20.11.1809-15.12.1812), Деволант Ф. П. (15.12.1812-30.11.1818), Бетанкур А. А. (1.04.1819-2.08.1822), герцог Вюртембергский А. (20.09.1822-22.06.1833), Толь К. Ф. (1.10.1833-23.04.1842), Клейнмихель П. А. (11.08.1842-15.10.1855), Чевкин К. В. (15.10.1855-11.10.1862), Мельников П. П. (11.10.1862-20.04.1869), Бобринский В. А. (20.04.1869-2.09.1871), Бобринский А. П. (2.09.1871-10.07.1874), Посьет К. Н. (10.07.1874-7.11.1888), Паукер Г. Е. (7.11.1888-29.03.1889), Гюббенет А. Я. (30.03.1889-17.01.1892), Витте С. Ю. (15.02.1892-30.08.1892), Кривошеин А. К. (30.08.1892-16.12.1894), Хилков М. И. (4.01.1895-25.10.1905), Немешаев К. С. (28.10.1905-24.04.1906), Шаффгаузен-Шенберг-Эк-Шауфус Н. К. (25.04.1906-29.01.1909), Рухлов С. В. (29.01.1909-27.10.1915), Трепов А. Ф. (30.10.1915-27.12.1916), Кригер-Войновский Э. Б. (28.12.1916-28.02(13.03).1917), Некрасов Н. В. (2(15).03.1917-4(17).07.1917), Тахтамышев Г. С.
(упр. 11(24).07.1917-24.07(6.08).1917), Юренев П. П. (25.07(7.08).1917-27.08(9.09)/31.08(13.09).1917), Ливеровский А. В. (упр. с 31.08(13.09).1917, министр 25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917).
Министерство полиции (25.07.1810-4.11.1819). Министры: Балашов А. Д. (25.07.1810-28.03.1812), Вязмитинов С. К. (28.03.1812-15.10.1819), Балашов А. Д. (15.10.1819-4.11.1819).
Главное управление духовных дел разных вероисповеданий (25.07.1810-24.10.1817). Главное управление иностранных вероисповеданий (15.05.1824-2.02.1832). Главноуправляющие: Голицын А. Н. (25.07.1810-24.10.1817), Шишков А. С. (15.05.1824-25.04.1828), Блудов Д. Н. (25.04.1828-2.02.1832).
Министерство императорского двора , с 1893 - Министерство императорского двора и уделов (22.08.1826-28.02(13.03).1917). В него входили: Кабинет Его Императорского Величества (созданный в 1704), в ведении которого находилось личное имущество императора, земли, горные заводы и фабрики; Придворная Его Императорского Величества контора (созданная в 1786), ведавшая содержанием дворцов, парков, Эрмитажа и т. п., а до 1854 также устройством придворных церемоний и придворным штатом; Гофинтендантская контора (1797-1851), наблюдавшая за Зимним дворцом, Мраморным, Петергофским, Царскосельским и другими дворцами и Михайловским замком; Придворная конюшенная канцелярия (с 1889 Придворная конюшенная часть); Егермейстерская контора (с 1882 Императорская охота). В состав министерства вошел и Департамент уделов, управлявший удельными, т. е. принадлежавшими членам Императорской семьи имениями (в 1852-56 самостоятельное Министерство уделов, в 1892 переименовано в Главное управление уделов). В подчинении министерства состояли Дирекция императорских театров, Придворный оркестр (с 1882), Придворная певческая капелла (с 1801), Императорская Академия художеств, а также ряд специальных управлений дворцовыми городами (Царское Село, Гатчина и т. д.) и великокняжеских контор, ведавших имуществом членов Императорской фамилии, и некоторые другие придворные учреждения. В придворном ведомстве сохранялась система особых придворных чинов, существовали относительно более благоприятные условия для служебного продвижения придворных служителей. Особый порядок действовал для артистов и музыкантов, находившихся вне Табели о рангах, но пользовавшихся преимуществами придворной службы. Министры: Волконский П. М. (22.08.1826-27.08.1852), Адлерберг В. Ф. (30.08.1852-17.04.1870), Адлерберг А. В. (17.04.1870-17.08.1881), Воронцов-Дашков И. И. (17.08.1881-6.05.1897), Фредерикс В. Б. (6.05.1897-28.02.(13.03).1917).
С 21.03.1894 - Министерство земледелия и государственных имуществ , с 6.05.1905 - Главное управление землеустройства и земледелия , с 26.10.1915 - Министерство земледелия (26.12.1837-25.10(7.11).1917). Министерство государственных имуществ , учрежденное в 1837, ведало управлением государственными крестьянами и незаселенными казенными землями, управлением казенными и надзором за частными лесами, занималось поощрением развития сельского хозяйства. В 1866 департаменты, ведавшие государственными крестьянами, были упразднены, взамен образован Временный отдел по поземельному устройству государственных крестьян (1866-1883). В 1894 министерство было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ с Департаментами земледелия, Лесным и Горным (до 1905); Департаментом государственных земельных имуществ, Отделом земельных улучшений, Отделом сельской экономии и сельскохозяйственной статистики, а также Сельскохозяйственным советом и Гидрологическим комитетом (с 1903). В 1905 оно было преобразовано в Главное управление землеустройства и земледелия, осуществлявшее аграрную политику и сохранившее в основном прежнюю структуру; при нем функционировало также Переселенческое управление (в 1896-1906 входившее в состав МВД), а в 1914 был образован Отдел сельского строительства. Министры и главноуправляющие: Киселев П. Д. (27.12.1837-11.07.1856), Шереметев В. А. (30.08.1856-17.04.1857), Муравьев М. Н. (17.04.1857-1.01.1862), Зеленой А. А. (1.01.1862-16.04.1872), Валуев П. А. (16.04.1872-25.12.1879), Ливен А. А. (25.12.1879-25.03.1881), Игнатьев Н. П. (25.03.1881-4.05.1881), Островский М. Н. (4.05.1881-1.01.1893), Ермолов А. С. (28.03.1893-6.05.1905), Шванебах П. Х. (31.05.1905-26.10.1905), Кутлер Н. Н. (28.10.1905-4.02.1906), Никольский А. П. (27.02.1906-24.04.1906), Стишинский А. С. (24.04.1906-8.07.1906), Васильчиков Б. А. (27.07.1906-21.05.1908), Кривошеин А. В. (21.05.1908-26.10.1915), Наумов А. Н. (10.11.1915-21.07.1916), Бобринский А. А. (21.07.1916-14.11.1916), Риттих А. А. (14.11.1916-28.02(13.03).1917), Шингарев А. И. (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Чернов В. М. (5(18).05.1917-28.08(10.09).1917), Вихляев П. А. (упр. 28.08(10.09).1917-3(16).10.1917), Маслов С. Л. (3(16).10.1917-25.10(7.11).1917).
Министерство уделов (30.08.1852-9.11.1856). Министр: Перовский Л. А. (30.08.1852-9.11.1856).
(15.06.1865-9.03.1868 и 6.08.1880-16.03.1881). Министры: Толстой И. М. (25.06.1865-21.09.1867), Тимашев А. Е. (14.12.1867- 9.03.1868), Маков Л. С. (6.08.1880-16.03.1881).
Главное управление государственного коннозаводства (1.06.1881-25.10(7.11).1917). Главноуправляющие: Воронцов-Дашков И. И. (1.06.1881-6.05.1897), вел. кн. Дмитрий Константинович (25.05.1897-13.11.1905), Зданович А. И. (22.11.1905-28.11.1912), Щербатов Н. В. (1.01.1913-5.06.1915), Стахович П. А. (28.07.1915-28.02(13.03).1917).
Главное управление торгового мореплавания и портов (7.11.1902-27.10.1905). Главноуправляющий: вел. кн. Александр Михайлович (7.11.1902-27.10.1905).
Министерство торговли и промышленности (27.10.1905-25.10(7.11).1917) создано на основе т. н. Центральных учреждений по части торговли и промышленности, объединявших отделы торговли, промышленности, торгового мореплавания и портов и учебный Министерства финансов. Помимо этого, в состав нового министерства вошли Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие, Главная палата мер и весов, Горный департамент (входивший в 1807-74 в состав Министерства финансов, а в 1874-1905 - Министерства государственных имуществ), а также Комитет по техническим делам (при Отделе промышленности), Геологический комитет и ряд других комитетов и комиссий. Министры: Тимирязев В. И. (28.10.1905-18.02.1906), Федоров М. М. (18.02.1906-4.05.1906), Философов Д. А. (27.07.1906-6.12.1907), Шипов И. П. (23.01.1908-13.01.1909), Тимирязев В. И. (14.01.1909-5.11.1909), Тимашев С. И. (5.11.1909-17.02.1915), Шаховской В. Н. (18.02.1915-28.02(13.03).1917), Коновалов А. И. (2(15).03.1917-27.05(9.06).1917), Степанов В. А. (упр. 27.05(9.06).1917-4(17).07.1917), Прокопович С. Н. (25.07(7.08).1917-25.09(8.10).1917), Коновалов А. И. (25.09(8.10).1917-25.09(7.11).1917).
Главное управление государственного здравоохранения (1.09.1916-22.02(7.03).1917). Главноуправляющий: Рейн Г. Е. (1.09.1916-22.02(7.03).1917).
Министерство труда (5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Скобелев М. И. (5(18).05.1917-2(15).09.1917, Гвоздев К. А. (2(15).09.1917-25.10(7.11).1917).
Министерство почт и телеграфов (Временного правительства) (6(19).05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Церетели И. Г. (5(18).05.1917-24.07(6.08).1917), Никитин А. М. (25.07(7.08).1917-25.10(7.11).1917).
Министерство продовольствия (5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Пешехонов А. В. (5(18).05.1917-31.08(13.09).1917), Прокопович С. Н. (16(29).09.1917-25.10(7.11).1917).
Министерство государственного призрения (5(18)05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Шаховс-
Кой Д. И. (5(18).05.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Барышников А. А. (упр. 10(23).07.1917-24.07(6.08).1917), Ефремов И. Н. (25.07(7.08).1917-24.09(7.10).1917), Кишкин Н. М. (25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917).
Министерство вероисповеданий (5(18).08.1917-25.10(7.11).1917). Министр: Карташев А. В. (5(18).08.1917-25.10(7.11).1917).
1.3 Комитет министров
Для решения межведомственных вопросов созывались совещания министров. С 1802 по 1812 гг. совещания проводились нерегулярно (в зависимости от текущей ситуации) и не имели постоянного организационного статуса. С 1812 г. совещания министров были организационно и законодательно оформлены как Комитет министров. В его состав входили министры, а также председатели департаментов Государственного Совета, государственный секретарь и некоторые лица по особому назначению императора. Председатель Комитета министров одновременно был и председателем Государственного Совета и назначался царем. Комитет министров рассматривал вопросы управления страной в целом, подбора кадров для высших должностей в государстве, проекты новых указов, заключения по ним, отчеты министерств и предложенные ими законопроекты, анализ ситуации в стране. Решения Комитета министров получали силу после утверждения их императором. Итак, Комитет министров явился еще одним высшим законосовещательным органом Российской империи; суть его деятельности состояла в совещании царя с высшими чиновниками по вопросам, которые затрагивали интересы различных ведомств.
1.4 Государственный совет
До 1812 г. председателем Государственного Совета был император. Общее количество членов Совета составляло от 40 до 80 – в их состав входили все министры и некоторые другие высшие чиновники, часть членов Совета назначалась императором по своему усмотрению.
На Государственный Совет была возложена функция разработки законопроектов, утверждаемых императором. Главная задача Государственного Совета была определена как приведение всей правовой системы страны к единообразию.
Государственный Совет включал пять департаментов – дел военных, дел гражданских и духовных, законов государственной экономии. Деятельность Государственного Совета была организована в форме общих собраний и заседаний по департаментам. Все текущее делопроизводство было сосредоточено в канцелярии Государственного Совета, которой руководил государственный секретарь.
Итак, государственный строй Российской империи в годы правления Александра I выглядел следующим образом: император, имевший всю полноту власти, опирался на разветвленный чиновничий аппарат; высшим совещательным органом при императоре с 1801 по 1810 гг. был Непременный Совет, в который входили 12 человек, назначаемых царем. В 1810 г. Непременный Совет был упразднен, и высшим законосовещательным органом стал Государственный Совет.
Реформа 1801-1811 гг. значительно укрепила центральный государственный аппарат. С этого времени местные правительственные и сословные учреждения значительно более тесно, чем раньше, были связаны с центром.
Функции высших центральных учреждений – Комитета министров, Государственного Совета и Сената неизбежно нередко переплетались: Комитет министров занимался не только делами высшей администрации; Государственный Совет был не единственным органом, в котором обсуждались законопроекты; Сенат – не единственным органом межведомственного надзора. Ведущим можно считать Комитет министров, который воплотил характерное для феодальной монархии преобладание управления над законностью.
Естественно, что в таких условиях особенное значение приобретали личностные качества высших чиновников и императора.
2. Система высших и центральных органов государственного управления при Николае I
Начало Царствования Николая I было трагичным. Эти обстоятельства во многом определили отношение Николая к государственному строительству и методам управления государством. Важными в этом плане были также личностные качества Николая I. Это был очень волевой, дисциплинированный и решительный человек, даже жесткого и крутого нрава.
Император был абсолютно убежден в том, что образцом идеально устроенного общества является дисциплинированная армия. Ему по душе были люди, привычные к жесткой субординации, которых страшит одна только мысль о нарушении армейской дисциплины.
Таким образом, в годы правления Николая I завершился начатый его отцом Павлом I откат от целенаправленного процесса становления цивилизованного общества в царствование Екатерины II, реальным показателем которого было последовательное замещение высших административных должностей лицами гражданского состояния.
Из дела декабристов Николай I сделал вывод о неблагонадежности дворянского сословия и необходимости переориентации в своей государственной деятельности на послушное чиновничество. Но в этом заключалась и трагическая сторона правления Николая I, поскольку, делая ставку исключительно на бюрократию, власть оставалась без поддержки интеллектуальной элиты русского общества, тем самым обрекая на провал многие государственные преобразования.
В отличие от своих предшественников Николай I хотел управлять государством лично без привлечения общества, опираясь исключительно на бюрократические учреждения и даже минуя их через созданную в 1826 г. Собственную его императорского величества канцелярию. При Николае I в России пышным цветом расцвела бюрократическая система, что дало основание В.О. Ключевскому считать, что "здание российской бюрократии было возведено при Николае I".
Все сказанное не означает, что Николай I не понимал необходимости проведения реформ государственного управления. Напротив, после восстания декабристов мысль о необходимости перемен в системе управления была одной из главных в политике новой власти. Об этом может свидетельствовать тот факт, что, придя к власти, император уволил наиболее одиозных политических деятелей последних лет правления Александра I (в частности, генерала А.А. Аракчеева) и привлек к деятельному участию во власти многих из бывших "молодых друзей" Александра I.
Работа комитета 1826 г. дала императору богатый материал о состоянии дел в российской империи и направлении проведения реформ. Однако выводы из него Николай I сделал свои. Условно их можно свести к трем основным позициям:
1) убеждение в необходимости усиления режима личной власти (с этой целью создавалась Собственная его императорского величества канцелярия);
2) осознание важности и необходимости совершенствования законодательства, проведения кодификации законов и упорядочения на этой основе системы государственного управления;
3) убеждение в необходимости усиления системы политической безопасности (впервые в России создавался особый орган политической полиции – III отделение Собственной его императорского величества канцелярии).
Ряд преобразований был проведен в сфере сословных отношений. Эти меры носили двойственный характер. Первоочередной задачей считалась необходимость укрепления дворянства в связи с усилившимся процессом разложения, деклассирования и оскудения дворянских родов. К середине XIX в. русское дворянство значительно изменило свой состав, шел процесс омещанивания "благородного сословия" за счет выходцев из более низких слоев общества, получивших дворянство на основе введенного петровской Табелью о рангах принципа выслуги, в связи с этим при Николае I были изменены правила присвоения дворянского звания. С целью укрепления дворянского землевладения и сокращения числа дроблений дворянских имений был восстановлен введенный еще Петром I принцип майората. В 1845 г. был издан специальный Указ о майоратах, который запрещал делить имения, насчитывающие более 1000 душ крепостных крестьян, между всеми сыновьями дворянина, и требовал, чтобы все имения переходили старшему сыну.
В то же время к середине XIX в. сложились новые условия и возникла необходимость сделать ряд уступок буржуазному развитию, рыночным отношениям. Правительство считало назревшим делом отмену крепостного права, но, опасаясь внезапного освобождения миллионов крестьян из рабского состояния, полагало, что делать это необходимо постепенно, не предавая обсуждение вопроса гласности.
Один за другим создаваемые Николаем I секретные комитеты для обсуждения вопроса об "изменении быта помещичьих крестьян" (так власть "целомудренно" избегала употреблять само словосочетание "отмена крепостного права") не дали и не могли дать позитивного результата без вовлечения в этот процесс широкой общественности, что по определению было невозможно при таком самодержце, как Николай I. Сам же он, в конце концов, пришел к твердому убеждению: "…Крепостное право, в нынешнем его положении у нас, есть зло, для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным".
В 1842 г. был издан Указ "Об обязанных крестьянах", по которому крестьяне получали по воле помещика личную свободу и земельный надел в пользование, за который они обязаны были выполнять ряд повинностей в пользу помещика. 8 ноября 1847 г. издан Указ о праве помещичьих крестьян выкупаться на волю с землей, после чего они могли зачисляться в разряд государственных крестьян. Так же как и другие меры, этот Указ не имел серьезных последствий.
Развитию и в то же время стимулировали это развитие, но вместе с тем в конечном счете укрепляли и позиции самодержавия путем приспособления его к новым социально-экономическим процессам. В итоге реформы 60 - 70-х гг. XIX в. были первым и весьма значительным шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Одна из таких реформ нашла свое отражение в изданном 1 января 1864 г. «Положении...
И литературы, мы можем выделить цель и поставить задачи для данного исследования. Цель данной выпускной квалификационной работы проследить эволюцию российской либеральной мысли во второй половине XIX века. Следовательно, её задачами являются: 1) выявить соотношение консерватизма и собственно либерализма в идеологическом феномене «консервативный либерализм» 2) выявить место и роль либерализма в...
Комитет министров возник вместе с первым учреждением министерств. При обсуждении в неофициальном комитете, состоявшем из графа В. П. Кочубея, Н. Н. Новосильцева, князя Чарторыйского и графа П. А. Строганова, в заседаниях 11 и 21 апреля 1802 г., представленного Новосильцевым проекта “О разделении министерства”²*, возник вопрос о способе доклада дел министрами Государю. Новосильцев полагал, что доклады министерские “долженствовали подвергаться обсуждению комитета, составленного из всех министров и, в случае несоблюдения сей формальности, каждый из них имел право делать от себя представления по предмету доклада”. Государь выразил сомнение в пользе такого порядка, но члены комитета отстаивали его, так как “все отрасли управления составляют как бы звенья целого; следовательно, всякое новое распоряжение должно быть обсуждено совокупно всеми лицами, участвующими в управлении, дабы действия одного из них не мешали другому, и чтобы все части государственной администрации были направлены к общей цели. Меры сии могли также предупредить, чтобы министры не вводили в заблуждение Государя, и, будучи связаны между собою взаимною ответственностью, оставались в точных пределах своих обязанностей”. Эти предположения Новосильцева вошли и в манифест 8 сентября 1802 года (П. С. З. № 20.406). В ст. XI постановлено, что “каждый министр, прежде поднесения Нам доклада, должен предварительно его предложить прочим министрам для надлежащего соображения со всеми государственными частями, в ведении их находящимися; в случае же нарушения сего узаконяемого Нами порядка всякий министр имеет право сделать Нам о том свое представление”. Само же название комитета упоминается только в ст. XV: “Дела обыкновенные трактуются в комитете, составленном единственно из министров; для других же, особенную важность в себе содержащих, прочие члены совета будут собираться один раз в неделю”. Следовательно, по справедливому замечанию Сперанского, “комитет не был ни место, ни особое установление - он был только особый образ доклада”.³* Но с течением времени это изменилось, особенно благодаря тому, что в 1805 г. (П. С. З. № 21.896) и в 1808 г. (П. С. З. № 23.262) по случаю отсутствия Государя комитету были предоставлены особые полномочия. Затем 31 мая 1810 года состоялось Высочайшее повеление о том, чтобы в заседаниях комитета во всех важных случаях присутствовали председатели департаментов Государственного Совета и председательствовал бы государственный канцлер граф Румянцев, бывший тогда и председателем совета⁴*. Комитет из формы только совокупного доклада министров превратился как бы в особое присутственное место, хотя ни компетенция, ни власть его не были точно определены.
Такое расширение значения комитета вызывало неодобрение с самых различных сторон. Отрицательно относились к комитету представители консервативного направления того времени. Трощинский, обсуждая “средства к сокращению и облегчению движения дел” во главе “излишних инстанций, кои ни к чему более не служат, как только к продолжению движения дел”, и поэтому “долженствуют быть закрытыми” ставит именно комитет министров⁵*.
В том же отрицательном духе говорить о нем и Карамзин: “Правда, министры составляли между собою комитет, ему надлежало одобрить всякое новое установление прежде, нежели оно утверждалось монархом; но сей комитет не походит ли на совет 6 или 7 разноземцев, из коих всякий говорить особенным языком, не понимая других? Министр морских сил обязан ли разуметь тонкости судебной науки или правила государственного хозяйства, торговли и проч.? - Еще важнее то, что каждый из них, имея нужду в сговорчивости товарищей для своих особенных выгод, сам делается сговорчивее”⁶*. К этому можно еще добавить указание на неизвестного автора “Проекта системы гражданского управления”, противника министерской системы⁷*. “В комитете министров, - говорить он, - допущено еще большее (чем в совете) смешение всех разнородных между собою предметов. Дела распорядительные, законодательные и судные производятся в оном без всякого различия; все смешано в одних руках. От сего видели мы беспрестанную колеблемость в мерах государственных, и единство управления терялось”. Но точно так же судил о комитете и сам Сперанский. По новому Учреждению министерств 1811 г., составленному им, комитет предполагалось упразднить. В Наказе министрам 25 июня 1811 г. (П. С. 3. № 24.686) постановлено те самые дела, которые поступали в комитет, вносить в Сенат, и о комитете более не упоминается.
Но это решение было принято не сразу. Напротив, из журналов комитета видно, что в первоначальном проекте общего министерского устава 1810 года предполагалось еще комитет сохранить. 14 сентября этого года комитету было объявлено Высочайшее повеление о том, “чтобы часть выработанного, но еще не утвержденного в законодательном порядке проекта “Общего Министерского устава”, а именно глава об отношениях министров к министерскому комитету, восприяла свое действие, и чтобы гг. министры означенные в оной дела в комитет представляли”⁸*. Во всяком случае упразднение комитета было обусловлено задуманным тогда преобразованием Сената с разделением его на сенат судебный и сенат правительствующий, и долженствовавший заменить собою комитет⁹*.
Правительствующий Сенат, как верховное сословие управления, Сперанский предполагал составить под председательством Государя или, в отсутствие его, государственного канцлера, из всех министров. Дела, подлежащие ведению Сената, предполагалось разделить на два рода: общие, т. е. превышающие власть отдельных министров, но не требующие Высочайшего разрешения, и особенные, т. е. требующие такого разрешения. Общие дела решаются в собраниях Сената под председательством канцлера большинством голосов. Дела особенные рассматриваются Сенатом в личном присутствии Государя. По выслушивании всех мнений дело решается изъявлением Высочайшей воли.
Во время отсутствия Государя дела чрезвычайные, в случае признания их неотложности, могут быть решены большинством голосов чрезвычайного собрания Сената, состоящего, кроме канцлера и министров, из председателей Государственного Совета и его департаментов.
Проект этот был принят Государственным Советом, но не удостоился Высочайшего утверждения. Таким образом, преобразование Сената не осуществилось, а между тем Сперанский был удален. К этому присоединились еще чрезвычайные обстоятельства отечественной войны. Комитет, предназначавшийся к упразднению, не только не был уничтожен, но получил, напротив, более определенное и прочное устройство.
20 марта 1812 года, пред отбытием в армию, Александр I утвердил первое Учреждение Комитета (П. С. З. № 25.043). Комитет получил особого председателя, и кроме того в состав комитета были включены, как члены его ex officio, председатели департаментов Государственного Совета. Надо, впрочем, заметить, что уже 30 марта того же года князь Лопухин был назначен одновременно председателем всех четырех департаментов совета, и так продолжалось до 1816 года.
Учреждение 1812 года никогда не подвергалось общему пересмотру и переработке, хотя отдельными узаконениями в организацию комитета вносились с течением времени довольно существенные изменения. Поэтому и в основе действующего издания Учреждения Комитета 1892 года лежит все-таки Учреждение 1812 года.
И после того не раз подымался вопрос об упразднении комитета. Немногие, считавшие желательным сохранение комитета, требовали все-таки существенных в нем преобразований. Так высказался граф В. П. Кочубей в своей Записке 1814 г.: “Учреждение Комитета, который не что иное есть, как Совет Министров, имеет, конечно, большую выгоду. Тут поступают по первоначальному учреждению все дела, которые, превышая власть министров или требуя совместного распоряжения, должны представлены быть на Высочайшее утверждение; но с некоторого времени учреждение сие существенно изменилось. Бумаги поступают в Комитет без всякого разбору и большею частью такие, кои сами министры могли бы разрешать; особливо же поступают они, вопреки учреждению, без обозначения по каждому делу мнения министра. Сверх того, канцелярия и тут получила влияние сколько вредное, столько и противное установлению Комитета. Канцелярия сия сделалась некоторым родом инстанцией. Она докладывает дела по собственному своему произволу, откладывает одни, поспешает решением других. Теперь уже не министры, как прежде сие чинилось, представляют и докладывают по своим делам, но чиновники, в большом числе для сего при Комитете находящееся. Комитет полезно было бы обратить к первоначальному его учреждению. Заставить самих или через директоров их докладывать бумаги, между тем как краткими журналами уполномочивались мы они к исполнению мер, правительством утверждаемых. Посредством сего: 1) сохранена была бы вся ответственность министров; 2) дела шли бы несравненно успешнее; 3) сохранены были бы не малые издержки уменьшением канцелярии, которую можно было бы оставить из трех или четырех человек.¹⁰*
Находил нужным преобразование комитета и Аракчеев в смысле решительного усиления власти председателя. Председателю он предполагал предоставить назначение заседаний и дел к слушанию, составление из министров “особых комитетов для рассуждения по делам, требующим особого рассмотрения”, ”предлагать министрам о замеченных или узнанных упущениях, с требованием исправления оных”, а также “о недельных представлениях, дабы не умножить оными дела”, и “напоминать о таких представлениях, кои следуют решению от самих министров”. В делах, решаемых по большинству, голос председателя должен давать перевес¹¹*.
Вопрос об упразднении комитета обсуждался затем и в начале царствования Николая I в комитете 6 декабря. Вопрос был поднять там Сперанским в Записке его о государственных установлениях. “Комитет, говорится в ней, бывший дотоле только совещанием министров и по новому образованию (т. е. 1811 года) назначенный вовсе к уничтожению, в сие время сделался местом присутственным, где дела всякого рода, и малые, и большие, и судебные, и правительственные, решались по голосам, и голоса сии издавались во всеобщее известие. Между тем, ни состав сего места, ни порядок, ни власть его, ни пределы, ни отношения к другим установлениям не определены никаким гласным учреждением”.¹²*
Балугьянский в представленной им в комитет записке указывал, что “в последних годах Комитет завладел почти всею законодательною властью”. Он занимается как законодательною властью, так и делами по законам принадлежащими Сенату. Таким образом, достоинство совета и сената унизилось. Он занимается мелочами, что отнимает у министров время для занятия важными делами. Поэтому необходимо “постановление комитета в пределы, сему званию приличные. Комитет, т. е. соединение глав всех управлений, должен бы представлять то, что во Франции есть Conseil des Ministres, в Австрии Staats- und Conferenz-Ministerium, в Англии Кабинет (различный от Privy Council). В сем значении он бы был хранитель государевой тайны, совещатель в законодательстве и в управлении. Приняв звание Тайного Совета (кабинет), присовокупив к нему несколько знатнейших и опытнейших особ, под председательством старого министра или канцлера, он собирался бы не в определенное время, но по повелению Государя, или в случаях, требующих общего совещания всех главных управлений. Таковые случаи были бы: 1) предварительное совещание об отмене и установлении новых постановлений; 2) о принятии решительных мер в случае нарушения всеобщей безопасности; 3) объявление войны и заключение мира, и 4) предварительное соображение ежегодной сметы доходов и расходов”.¹³*
Сам Сперанский настаивал на уничтожении комитета, и передаче его функций Сенату. Очевидно, убедившись доводами Сперанского, комитет признал “пользу и необходимость преобразовать Комитет и соединить его с первым департаментом Сената¹⁴*. В исполнение этого комитетом был выработан Проекта Учреждения Правительствующего Сената¹⁵*, который, будучи отделен от судебного сената, должен был заменить собою комитет министров. Но проект этот не был утвержден, и комитет министров остался наряду с Сенатом и по настоящее время.
Личный состав комитета слагается из председателя, членов по должности и членов по особому Высочайшему назначению. Председатель назначается бессрочно Высочайшею властью. Первое время председательствовали в комитете старшие по чину министры. Лишь в 1812 году назначен был особый председатель - граф Салтыков. В 1816 году, со смертью графа Салтыкова, на его место был назначен председатель Государственного Совета князь Лопухин, и таким образом установилось соединение в одном лице председательского звания в двух важнейших органах верховного управления¹⁶*. Такая практика сохранялась до 1865 года, когда на место князя Гагарина, бывшего председателем в совете и в комитете, председателем совета был назначен Великий Князь Константин Николаевич. Председательство в комитете сохранено было тогда за князем Гагариным¹⁷*. С тех пор старый обычай изменился, и в настоящее время должности председателей комитета и совета не соединяются в одном лице¹⁸*, но председатель совета назначается обыкновенно членом комитета.
Членами комитета по должности признаются председатели департаментов Государственного Совета и министры, к которым приравниваются и в этом отношении главноуправляющие отдельными частями, а также государственный секретарь.¹⁹* Обер-прокурор св. синода призывается лишь по делам ведомства Св. Синода (ст. 17). Записки финляндского генерал-губернатора рассматриваются не иначе, как в его присутствии (ст. 46).
Хотя ст. 16 предусматривает назначение и других членов комитета по особому Высочайшему назначению, но на практике это делается очень редко, так что по общему правилу комитет состоит из одних только членов по должности. Следует только заметить, что с царствования императора Николая I установился обычай назначать членом комитета наследника престола, а с прошлого царствования назначаются членами комитета также и председатели совета.
Таким образом, в общем состав комитета представляется двойственным: он слагается из представителей активной администрации (министров) и из наиболее влиятельных членов совета. Включение в состав комитета председателей департаментов совета имеет очень важное значение. Этим создается прежде всего известный противовес возможной односторонности и возможных увлечений представителей активной администрации.
Кроме того, в комитете необходимо присутствие представителей законодательной коллегии, так как этим путем можно хотя бы несколько сдержать неизбежную наклонность таких учреждений, как комитет министров, распространять свою власть на вопросы собственно законодательного характера.
До судебной реформы Государственный Совет был не только законодательным, но и высшим судебным учреждением. Поэтому присутствие председателей его департаментов могло обеспечить соблюдение должной границы не только между делами управления и делами законодательными, но также между делами управления и делами судебными. Теперь это изменилось. Государственный Совет перестал быть высшей судебной инстанцией: это значение перешло к кассационным департаментам Сената. Поэтому, казалось бы, было вполне последовательным ввести в состав комитета первоприсутствующих в Сенате, хотя бы первоприсутствующих двух общих собраний старых департаментов и общего собрания кассационных. Компетенция комитета соприкасается очень близко не только с компетенцией совета, но также и с компетенцией Сената. Разграничение их в законе представляется очень неопределенным. Тем более необходимо предотвратить смешение круга ведомства комитета и Сената включением в состав комитета и представителей высшего органа хранения законов. К тому же соотношение в комитете представителей активной администрации к другим членам изменилось теперь в смысле решительного преобладания активной администрации. Число департаментов Государственного Совета не увеличилось. При Александре I их было четыре, при Николае I с учреждением особого департамента по делам Царства Польского даже пять; ныне же их всего четыре. Число же министров не уменьшилось, а возросло.
Если сравнить состав комитета с соответствующими ему учреждениями иностранных государств, то мы увидим, что ближе всего к нему подходит вюртембергский тайный совет, состоящий из всех министров и неопределенного числа советников по особому королевскому назначению.²⁰* В Швеции в государственном совете решительное преобладание принадлежит также министрам. Из общего числа десяти членов совета только трое не министры. Но и тут по делам судебным призываются с правом голоса двое членов высшего суда.²¹* Но в большинстве государств министрам, напротив, не дается преобладания в государственном совете. Так, в Баварии в состав совета входят, кроме министров, наследник престола со времени совершеннолетия и столько советников по Особому королевскому назначению, чтобы число их по меньшей мере равнялось числу министров.²²* В государствах романских министры вовсе не преобладают влиянием в совете. Во Франции государственный совет, правда, составляется под председательством министра юстиции, который там есть вместе с тем и хранитель печати, но зато другие министры имеют в совете голос лишь по делам, их касающаяся. Совет же состоит собственно из пяти председателей секций, 26 ординарных и 18 экстраординарных советников по назначению президента в совете министров. Особенность экстраординарных советников в том, что они избираются из лиц занимающих высшие административные должности, не получают особого содержания, имеют голос только в делах, касающихся их министерств, и вместе с оставлением их главной должности теряют и звание государственного советника.²³* В Испании Consejo de Estado состоит из особого председателя, министров и 32 советников.²⁴* В Италии²⁵* - из председателя, четырех председателей секций, 82 советников, 8 референдариев, докладывающих дела. Весьма своеобразен состав государственного совета в Сербии по конституции 1888 г. Он составляется из 16 членов, наполовину назначаемых королем, наполовину избираемых скупщиной, но притом так, что король назначает из списка кандидатов, представляемых ему в двойном числе скупщиной, а скупщина избирает из кандидатов, представляемых ей также в двойном числе королем. Функции членов совета пожизненны, но, однако, они могут быть отставлены, если прослужат не менее 40 лет или достигнут 65 лет, или одержимы болезнями, препятствующими отправлению службы. В совет могут быть назначены только сербы, получившие высшее образование и прослужившие государству не менее 10 лет.²⁶*
По сему составу комитет, с подавляющим в нем преобладанием министров, напоминает скорее кабинет в парламентарных государствах. Но там министры занимают совсем другое положение, чем у нас: они ответственны перед парламентом; они солидарные между собой представители определенных парламентских фракций; без их подписи никакое распоряжение главы государства не может иметь силы. Кабинет или совет министров в таких государствах есть ненормальное, без постановления решений по большинству голосов, совещание лиц, руководящих внешней и внутренней политикой государства. И сами вопросы, там обсуждаемые, - важнейшие политические вопросы, а не текущие дела повседневного управления. В абсолютной монархии министры не могут иметь подобного значения. Наши министры только исполнители Высочайшей воли. Они не обладают самостоятельностью и не образуют из себя солидарного министерства. Да и дела, подлежащие рассмотрению комитета, не представляют выдающегося политического значения. В большинстве это дела повседневного управления.
То обстоятельство, что наше законодательное учреждение носит такое название, которое обыкновенно присваивается правительственным советам, послужило основанием всем нашим излагателям государственного права, признать будто русский Государственный Совет есть то же, что государственные советы западных государств, т. е. совещательное учреждение по делам управления. При таком взгляде комитет министров, очевидно, уже нельзя также признавать правительственным советом. Получается такое впечатление, как будто существование наряду с Государственным Советом комитета министров есть аномалия, случайно возникшая из установленной в 1802 году формы совокупного доклада министров. Такое отношение к комитету ведет, как мы видим, свое начало еще от Сперанского, и оно-то, по-видимому, мешало признать в комитете учреждение, аналогичное с государственными советами Запада, и дать ему сообразную с таким значением организацию. Учреждение 1812 года, явившееся как раз в то время, когда окончательно определилось с удалением Сперанского, что наш Государственный Совет не найдет себе дополнения в Государственной Думе и не сделается государственным советом в западноевропейском смысле, придало комитету такой состав, что он перестал быть только совещанием министров. Но шаг, сделанный тогда в этом направлении, не был достаточно решителен. За министрами сохранено слишком большое преобладание в комитете, а между тем на этой полумере дело и остановилось.
Едва ли подобный состав комитета с решительным преобладанием в нем министров можно признать вполне соответствующим назначению комитета. Министров и главноуправляющих, пользующихся правами министра, насчитывается теперь 14 человек, других членов, считая с председателем, не более 7‑8. Это преобладание министров усиливается еще тем, что министр, в случае невозможности для него быть в комитете, заменяется его товарищем, другие же члены никем заменены быть не могут. Между тем, раз положения комитета восходят на Высочайшее утверждение и, следовательно, суть акты Верховной власти, а не министров, они требуют особенно спокойного и разностороннего обсуждения. Министры, заведуя каждый отдельною отраслью, естественно склонны выше всего ставить интересы своего ведомства. Являясь представителями активного управления, они находятся, так сказать, под давлением запросов текущей государственной деятельности и потому не могут не быть особенно отзывчивы к потребностям данной минуты. Ответственные органы исполнительной власти, они всегда стремятся к выделению себе возможной свободы деятельности, возможной полноты власти. Все это неизбежно, все это так и должно быть. Но потому-то власть министров и ограничена обязанностью вносить важнейшие административные дела в комитет, который должен сдерживать возможные увлечения отдельных министров. Высочайше утвержденные положения комитета суть акты Верховной власти. Они имеют то же значение, как в Пруссии königliche Verordnungen, в Англии orders in Council, во Франции décrets portant réglement d’administration publique. Им не пристало быть выражением односторонних интересов какого-нибудь отдельного ведомства или исключительных требований текущего активного управления, в монархии более, чем где-либо. Монархическая власть, живое воплощение государственной идеи, стоит выше всяких односторонних или минутных интересов. Поэтому в высшем совещательном учреждении по делам управления министры должны быть, конечно, членами, но едва ли целесообразно давать им решительное преобладание. Им должны быть противопоставлены в достаточном числе другие лица, не стоящие непосредственно у дел управления, могущие поэтому относиться к обсуждаемым вопросам спокойнее и свободнее, соображая их с общими и постоянными задачами государственной жизни, охраняя должную грань между управлением, с одной стороны, законодательством и судом, с другой.
Что касается собственно устройства комитета, то оно очень несложно. Комитет функционирует только, в составе общего присутствия своих членов, и затем при нем имеется канцелярия, состоящая, под начальством управляющего делами комитета, из его помощника, начальников; отделений и их помощников. Управляющий делами, его помощник и начальники отделений определяются Высочайшею Властью (Учреждение Комитета, ст. 66, 67, 69).
В 1861 году был учрежден совет министров для предварительного рассмотрения в Высочайшем присутствии: 1) видов и предположений к устройству и усовершенствованию разных частей, вверенных каждому министру; 2) сведений о ходе работ по устройству и усовершенствованию разных частей;. 3) первоначальных предположений о необходимости отменить или заменить какой-либо из действующих законов; 4) мер, требующих общего содействия разных ведомств, кои по существу своему не подлежат рассмотрению других государственных учреждений; 5) сведений о важнейших распоряжениях каждого министерства, требующих общего соображения, чтобы каждому министру были известны главнейшие распоряжения других; 6) заключений особых комиссий, учреждаемых Высочайшею властью для рассмотрения отчетов министров, и 7) всех. тех дел, которые по особым Высочайшим повелениям будут предложены совету (Учр. Сов., ст. 2). Уже из этого перечисления предметов ведения совета министров видно, что компетенция его довольно неопределенная. А к этому присоединяется еще, что все дела вносятся в него не иначе, как по особому каждый раз Высочайшему разрешению (ст. 3). Таким образом, компетенция совета министров получает совершенно факультативный порядок.
Совет министров составляется под личным председательством Государя Императора из всех министров и главноуправляющих, пользующихся правами министров (ст. 4) и других лиц по непосредственному Высочайшему назначению (ст. 5). При всех заседаниях совета присутствует государственный секретарь для представления по всем законодательным вопросам сведений из дел Государственного Совета (ст. 6). Заведование делами совета министров возлагается на управляющего делами комитета министров (ст. 7). Назначенные Государем к обсуждению в совете министров дела препровождаются к заведующему делами за три дня до назначенного заседания (ст. 8). Дела докладываются в совете самими министрами и только в случае невозможности - заведующим делами совета (ст. 10). Если Государю Императору благо угодно будет обратить дело к ближайшему обсуждению вне Высочайшего присутствия, то составляется особое совещательное собрание или комиссия из членов совета и лиц особо назначенных Государем, и о результатах совещаний заведующим представляется Государю краткая мемория (ст. 12). Высочайшие резолюции по делам, рассмотренным в совете министров, исполняются подлежащими министрами тем самым порядком, коим исполняются Высочайшие повеления, последовавшие по личным всеподданнейшим докладам (ст. 11). Но дела законодательные по предварительному их рассмотрению в совете министров обязательно вносятся в Государственный Совет (ст. 2, п. 3).
Совет министров учрежден для придания деятельности отдельных министров большего единства и солидарности путем выработки под непосредственным руководством Государя общего плана управления и законодательных работ. Но так как он не имеет ни обязательной компетенции, ни определенных дней заседания, а всецело зависит в своей деятельности от Высочайшей воли, то, собственно говоря, совет министров не образует у нас особого государственного учреждения, а представляет совершенно факультативную форму коллективного министерского доклада. В учреждении совета министров выразилась как бы попытка возродить комитет министров в его первоначальной форме по Учреждению министерств 1802 года, когда он был только формой совокупного доклада.
Деятельность совета министров имеет исключительно подготовительный характер. И удостоившиеся Высочайшего одобрения заключения совета могут иметь своим последствием или устранение возбужденного вопроса, или передачу его на дальнейшее рассмотрение надлежащих учреждений. Поэтому заключения совета министров и не подлежат обнародованию.
Примечания:
1 * Журналы комитета министров. Царствование императора Александра I, т. I. 1888 г.; т. II. 1891 г. Коркунов . Комитет министров, как орган надзора за земскими учреждениями. Юридическая летопись. 1890 г., № 12.
2 * Богданович . История царствования Александра I, т. I. Приложение, стр. 73.
3 * Архив исторических и практических сведений относ. до России, 1859, кн. III, стр. 15.
4 * Журналы комитета министров, т. II. Обозрение, стр. 8.
5 * Сборник. Р. И. О., т. III, стр. 91.
6 * Записка о древней и новой России. Русский Архив, 1870 г., стр. 2886.
7 * Архив истор. и практ. сведений, 1859, кн. III, стр. 44.
8 * Журналы комитета министров, т. II. Обозрение, стр. 8. Проект этот не сохранился.
9 * Архив исторических и практических сведений 1859, кн. III, стр. 45.
10 * Сборник Императорского Российского Исторического Общества, т. ХС, стр. 9‑10.
11 * Сборник Императорского Российского Исторического Общества, т. ХС, стр. 123‑125.
12 * Архив истор. и практ. свед. Калачева, 1859, кн. III, стр. 45.
13 * Сборник Императорского Российского Исторического Общества, т. ХC, стр. 30.
14 * Сборник Императорского Российского Исторического Общества, т. LХХIV, стр. 62.
15 * Сборник Императорского Российского Исторического Общества, т. ХC, стр. 125.
16 * После Лопухина председательствовали в комитете князь Кочубей, граф Новосильцев, князь Васильчиков, князь Чернышев, князь Орлов, граф Блудов.
17 * Вместе с тем было постановлено, что в случае отсутствия Великого Князя, князь Гагарин председательствует и в совете.
18 * Председателями комитета после Гагарина были граф Игнатьев, граф Валуев, граф Рейтерн, Н. Х. Бунге, И. Н. Дурново, С. Ю. Витте.
19 * [Высочайшим указом 27 августа 1905 г. повелено было учреждение совета и комитета министров дополнить следующим постановлением: “председатель Государственного Совета состоит по званию своему членом совета и комитета министров”. Собр. узак. № 156].
20 * Gaupp . Das Staatsrecht des Königreichs Württemberg. 1884, S. 81.
21 * Aschehoug . Das Staatsrecht der vereinigten Königreiche Schweden rad Norwegen. S. 35.
22 * Seydel . Das Staatsrecht des Königreichs Bayern, S. 247,
23 * Batbie . Précit du droit publie. 1875, p. 55.
24 * Compos . Das Staatsrecht des Königreichs Spanien. 18S9, S. 47.
25 * Brusa , Das Staatsrecht des Königreichs Italien. 1892, S. 212.
26 * Constitution da royaume Serbie. Belgrad. Imprimerie d’etat, 1889, art. 141‑144.